集团招标管理实施细则

集团招标管理实施细则一、总则（一）目的为规范集团招标活动，加强招标管理，提高经济效益，保证项目质量，促进廉政建设，特制定本实施细则。（二）适用范围本细则适用于集团总部及所属各子公司、分公司（以下统称"各单位"）的各类工程建设、货物采购、服务项目等招标活动。（三）基本原则1.公开、公平、公正原则招标活动应向社会公开招标信息，确保所有潜在投标人有平等的机会参与竞争，评标过程应公正透明，不受任何非法干预。2.竞争择优原则通过招标方式，引入多家合格的投标人参与竞争，从中选择最符合项目要求、报价合理、信誉良好的中标人，以实现资源的优化配置。3.诚实信用原则招标人和投标人在招标活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假或恶意串通。二、招标管理机构及职责（一）招标管理委员会1.组成招标管理委员会由集团高层管理人员、相关职能部门负责人等组成，主任由集团董事长担任。2.职责（1）审议批准集团年度招标计划。（2）审定重大招标项目的招标方案、评标标准等重要文件。（3）决策招标过程中的重大事项，如招标方式的变更、中标候选人的确定等。（4）监督招标活动的执行情况，对违规行为进行处理。（二）招标管理部门1.设立集团总部设立专门的招标管理部门，各单位可根据实际情况设立相应的招标管理岗位或部门。2.职责（1）贯彻执行国家有关招标的法律法规和集团的相关制度。（2）编制和实施年度招标计划。（3）组织招标项目的招标活动，包括招标公告发布、资格预审、招标文件编制、开标、评标、定标等环节。（4）建立和管理招标项目档案，保存招标过程中的各类文件资料。（5）对招标活动进行总结和分析，提出改进建议。（三）项目需求部门1.职责（1）提出项目招标需求，明确项目的技术规格、数量、质量要求、交货期、服务标准等。（2）协助招标管理部门编制招标文件，提供相关技术资料和商务条款。（3）参与招标过程中的开标、评标等活动，对投标文件进行技术评审。（4）负责与中标人签订合同，并对合同执行情况进行跟踪和验收。（四）评标委员会1.组成评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.职责（1）按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。（2）向招标人推荐中标候选人或直接确定中标人。（3）对评标过程和结果进行保密。三、招标范围和方式（一）招标范围1.工程建设项目包括建筑工程、安装工程、装饰装修工程、市政工程、水利工程、电力工程等各类新建、扩建、改建项目。2.货物采购项目包括原材料、设备、构配件、办公用品、劳保用品等各类物资的采购。3.服务项目包括勘察、设计、监理、咨询、培训、劳务等各类服务。（二）招标方式1.公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标适用于项目金额较大、技术复杂、潜在投标人较多的项目。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标适用于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等不适宜公开招标的项目，或者受自然地域环境限制、只有少量潜在投标人可供选择等情况。四、招标程序（一）招标计划编制1.各单位项目需求部门应根据年度工作计划和项目实际情况，于每年年底前编制下一年度的招标计划，报招标管理部门汇总。2.招标管理部门对各单位上报的招标计划进行审核，结合集团战略规划和资源状况，编制集团年度招标计划，报招标管理委员会审议批准。3.年度招标计划应明确招标项目的名称、内容、预算金额、招标方式、预计招标时间等信息。（二）招标项目立项1.对于已列入年度招标计划的项目，项目需求部门应填写《招标项目立项申请表》，详细说明项目的基本情况、招标需求、资金来源等，报本单位负责人审批。2.经单位负责人审批同意后，项目需求部门将《招标项目立项申请表》及相关资料提交给招标管理部门，招标管理部门对项目进行立项登记，并分配项目编号。（三）招标文件编制1.招标管理部门根据项目需求部门提供的技术资料和商务条款，组织编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标标准和方法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。2.招标文件编制完成后，招标管理部门应组织项目需求部门、法务部门、财务部门等相关人员对招标文件进行会审，确保招标文件的内容完整、准确、合法，避免出现歧义或漏洞。3.会审通过后的招标文件报招标管理部门负责人审核，经审核无误后加盖招标人公章。（四）招标公告发布1.对于公开招标项目，招标管理部门应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台、省级公共资源交易平台等）以及集团官网等发布招标公告。招标公告应包括招标人名称和地址、招标项目名称、内容、规模、资金来源、招标方式、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等信息。2.对于邀请招标项目，招标管理部门应向不少于三家具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书的内容与招标公告基本相同。（五）资格预审（如有）1.对于公开招标项目，招标人认为需要对潜在投标人进行资格预审的，应在招标公告中明确资格预审的条件、标准和方法，并编制资格预审文件。2.潜在投标人应在规定的时间内提交资格预审申请文件，招标管理部门组织对资格预审申请文件进行审查，确定合格的潜在投标人名单。3.资格预审合格的潜在投标人应购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。（六）投标文件接收与开标1.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标管理部门负责接收投标文件，并对投标文件的密封情况进行检查。2.在招标文件规定的开标时间和地点，招标管理部门组织开标会议。开标会议应邀请所有投标人的法定代表人或其授权代表参加，当众宣布投标人名称、投标报价、工期、质量目标等主要内容，并记录开标过程。（七）评标1.开标结束后，招标管理部门应按照招标文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会应认真阅读投标文件，对投标文件的商务部分、技术部分进行评审和比较，记录评标过程和结果。2.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3.评标委员会根据评标结果，向招标人推荐中标候选人或直接确定中标人。中标候选人应不超过三名，并标明排序。（八）定标1.招标人根据评标委员会推荐的中标候选人，按照中标候选人的排序确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标管理部门应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。（九）合同签订1.中标人应在收到中标通知书后的规定时间内，与招标人签订合同。合同的内容应与招标文件和投标文件的实质性内容一致，明确双方的权利和义务。2.招标管理部门应协助项目需求部门对合同进行审核，确保合同条款符合法律法规和集团要求。审核通过后的合同报本单位负责人审批，经审批同意后加盖双方公章。五、评标标准和方法（一）评标标准1.商务标评审主要评审投标报价、投标总价合理性、投标报价的完整性、付款条件响应情况、交货期（工期）响应情况、售后服务承诺等内容。2.技术标评审根据项目的特点和要求，评审投标人的技术方案、技术措施、技术设备、技术人员资质和业绩、技术创新能力等内容。3.资信标评审评审投标人的企业信誉、财务状况、业绩情况、获奖情况、类似项目经验等内容。（二）评标方法1.综合评估法评标委员会对投标文件的商务标、技术标、资信标进行综合评审，按照得分高低推荐中标候选人。综合评估法适用于技术复杂、专业性强、对投标人综合素质要求较高的项目。2.经评审的最低投标价法评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照投标报价由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标报价低于成本的除外。经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目。六、招标监督与管理（一）内部监督1.集团审计部门负责对招标活动进行审计监督，检查招标程序是否合规、招标文件编制是否规范、评标过程是否公正、合同签订是否符合要求等。2.集团纪检监察部门负责对招标活动中的违规违纪行为进行调查处理，确保招标活动的廉洁性。（二）外部监督接受政府有关部门、行业协会以及社会公众的监督，对提出的质疑和投诉，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给相关方。（三）违规处理1.对招标人、投标人、评标委员会成员等在招标活动中违反法律法规和集团制度的行为，应视情节轻重给予警告、罚款、限制参与招标活动、解除合同等处罚，并依法追究相应的法律责任。2.对在招标活动中发现的腐败行为，应严肃查处，涉及违法犯罪的，移交司法机关依法处理。七、招标档案管理（一）档案内容招标档案应包括招标项目立项文件、招标公告（或投标邀请书）、资格预审文件（如有）、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同等与招标活动有关的各类文件资料。（二）档案整理与归档1.招标管理部门应在招标活动结束后，及时对各类文件资料进行整理和分类，按照档案管理的要求进行编号、装订。2.将整理好的招标档案移交集团档案管理部门进行归档保存，确保档案资料的完整性和规范性。（三）档案查阅与利用1.因工作需要查阅招标档案的，应填写