宁波市轨道交通工程突发事故应急预案

宁波市轨道交通工程突发事故应急预案一、总则1.编制目的为有效应对宁波市轨道交通工程建设及运营过程中可能发生的各类突发事故，提高应急处置能力，最大程度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障轨道交通工程建设及运营安全、有序进行，特制定本应急预案。2.编制依据依据国家相关法律法规，如《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等，以及宁波市关于城市轨道交通工程建设及运营的相关政策、标准和规范，结合宁波市轨道交通工程实际情况编制本预案。3.适用范围本预案适用于宁波市轨道交通工程建设、运营过程中发生的各类突发事故的应急处置，包括但不限于火灾、爆炸、坍塌、触电、中毒、自然灾害引发的事故等。4.工作原则以人为本，快速反应：把保障人民群众的生命安全放在首位，及时、迅速地开展应急救援工作，最大程度减少人员伤亡。统一领导，分级负责：在宁波市人民政府的统一领导下，轨道交通建设、运营单位及相关部门按照各自职责和权限，负责事故的应急处置工作。科学救援，协同应对：充分运用科学技术手段，采用先进的救援装备和方法，提高应急救援的科学性和有效性。各相关部门和单位密切配合，协同作战，共同做好事故应急处置工作。预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，做好日常预防、监测、预警和应急准备工作。加强应急培训和演练，提高应急队伍的实战能力和公众的应急意识。

二、应急组织机构及职责1.应急指挥机构成立宁波市轨道交通工程突发事故应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），由宁波市人民政府分管副市长担任总指挥，市轨道交通建设指挥部、市轨道交通集团有限公司主要负责人担任副总指挥，成员包括市安监局、市公安局、市消防支队、市卫计委、市环保局、市住建局、市交通委、市质监局、市气象局等相关部门负责人。2.应急指挥中心职责负责统一领导、指挥和协调全市轨道交通工程突发事故的应急处置工作。研究制定应急处置的重大决策和指导意见。及时掌握事故动态，协调解决应急处置中的重大问题。负责向市政府和上级主管部门报告事故情况，必要时请求支援。3.应急指挥中心办公室应急指挥中心下设办公室，设在市轨道交通建设指挥部（运营期间设在市轨道交通集团有限公司），负责应急指挥中心的日常工作。办公室主任由市轨道交通建设指挥部（运营期间由市轨道交通集团有限公司）分管领导担任。4.应急指挥中心办公室职责负责传达应急指挥中心的各项指令，协调各成员单位的应急处置工作。收集、汇总事故信息，及时向应急指挥中心报告，并通报相关部门。组织制定和修订应急预案，指导各成员单位制定专项应急预案和现场处置方案。组织开展应急培训和演练，负责应急物资、装备的储备和管理。负责与新闻媒体的沟通协调，做好事故信息发布和舆论引导工作。5.应急救援工作组抢险救援组：由市消防支队牵头，市公安局、市轨道交通建设（运营）单位等相关人员组成。负责组织实施事故现场的抢险救援工作，抢救受伤人员，控制事故扩大。医疗救护组：由市卫计委牵头，相关医疗机构人员组成。负责对受伤人员进行紧急救治和转运。治安保卫组：由市公安局牵头，市轨道交通建设（运营）单位等相关人员组成。负责维护事故现场及周边地区的治安秩序，设置警戒区域，疏散群众，防止事故扩大和次生灾害发生。环境监测与处置组：由市环保局牵头，市质监局、市气象局等相关人员组成。负责对事故现场及周边环境进行监测，及时掌握环境变化情况，采取有效措施防止环境污染。后勤保障组：由市轨道交通建设（运营）单位牵头，市财政局、市交通委等相关人员组成。负责提供应急救援所需的物资、设备、资金等保障，确保应急救援工作顺利进行。事故调查组：由市安监局牵头，市公安局、市监察局、市总工会等相关人员组成。负责对事故原因进行调查，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。

三、预防与预警1.预防措施安全管理：轨道交通建设、运营单位建立健全安全生产管理制度，加强施工现场和运营线路的安全检查、隐患排查治理，确保工程建设和运营安全。设施设备维护：定期对轨道交通工程的设施设备进行维护保养，确保设备正常运行。加强对关键设备的监测和预警，及时发现并处理设备故障。人员培训：加强对轨道交通从业人员的安全培训和教育，提高员工的安全意识和应急处置能力。应急预案制定与演练：制定完善的应急预案，并定期组织演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急队伍的实战能力。与周边单位和居民沟通协调：加强与轨道交通工程周边单位和居民的沟通协调，宣传轨道交通工程建设和运营的相关知识，及时了解周边单位和居民的需求和意见，共同做好安全防范工作。2.监测与预警监测：建立健全轨道交通工程监测体系，对工程建设和运营过程中的各类安全隐患进行实时监测。监测内容包括地质情况、结构变形、设备运行状态、环境因素等。预警：根据监测数据和现场情况，对可能发生的突发事故进行预警。预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

四、应急响应1.响应分级根据突发事故的危害程度、影响范围和可控性，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应：发生特别重大事故，造成大量人员伤亡、财产损失巨大、社会影响极其恶劣的事故，由应急指挥中心总指挥启动Ⅰ级响应，全面负责应急处置工作，并及时向市政府和上级主管部门报告。Ⅱ级响应：发生重大事故，造成较多人员伤亡、财产损失较大、社会影响较大的事故，由应急指挥中心副总指挥启动Ⅱ级响应，在总指挥的指导下，负责组织实施应急处置工作，并及时向总指挥报告。Ⅲ级响应：发生较大事故，造成一定数量人员伤亡、财产损失一定、社会影响一般的事故，由应急指挥中心办公室主任启动Ⅲ级响应，在副总指挥的指挥下，负责具体的应急处置工作，并及时向副总指挥报告。Ⅳ级响应：发生一般事故，造成少量人员伤亡、财产损失较小、社会影响较小的事故，由市轨道交通建设（运营）单位负责人启动Ⅳ级响应，负责组织本单位的应急处置工作，并及时向应急指挥中心办公室报告。2.响应程序事故报告：事故发生后，现场人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应于1小时内向应急指挥中心办公室报告。应急指挥中心办公室接到报告后，应立即核实情况，并向应急指挥中心总指挥、副总指挥报告。同时，按照有关规定及时向市政府和相关部门报告事故情况。应急响应启动：根据事故报告情况，应急指挥中心按照相应的响应级别启动应急预案，组织开展应急处置工作。应急处置措施：各应急救援工作组按照职责分工，迅速赶赴事故现场，开展抢险救援、医疗救护、治安保卫、环境监测与处置、后勤保障等工作。在应急处置过程中，应遵循科学救援、协同应对的原则，采取有效的措施控制事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。现场指挥与协调：应急指挥中心在事故现场设立现场指挥部，由总指挥或副总指挥担任现场指挥长，负责统一指挥和协调现场应急处置工作。现场指挥部应及时掌握事故动态，分析判断事故发展趋势，制定科学合理的应急处置方案，并组织实施。信息发布与舆论引导：应急指挥中心办公室负责与新闻媒体的沟通协调，及时、准确地发布事故信息和应急处置情况，做好舆论引导工作。信息发布应遵循及时、准确、客观、全面的原则，避免不实信息传播造成不良影响。应急响应结束：当事故得到有效控制，受伤人员得到妥善救治，事故现场基本恢复正常，经应急指挥中心评估后，宣布应急响应结束。

五、后期处置1.善后处理人员安置：对事故伤亡人员进行妥善安置，做好伤亡人员家属的安抚工作。保险理赔：督促相关保险公司及时开展保险理赔工作，确保伤亡人员和财产损失得到合理赔偿。恢复重建：组织对受损的轨道交通工程设施设备进行修复和重建，尽快恢复正常运营。2.事故调查按照事故调查处理的有关规定，由市安监局牵头，相关部门组成事故调查组，对事故原因、经过、损失等进行全面调查，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，确保调查结果真实、准确。3.总结评估应急响应结束后，应急指挥中心办公室组织对事故应急处置工作进行总结评估，分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施和建议，完善应急预案和应急管理工作机制。

六、应急保障1.队伍保障市消防支队、市公安局等相关部门应组建专业的应急救援队伍，配备必要的救援装备和器材，定期进行培训和演练，提高应急救援能力。轨道交通建设、运营单位应建立本单位的应急救援队伍，并与专业应急救援队伍建立联动机制，确保在事故发生时能够迅速响应，协同作战。2.物资保障市轨道交通建设（运营）单位应建立应急物资储备库，储备必要的抢险救援物资、设备和器材，如灭火器、消防水带、应急照明设备、救援工具等，并定期进行检查和维护，确保物资完好有效。市财政局应安排专项应急资金，用于应急救援物资储备、应急队伍建设、应急培训和演练等工作。3.通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各应急救援工作组、事故现场之间的通信畅通。应急指挥中心应配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话、应急指挥系统等。加强轨道交通工程建设和运营过程中的信息监测和收集，建立完善的事故信息报告和处理制度，确保事故信息及时、准确、全面地传递。4.医疗卫生保障市卫计委应组织协调相关医疗机构，建立应急医疗救援网络，配备必要的医疗救治设备和药品，做好应急医疗救援准备工作。在事故发生时，能够迅速组织医疗队伍赶赴现场，对受伤人员进行紧急救治。5.交通运输保障市交通委应协调相关部门，保障应急救援人员、物资和设备的运输畅通。在事故现场周边道路设置交通管制，确保应急救援车辆能够快速通行。

七、培训与演练1.培训市轨道交通建设（运营）单位应制定应急培训计划，定期组织员工参加应急培训，培训内容包括应急预案、应急处置技能、安全知识等。应急指挥中心办公室应组织对各应急救援工作组和相关部门的人员进行应急培训，提高其应急指挥和协同作战能力。邀请专家对轨道交通工程建设和运营过程中的安全风险和应急处置方法进行培训，提高员工的安全意识和应急处置水平。2.演练市轨道交通建设（运营）单位应定期组织应急演练，演练内容包括火灾、爆炸、坍塌、触电等事故的应急处置。演练应按照实战要求进行，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急队伍的实战能力。应急指挥中心办公室应组织开展全市轨道交通工程突发事故应急演练，由各应急救援工作组和相关部门参加，通过演练进一步完善应急指挥体系和协同作战机制。演练结束后，应对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订和完