防洪排涝抢险应急预案

防洪排涝抢险应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对洪涝灾害，做好防洪排涝抢险工作，保障人民生命财产安全，减少灾害损失，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及相关法律法规和技术标准编制本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内可能发生的各类洪涝灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合：坚持以防为主，防、抗、救相结合，做好各项预防准备工作，提高应对洪涝灾害的能力。3.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理，各部门按照职责分工，各司其职，密切配合。4.科学抢险，高效处置：充分运用先进的技术和装备，科学制定抢险方案，提高抢险救援的效率和效果。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立防洪排涝抢险应急指挥部（以下简称"指挥部"），由政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。

（二）职责分工1.指挥部职责负责组织、协调和指挥本地区的防洪排涝抢险工作。制定和修订防洪排涝抢险应急预案。及时掌握洪涝灾害信息，决策重大应急处置措施。协调各部门、各单位之间的应急救援工作。2.指挥部办公室职责负责传达指挥部的指令，收集、汇总和上报洪涝灾害信息。组织制定抢险救援方案，协调抢险救援队伍和物资的调配。负责与上级有关部门和周边地区的联络与协调。负责应急处置工作的总结和评估。3.成员单位职责水利部门：负责水利工程设施的巡查、维护和调度，提供水情、雨情等信息，组织开展水利工程抢险。气象部门：负责提供天气预报和气象灾害预警信息。公安部门：负责维护社会治安秩序，保障抢险救援工作的顺利进行，协助做好人员疏散和转移。民政部门：负责受灾群众的生活救助，做好救灾物资的储备和发放工作。交通部门：负责保障抢险救援人员和物资的运输，做好交通管制和道路抢修工作。卫生部门：负责组织医疗救护队伍，做好伤病员的救治和卫生防疫工作。财政部门：负责保障防洪排涝抢险所需的资金，做好资金的筹集、拨付和监管工作。通信部门：负责保障通信畅通，及时发布应急信息。其他相关部门：按照各自职责，做好防洪排涝抢险的相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强监测预警水利、气象等部门要建立健全监测预警体系，加强对水情、雨情、工情等的监测和分析，及时发布预警信息。充分利用各种监测手段，如自动雨量站、水位站、气象雷达等，提高监测的准确性和及时性。2.完善防洪工程设施加大对防洪工程设施的投入，加强河道整治、堤防加固、水库除险加固等工程建设，提高防洪能力。定期对防洪工程设施进行巡查和维护，及时发现和排除隐患。3.开展宣传教育广泛宣传防洪排涝知识，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。组织开展防洪演练，检验和提高应急处置能力。

（二）预警发布与响应1.预警级别划分根据洪涝灾害的严重程度和发展态势，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。2.预警发布水利、气象等部门根据监测分析结果，及时发布预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的措施等。预警信息通过广播、电视、报纸、短信、微信公众号等多种渠道向社会公众发布。3.预警响应当发布蓝色预警时，相关部门要密切关注天气变化和水情发展，加强值班值守，做好应对准备工作。当发布黄色预警时，相关部门要启动相应的应急响应机制，加强对重点区域的巡查和监测，做好抢险救援队伍和物资的准备工作。当发布橙色预警时，相关部门要进一步加强应急响应措施，组织人员疏散和转移，确保人民群众生命安全。当发布红色预警时，相关部门要采取最高级别应急响应措施，全面开展防洪排涝抢险工作，尽最大努力减少灾害损失。

四、应急响应（一）响应分级根据洪涝灾害的危害程度和影响范围，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。

（二）响应程序1.信息报告发生洪涝灾害后，受灾地区要及时向指挥部办公室报告灾情信息，包括灾害发生的时间、地点、受灾范围、人员伤亡情况、财产损失情况等。指挥部办公室接到报告后，要立即核实情况，并及时向指挥部指挥长报告。2.应急启动指挥部指挥长根据灾情信息，决定启动相应级别的应急响应。指挥部办公室按照指挥部的指令，迅速组织开展应急处置工作，协调各成员单位赶赴现场。3.现场指挥到达现场后，成立现场指挥部，由指挥部指挥长或指定的副指挥长担任现场指挥长，负责现场的应急指挥和协调工作。现场指挥部要迅速了解灾情，制定抢险救援方案，组织开展抢险救援工作。4.抢险救援水利部门要组织水利工程抢险队伍，对受损的水利工程设施进行抢修，确保防洪安全。公安部门要维护现场秩序，保障抢险救援工作的顺利进行，协助做好人员疏散和转移。民政部门要及时组织受灾群众的生活救助，做好救灾物资的发放工作。卫生部门要组织医疗救护队伍，对伤病员进行救治和卫生防疫工作。其他相关部门要按照各自职责，做好抢险救援的相关工作。5.应急结束当洪涝灾害得到有效控制，灾情基本稳定，抢险救援工作结束后，由指挥部指挥长宣布应急结束。应急结束后，要及时组织对受灾地区进行恢复重建，尽快恢复正常的生产生活秩序。

（三）响应措施1.人员疏散与转移当接到预警信息或发生洪涝灾害时，要及时组织受威胁地区的人员疏散和转移。制定人员疏散和转移方案，明确疏散路线、安置地点等。组织专人负责人员疏散和转移工作，确保人员安全。2.抢险救援根据灾情，组织抢险救援队伍，配备必要的抢险救援设备和物资，开展抢险救援工作。抢险救援队伍要按照抢险救援方案，科学、有序地开展抢险救援工作，确保抢险救援工作的安全和有效。3.医疗救护卫生部门要组织医疗救护队伍，携带必要的医疗设备和药品，赶赴受灾现场，对伤病员进行救治。做好卫生防疫工作，防止疫病的传播和流行。4.物资保障财政部门要保障防洪排涝抢险所需的资金，确保抢险救援工作的顺利进行。民政、商务等部门要做好救灾物资的储备和调运工作，保障受灾群众的基本生活需求。其他相关部门要根据各自职责，做好物资保障的相关工作。5.治安维护公安部门要加强受灾地区的社会治安维护，严厉打击各类违法犯罪行为，保障社会秩序稳定。做好交通管制和道路抢修工作，保障抢险救援人员和物资的运输畅通。

五、后期处置（一）善后处置1.受灾群众安置民政部门要做好受灾群众的安置工作，提供必要的生活救助和物资保障。组织开展受灾群众的心理疏导和安抚工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。2.损失评估水利、民政、统计等部门要对洪涝灾害造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等。及时向上级政府和有关部门报告损失评估情况。3.恢复重建相关部门要制定恢复重建计划，组织开展受灾地区的恢复重建工作。优先恢复水毁的水利工程设施、交通道路、通信设施等基础设施，保障正常的生产生活秩序。

（二）调查与总结1.调查成立洪涝灾害调查小组，对灾害发生的原因、过程、损失等进行调查。调查结果要及时向上级政府和有关部门报告。2.总结指挥部办公室要对防洪排涝抢险应急处置工作进行总结，分析存在的问题，提出改进措施和建议。总结报告要报送上级政府和有关部门备案。

六、应急保障（一）通信与信息保障1.建立健全应急通信保障体系，确保在洪涝灾害期间通信畅通。2.充分利用各种通信手段，如固定电话、移动电话、卫星电话、互联网等，及时发布应急信息。

（二）应急队伍保障1.组建防洪排涝抢险应急队伍，包括水利工程抢险队伍、消防救援队伍、公安应急队伍、医疗救护队伍等。2.加强应急队伍的培训和演练，提高应急处置能力。

（三）物资装备保障1.储备足够的防洪排涝抢险物资和装备，如沙袋、水泵、照明设备、救生衣等。2.定期对应急物资和装备进行检查和维护，确保其性能良好。

（四）经费保障1.财政部门要保障防洪排涝抢险所需的资金，纳入年度财政预算。2.建立健全应急资金管理制度，加强资金