山西省煤矿企业安全生产许可证实施细则

山西省煤矿企业安全生产许可证实施细则一、总则1.目的为了严格规范煤矿企业安全生产条件，加强煤矿企业安全生产许可证的颁发管理工作，根据《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第86号）等有关法律法规和规章，结合山西省实际，制定本实施细则。2.适用范围本实施细则适用于山西省行政区域内煤矿企业安全生产许可证的申请、受理、审查、颁发和管理。3.基本原则煤矿企业安全生产许可证的颁发管理工作应当遵循依法依规、严格标准、公开公正、便民高效的原则。二、安全生产条件1.安全管理机构与人员煤矿企业应当依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。矿长、副矿长、总工程师、副总工程师（技术负责人）应当具备煤矿相关专业大专及以上学历，具有三年以上煤矿相关工作经历。其他安全生产管理人员应当具备煤矿相关专业中专及以上学历，具有二年以上煤矿相关工作经历。2.安全生产责任制建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员、各部门、各岗位的安全生产职责，并严格考核。3.安全管理制度制定完善的安全生产规章制度，包括安全生产责任制、安全目标管理制度、安全投入保障制度、安全质量标准化管理制度、安全教育培训制度、事故隐患排查治理制度、安全检查制度、安全风险分级管控制度、应急救援制度等。4.安全培训教育按照规定对从业人员进行安全培训教育，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。5.安全投入按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，保证煤矿安全生产所需的资金投入。安全投入应当专项用于安全设施建设、安全设备购置、安全教育培训、安全评价、应急救援等方面。6.隐患排查治理建立事故隐患排查治理制度，定期进行隐患排查治理，并如实记录隐患排查治理情况。对排查出的事故隐患，应当按照"五落实"的要求进行整改，即整改措施、责任、资金、时限和预案落实。7.安全设备设施煤矿应当按照国家有关规定和标准，建设完善安全设备设施，包括通风、瓦斯防治、防尘、防火、防水、排水、供电、提升运输等系统，确保设备设施完好有效。8.应急救援制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，并定期进行演练。三、申请与受理1.申请材料煤矿企业申请安全生产许可证，应当提交下列材料：（1）安全生产许可证申请书（一式三份）；（2）各种安全生产责任制（复印件）；（3）安全生产规章制度和操作规程目录清单；（4）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件（复印件）；（5）主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料；（6）特种作业人员操作资格证书（复印件）；（7）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；（8）重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；（9）事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单；（10）安全评价报告；（11）煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收的证明材料；（12）煤矿瓦斯等级鉴定文件；（13）煤矿领导带班下井及安全监督检查规定执行情况的文件；（14）企业认为需要提供的其他材料。2.申请流程煤矿企业应当在其安全生产许可证有效期届满前3个月内向原安全生产许可证颁发管理机关提出延期申请，并提交本细则规定的申请材料。经审查合格后，予以办理延期手续；审查不合格的，不予办理延期手续，并书面告知企业理由。新设立的煤矿企业应当自建设项目安全设施竣工验收合格之日起10个工作日内，向所在地省级煤矿安全监察机构申请领取安全生产许可证，并提交本细则规定的申请材料。3.受理省级煤矿安全监察机构或者其委托的设区的市级煤矿安全监察机构（以下统称发证机关）收到煤矿企业提交的申请材料后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并向企业出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知企业需要补正的全部内容，并向企业出具补正通知书；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。四、审查与决定1.审查方式发证机关应当对煤矿企业提交的申请材料进行审查。审查可以采取书面审查、现场核查等方式。需要进行现场核查的，应当指派两名以上工作人员进行。2.审查内容（1）申请材料的真实性、完整性和合法性；（2）煤矿企业的安全生产条件是否符合本细则规定的要求；（3）煤矿企业的安全生产规章制度和操作规程是否健全有效；（4）煤矿企业的安全管理机构和人员配备是否符合规定；（5）煤矿企业的安全培训教育、隐患排查治理、安全投入等工作是否落实到位；（6）煤矿企业的安全设备设施是否完好有效；（7）煤矿企业的应急救援预案是否完善，应急救援组织和人员是否配备，应急救援器材、设备设施是否齐全。3.决定发证机关应当自受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。经审查符合安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，并书面告知企业理由。对决定颁发的，发证机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知企业领取安全生产许可证；对决定不予颁发的，应当自决定之日起10个工作日内书面通知企业并说明理由。五、变更与注销1.变更煤矿企业在安全生产许可证有效期内，有下列情形之一的，应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内，向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证：（1）变更主要负责人的；（2）变更隶属关系的；（3）变更企业名称的；（4）改建、扩建工程经验收合格的。申请变更安全生产许可证，应当提交下列材料：（1）变更申请书；（2）安全生产许可证正本和副本；（3）变更后的工商营业执照副本复印件；（4）变更主要负责人的，提交主要负责人安全生产知识和管理能力考核合格证明材料；（5）变更隶属关系、企业名称的，提交有关证明材料；（6）改建、扩建工程经验收合格的，提交竣工验收意见书复印件。发证机关收到变更申请后，应当对申请材料进行审查。对符合条件的，在安全生产许可证副本上加盖变更专用章，并在10个工作日内将变更后的安全生产许可证副本送达企业；对不符合条件的，不予办理变更手续，并书面告知企业理由。2.注销煤矿企业有下列情形之一的，应当向原安全生产许可证颁发管理机关申请注销安全生产许可证：（1）终止煤炭生产活动的；（2）安全生产许可证被依法撤销的；（3）安全生产许可证被依法吊销的。申请注销安全生产许可证，应当提交下列材料：（1）注销申请书；（2）安全生产许可证正本和副本；（3）相关证明材料。发证机关收到注销申请后，应当对申请材料进行审查。对符合条件的，予以注销，并在10个工作日内将注销情况向社会公告；对不符合条件的，不予办理注销手续，并书面告知企业理由。六、监督管理1.日常监督检查发证机关应当加强对煤矿企业安全生产许可证的监督管理，定期对煤矿企业的安全生产条件进行检查。检查内容包括安全生产管理机构和人员配备、安全生产责任制落实、安全管理制度执行、安全培训教育、隐患排查治理、安全设备设施运行等情况。2.动态监管建立煤矿企业安全生产许可证动态监管机制，对煤矿企业的安全生产条件进行实时监控。发现煤矿企业不再具备安全生产条件的，应当责令其限期整改；整改后仍不具备安全生产条件的，依法暂扣或者吊销其安全生产许可证。3.违规处理煤矿企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当接受发证机关的监督检查。发现煤矿企业有下列行为之一的，依照《安全生产许可证条例》等有关规定予以处罚：（1）未取得安全生产许可证擅自进行生产的；（2）安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的；（3）转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的；（4）在安全生产许可证有效期内，主要负责人、隶属关系、企业名称发生变化，未按本细则规定申请、办理变更手续的；（5）改建、扩建工程已经验收合格，未按本细则规定申请、办理变更手续擅自投入生产的；（6）终止煤炭生产活动，未按本细则规定申请、办理注销手续的。4.信息管理建立煤矿企业安全生产许可证信息管理系统，及时登记、公布煤矿企业安全生产许可证的申请、受理、审查、