扫黑除恶专项斗争工作制度

扫黑除恶专项斗争工作制度一、总则（一）目的意义为深入贯彻落实党中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，特制定本工作制度。通过建立健全扫黑除恶工作机制，严厉打击黑恶势力违法犯罪活动，维护社会和谐稳定，为经济社会发展创造良好环境。

（二）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，充分认识扫黑除恶专项斗争的重大意义，切实增强责任感和使命感，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（三）基本原则1.依法严惩原则：严格依照法律法规，对黑恶势力犯罪行为进行严厉打击，确保不枉不纵、依法办案。2.打早打小原则：坚持露头就打，将黑恶势力消灭在萌芽状态，防止其坐大成势。3.除恶务尽原则：对黑恶势力及其背后的"关系网""保护伞"进行全面深挖彻查，做到除恶务尽。4.综合治理原则：充分发挥各部门职能作用，加强协作配合，形成工作合力，从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延。5.标本兼治原则：既要解决当前突出问题，又要建立长效机制，加强基层组织建设，铲除黑恶势力滋生土壤。

二、组织领导（一）成立领导小组成立扫黑除恶专项斗争领导小组，由单位主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和推进落实。

（二）职责分工1.领导小组职责：全面领导扫黑除恶专项斗争工作，研究制定工作方案、政策措施和阶段性工作重点。协调解决工作中遇到的重大问题，督促指导各部门认真履行职责，确保专项斗争顺利推进。定期听取工作汇报，分析研判形势，及时调整工作策略。2.领导小组组长职责：对扫黑除恶专项斗争工作负总责，统筹协调各方资源，推动工作落实。定期召开领导小组会议，研究部署重要工作，解决重大问题。3.领导小组副组长职责：协助组长开展工作，具体负责组织实施专项斗争各项工作任务。督促指导各部门按照职责分工抓好工作落实，及时向组长汇报工作进展情况。协调解决工作中出现的具体问题，确保工作顺利推进。4.领导小组成员职责：按照职责分工，认真履行本部门扫黑除恶专项斗争工作职责，积极参与专项斗争各项工作。加强与其他部门的协作配合，及时沟通信息，形成工作合力。负责收集、整理、上报本部门扫黑除恶工作情况，完成领导小组交办的其他工作任务。5.办公室职责：负责扫黑除恶专项斗争日常工作的组织协调，制定工作计划，分解工作任务，明确工作责任。收集、汇总、分析工作信息，及时向领导小组汇报工作进展情况，提出工作建议。组织开展宣传发动、线索排查、案件办理、协调联络等工作，推动专项斗争深入开展。负责与上级扫黑除恶专项斗争领导小组办公室及相关部门的沟通联络，完成领导小组交办的其他工作任务。

三、线索摸排（一）线索收集范围1.威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力。2.把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力。3.利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的"村霸"等黑恶势力。4.在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力。5.在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力。6.在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力。7.操纵、经营"黄赌毒"等违法犯罪活动的黑恶势力。8.非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力。9.插手民间纠纷，充当"地下执法队"的黑恶势力。10.组织或雇佣网络"水军"在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力。11.境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。12.其他涉及黑恶势力违法犯罪的线索。

（二）线索收集渠道1.设立专门的举报电话、邮箱和信箱，向社会公布，广泛收集群众举报线索。2.组织开展集中排查活动，深入基层社区、农村、企业、学校等重点部位，主动发现线索。3.加强与政法机关、纪检监察机关、行业主管部门等的协作配合，建立线索移送、共享机制，及时获取相关线索。4.利用大数据、信息化手段，对各类信息进行分析研判，从中发现黑恶势力线索。

（三）线索管理1.建立健全线索登记、受理、分流、核查、反馈等工作制度，对收集到的线索进行规范管理。2.对每条线索进行编号登记，详细记录线索来源、内容、举报人等信息。3.根据线索性质和管辖权限，及时将线索分流至相关部门进行核查，并明确核查责任人和核查期限。4.核查部门要对线索进行认真核查，深入调查了解情况，收集相关证据，形成核查报告。5.对核查属实的线索，要及时反馈举报人，并依法依规进行处理；对核查不属实的线索，要向举报人说明情况，做好解释工作。6.加强对线索核查工作的跟踪督办，对进展缓慢、推诿扯皮的，要及时进行督促整改，确保线索核查工作按时完成。

四、案件办理（一）依法快捕快诉1.对公安机关移送审查逮捕、审查起诉的涉黑涉恶案件，检察机关要依法及时审查，严格把握事实证据和法律适用标准，对符合逮捕、起诉条件的，要依法快捕快诉，确保案件及时审结。2.建立涉黑涉恶案件快速办理机制，加强与公安机关、审判机关的沟通协调，提前介入侦查，引导取证，提高办案效率。3.对重大复杂案件，实行专案专办，集中优势力量，确保案件办理质量和效果。

（二）审判工作要求1.审判机关要严格按照法律规定和刑事诉讼程序，对涉黑涉恶案件进行公正审判，确保有罪必罚、罚当其罪。2.加强对涉黑涉恶案件审判工作的指导，统一执法尺度，确保法律适用准确、裁判结果公正。3.对社会关注度高、影响恶劣的案件，要依法公开审理，充分发挥庭审的教育、警示作用。

（三）涉案财产处置1.严格按照相关法律法规和司法解释，对涉黑涉恶案件的涉案财产进行全面、及时、准确的查封、扣押、冻结，防止财产转移、隐匿。2.在案件侦查、起诉、审判过程中，要同步开展涉案财产审查认定工作，依法追缴、没收黑恶势力违法所得及其他涉案财产。3.加强对涉案财产处置工作的监督管理，确保涉案财产处置依法、公正、透明，防止国有资产流失和损害当事人合法权益。

（四）协同配合机制1.建立健全政法机关与纪检监察机关协同办案机制，加强信息共享、线索移送、联合调查、同步立案、同步查处，形成打击黑恶势力及其"保护伞"的工作合力。2.政法机关在办理涉黑涉恶案件过程中，发现党员干部和公职人员涉嫌违纪违法问题线索的，要及时移送纪检监察机关；纪检监察机关在工作中发现黑恶势力违法犯罪线索的，要及时移送政法机关。3.加强政法机关内部各部门之间的协作配合，建立健全案件会商、信息通报、联合行动等工作机制，形成打击合力。

五、宣传发动（一）宣传内容1.扫黑除恶专项斗争的重大意义、目标任务、工作措施和工作成效。2.黑恶势力的定义、特征、表现形式及危害。3.举报黑恶势力违法犯罪的方式方法、奖励政策。4.典型案例和先进事迹，发挥示范引领和警示教育作用。

（二）宣传方式1.充分利用传统媒体和新媒体平台，广泛宣传扫黑除恶专项斗争工作。通过电视、广播、报纸、杂志等传统媒体开设专栏、专题，及时报道工作动态；利用微信公众号、微博、抖音等新媒体平台发布信息、推送案例，扩大宣传覆盖面。2.组织开展主题宣传活动，如扫黑除恶宣传周、宣传月等，深入基层社区、农村、企业、学校等开展集中宣传，通过发放宣传资料、举办讲座、开展法律咨询等形式，提高群众知晓率和参与度。3.在公共场所、交通要道、居民小区等显著位置张贴宣传海报、悬挂宣传横幅，设置举报信箱、公布举报电话，营造浓厚的宣传氛围。4.加强对重点行业、重点领域从业人员的宣传教育，通过举办培训班、发放宣传手册等方式，提高他们对扫黑除恶专项斗争的认识和参与意识。

（三）宣传效果评估1.建立宣传效果评估机制，定期对宣传工作进行评估分析，及时发现问题，调整宣传策略。2.通过问卷调查、群众满意度测评、媒体关注度等方式，对宣传工作的知晓率、参与率、支持率等进行量化评估，确保宣传工作取得实效。3.根据评估结果，总结经验教训，不断改进宣传工作方法和手段，提高宣传工作质量和水平。

六、督导考核（一）督导工作机制1.建立扫黑除恶专项斗争督导工作机制，成立督导小组，定期对各部门扫黑除恶专项斗争工作进行督导检查。2.督导内容包括线索摸排、案件办理、宣传发动、工作责任落实等方面，重点检查工作措施是否落实、工作成效是否明显。3.督导方式采取听取汇报、查阅资料、实地走访、个别谈话、问卷调查等多种形式，全面了解工作情况。4.对督导中发现的问题，要及时下达整改通知书，明确整改要求和整改期限，督促相关部门认真整改落实。

（二）考核评价标准1.制定扫黑除恶专项斗争考核评价办法，明确考核内容、考核方式、评分标准等。2.考核内容主要包括组织领导、线索摸排、案件办理、宣传发动、综合治理、长效机制建设等方面。3.按照考核评价办法，对各部门扫黑除恶专项斗争工作进行量化考核，考核结果作为评先评优、干部任用的重要依据。

（三）责任追究制度1.对扫黑除恶专项斗争工作不力、敷衍塞责的部门和个人，要进行严肃批评教育，并责令限期整改。2.对因工作不力导致黑恶势力滋生蔓延、造成恶劣影响的，要依法依规追究相关部门和人员的责任。3.对在扫黑除恶专项斗争中表现突出、成绩显著的部门和个人，要予以表彰奖励。

七、长效机制建设（一）加强基层组织建设1.持续整顿软弱涣散基层党组织，选优配强村（社区）"两委"班子，加强对基层干部的教育培训，提高基层干部素质和能力。2.建立健全基层党组织领导下的群众自治机制，完善村规民约、居民公约，充分发挥群众在扫黑除恶专项斗争中的主体作用。3.加强对基层政权的监督管理，防止黑恶势力渗透把持基层政权。

（二）完善行业监管机制1.各行业主管部门要切实履行监管职责，加强对本行业、本领域的日常监管，建立健全市场准入、规范管理、重点监控等机制，堵塞管理漏洞。2.加强对重点行业、重点领域从业人员的背景审查，建立行业黑名单制度，对有违法犯罪记录的人员限制从事相关行业。3.建立健全行业信息共享、线索移送、联合执法等工作机制，加强与政法机关的协作配合，形成打击整治合力。

（三）建立健全协作联动机制1.进一步完善政法机关与纪检监察机关、行业主管部门等之间的协作联动机制，加强信息共享、线索移送、联合调查、同步办案，形成打击黑恶势力及其"保护伞"的工作合力。2.建立健全跨地区、跨部门协作联动机制，加强区域间、部门间的沟通协调，共同打击跨地区黑恶势力违法犯罪活动。3.加强与社会组织、企业、群众等社会力量的协作配合，充分发