危险废物应急预案的编制及管理

危险废物应急预案的编制及管理一、引言危险废物具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性等危险特性，对环境和人体健康可能造成严重危害。为有效应对危险废物在产生、收集、贮存、运输、利用、处置等过程中可能发生的突发环境事件，保障环境安全和人民群众生命健康，编制科学合理、切实可行的危险废物应急预案并加强管理至关重要。

二、危险废物应急预案编制的目的和原则（一）目的1.预防和减少危险废物突发环境事件的发生，控制、减轻和消除事件造成的危害和影响。2.规范应急处置程序，提高应对危险废物突发环境事件的能力，确保在事件发生时能够迅速、有序、高效地开展应急救援工作。3.保护生态环境，保障公众生命健康和财产安全，维护社会稳定。

（二）原则1.以人为本，预防为主把保障公众生命健康作为首要任务，最大程度地减少危险废物突发环境事件对公众的生命、健康和环境的影响。坚持预防为主，建立健全危险废物全过程监管体系，加强风险防范，从源头上预防和减少事件的发生。2.统一领导，分级负责在政府的统一领导下，按照属地管理、分级响应的原则，明确各部门、各单位在危险废物应急处置中的职责，实行分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。3.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，确保在危险废物突发环境事件发生时，能够迅速启动应急预案，各相关部门和单位能够密切配合、协同作战，有效开展应急处置工作。4.科学处置，注重实效充分运用先进的科学技术和装备，加强应急处置技术研发和应用，提高应急处置的科学性、专业性和实效性。根据危险废物的特性和事件的实际情况，采取有效的应急处置措施，确保处置效果。

三、危险废物应急预案编制的主要内容（一）总则1.适用范围明确应急预案所适用的危险废物类别、产生单位、经营单位以及事件类型等。例如，适用于本企业生产过程中产生的各类危险废物（如废酸、废碱、重金属污泥等）在收集、贮存、运输、处置过程中发生的泄漏、火灾、爆炸等突发环境事件。2.编制依据列出编制应急预案所依据的法律法规、标准规范和相关政策文件。如《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《国家突发环境事件应急预案》《危险废物经营单位编制应急预案指南》等。3.应急工作原则阐述应急工作应遵循的原则，如上述的以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；快速反应，协同应对；科学处置，注重实效等原则。4.事件分级根据危险废物突发环境事件的危害程度、影响范围等因素，对应急事件进行分级。一般可分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级，并分别描述各级事件的判定标准。

（二）应急组织机构及职责1.应急指挥机构成立应急指挥中心，明确指挥长、副指挥长及成员的组成和职责。指挥长通常由企业主要负责人担任，负责全面指挥应急处置工作；副指挥长协助指挥长开展工作；成员包括各相关部门负责人，负责各自职责范围内的应急处置工作。2.工作机构设立应急办公室、应急救援组（如抢险救援组、医疗救护组、环境监测组、治安保卫组、后勤保障组等），明确各工作机构的职责分工。例如，应急办公室负责应急指挥中心的日常工作，协调各工作组之间的工作；抢险救援组负责危险废物泄漏、火灾等事故的抢险救援工作；医疗救护组负责对受伤人员进行救治；环境监测组负责对事件现场及周边环境进行监测；治安保卫组负责维护现场秩序，设置警戒区域；后勤保障组负责提供应急物资、设备和生活保障等。

（三）预防与预警1.预防措施分析危险废物在各个环节可能存在的风险，制定相应的预防措施。如加强危险废物产生环节的管理，规范操作流程，确保危险废物分类收集、暂存；加强贮存设施的建设和维护，防止危险废物泄漏；加强运输过程的监管，确保危险废物运输安全等。2.监测与监控建立危险废物监测与监控体系，明确监测点位、监测项目、监测频率和监测方法。例如，定期对危险废物贮存场所的防渗层进行检测，对危险废物运输车辆进行定位跟踪等。及时掌握危险废物的动态信息，发现异常情况及时预警。3.预警行动制定预警级别及相应的预警发布、调整和解除程序。根据监测与监控信息，当发现可能发生危险废物突发环境事件时，按照预警级别及时发布预警信息，通知相关部门和单位采取相应的预防措施，做好应急准备工作。预警级别一般分为红色（Ⅰ级）、橙色（Ⅱ级）、黄色（Ⅲ级）和蓝色（Ⅳ级），分别对应特别重大、重大、较大和一般突发环境事件。

（四）应急响应1.响应分级对应急响应级别进行明确划分，与事件分级相对应。一般情况下，发生特别重大突发环境事件时启动Ⅰ级响应；发生重大突发环境事件时启动Ⅱ级响应；发生较大突发环境事件时启动Ⅲ级响应；发生一般突发环境事件时启动Ⅳ级响应。2.响应程序详细描述应急响应的启动条件、响应流程和信息报告要求。事件发生后，现场人员应立即报告企业应急指挥中心，指挥中心接到报告后，迅速启动应急预案，组织各工作组赶赴现场开展应急处置工作，并及时向上级主管部门和当地政府报告事件情况。报告内容应包括事件发生的时间、地点、危险废物种类和数量、事件类型、已采取的措施等。3.应急处置措施针对不同类型的危险废物突发环境事件，制定相应的应急处置措施。泄漏事故：立即停止相关作业，疏散现场人员，设置警戒区域，防止无关人员进入。采取堵漏、收容等措施，防止危险废物进一步泄漏。对泄漏的危险废物进行无害化处理，如采用合适的吸附剂进行吸附，然后按照危险废物处置要求进行处置。火灾事故：立即组织灭火，使用合适的灭火器材和消防设施。对于易燃易爆危险废物火灾，应采取隔离、窒息等灭火方法，避免爆炸事故的发生。同时，要注意防止灭火过程中产生的废水污染环境。爆炸事故：迅速组织人员撤离至安全区域，对爆炸现场进行警戒。及时清理现场，对受损的危险废物贮存设施和设备进行修复或更换。对爆炸产生的污染物进行监测和处置，防止对周边环境造成污染。4.应急终止明确应急终止的条件和程序。当事件得到有效控制，危险废物已得到妥善处置，环境质量恢复到正常水平，人员伤亡和财产损失基本消除，由应急指挥中心组织相关部门和专家进行评估，确认符合应急终止条件后，宣布应急终止。应急终止后，要对事件进行总结评估，分析原因，总结经验教训，提出改进措施。

（五）后期处置1.善后处置对事件造成的环境污染进行修复治理，对受污染的土壤、水体等进行生态恢复。对受伤人员进行妥善安置和救治，对死亡人员进行善后处理。对受损的设施、设备进行修复或更换，恢复正常生产经营活动。2.调查与评估成立事件调查组，对事件的原因、经过、影响和应急处置情况进行调查。分析事件发生的原因，评估事件造成的损失和影响，总结应急处置工作的经验教训。撰写事件调查报告，提出改进措施和建议。3.恢复重建根据事件调查评估结果，制定恢复重建计划，对企业的危险废物管理体系进行完善和优化。加强设施建设和设备更新，提高危险废物管理水平和应急处置能力，防止类似事件再次发生。

（六）应急保障1.应急队伍保障组建专业的应急救援队伍，明确队伍的人员组成、培训内容和演练要求。应急救援队伍应具备相应的危险废物应急处置技能和知识，定期进行培训和演练，提高应急救援能力。2.应急物资保障配备充足的应急物资，如防护用品（防护服、口罩、手套等）、应急设备（消防车、泄漏应急处理设备、监测仪器等）、救援工具（灭火器、铁锹、沙袋等）和应急药品等。建立应急物资管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态。3.经费保障设立应急专项经费，保障应急处置工作的开展。应急经费应包括应急物资采购、应急设备维护、应急救援队伍培训、演练以及事件调查、评估、善后处置等费用。制定经费预算和使用管理办法，确保经费专款专用。4.通信与信息保障建立健全应急通信联络机制，明确应急指挥中心与各工作组、相关部门和单位之间的通信方式和联络人员。配备必要的通信设备，确保应急通信畅通。同时，建立应急信息管理系统，及时收集、传递和发布应急信息，为应急决策提供支持。

（七）培训与演练1.培训计划制定详细的培训计划，明确培训对象、培训内容、培训时间和培训方式。培训对象包括企业全体员工、应急救援队伍成员等。培训内容应包括危险废物相关法律法规、应急预案、应急处置技能、安全防护知识等。培训方式可采用内部培训、外部培训、现场演示等多种形式。2.演练方案制定演练方案，明确演练目的、演练内容、演练时间、演练地点和参演人员等。演练内容应包括危险废物泄漏、火灾、爆炸等突发环境事件的应急处置。演练频率应根据企业实际情况确定，一般每年至少进行一次综合演练，每半年进行一次专项演练。演练结束后，要对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中存在的问题及时对应急预案进行修订和完善。

（八）附则1.预案修订规定应急预案修订的条件、程序和要求。当国家法律法规、标准规范发生变化，企业危险废物管理情况发生重大变化，应急演练或应急处置过程中发现预案存在缺陷等情况时，应及时对应急预案进行修订。修订后的应急预案应重新履行审批和备案程序。2.预案解释明确应急预案的解释部门。3.预案实施日期注明应急预案的实施日期。

四、危险废物应急预案的管理（一）预案备案企业编制的危险废物应急预案应按照相关规定向当地环保部门进行备案。备案时需提交应急预案文本、编制说明、风险评估报告、应急资源调查报告等材料。环保部门在收到备案材料后，对符合要求的予以备案，并出具备案回执。

（二）预案更新1.定期对应急预案进行回顾性评估，一般每三年进行一次全面评估。根据评估结果，结合企业实际情况和法律法规、标准规范的变化，及时对应急预案进行更新完善。2.当企业生产工艺、危险废物种类和数量、应急救援资源等发生重大变化时，应立即对应急预案进行修订，并重新备案。

（三）预案培训1.按照培训计划，定期组织企业员工进行应急预案培训，确保员工熟悉应急预案内容和应急处置程序，掌握必要的应急技能。2.对新入职员工、转岗员工等进行针对性的应急预案培训，使其尽快熟悉工作岗位的应急要求。

（四）预案演练1.严格按照演练方案组织开展应急演练，演练过程要真实模拟突发环境事件场景，检验应急预案的可行性和有效性。2.演练结束后，及时对演练效果进行评估，针对演练中发现的问题，制定整改措施，对应急预案进行优化完善。3.将演练情况和评估结果记录存档，作为应急预案修订和完善的重要依据。

（五）预案实施与监督1.确保应急预案的各项规定和要求得到有效实施，在日常工作中加强对危险废物管理和应急处置工作的监督检查。2.定期对应急预案的实施情况进行总结分析，发现问题及时