湘江流域水污染综合整治实施方案

湘江流域水污染综合整治实施方案一、引言湘江是湖南省的母亲河，也是长江重要的支流之一。湘江流域在湖南省经济社会发展中占据着举足轻重的地位，但长期以来，随着流域内工业化、城镇化进程的加快，湘江流域水污染问题日益突出，对生态环境、人民群众健康和经济可持续发展造成了严重威胁。为切实加强湘江流域水污染防治，改善水环境质量，保障水生态安全，特制定本实施方案。

二、现状分析（一）水环境质量状况目前，湘江流域部分河段水质污染较为严重，主要超标指标为化学需氧量（COD）、氨氮、总磷等。一些支流的水质状况不容乐观，已成为影响湘江整体水质的重要因素。部分城市的饮用水水源地也受到不同程度的污染威胁，给居民的饮水安全带来隐患。

（二）污染源情况1.工业污染源流域内存在一些化工、造纸、印染等重污染行业，部分企业环保设施建设不完善，运行管理不规范，污染物超标排放现象时有发生。一些工业园区集中污水处理设施建设滞后，导致园区内企业污水未经有效处理直接排放。2.生活污染源随着人口的增长和城镇化的推进，生活污水排放量不断增加。部分城市污水处理厂建设和处理能力不足，污水收集管网不完善，导致大量生活污水未经处理直接排入湘江及其支流。农村生活污水和垃圾处理设施匮乏，生活污水随意排放，垃圾无序堆放，对农村水环境造成污染。3.农业污染源农业面源污染问题突出，化肥、农药的不合理使用，畜禽养殖粪便和污水的随意排放，导致大量氮、磷等污染物进入水体，加剧了水体富营养化。

（三）存在的问题1.环境监管能力不足环保部门人员和设备配备相对薄弱，对流域内污染源的日常监管难以做到全面覆盖，部分违法排污行为不能及时发现和查处。环境监测技术和手段有待提高，监测数据的准确性和及时性不能完全满足环境管理的需求。2.水污染防治协同机制不完善湘江流域涉及多个地区和部门，在水污染防治工作中缺乏有效的协同合作机制，存在各自为政的现象，难以形成工作合力。跨区域环境纠纷协调处理机制不健全，在处理跨区域水污染问题时效率较低。3.公众环保意识有待提高部分企业和居民环保意识淡薄，对水污染问题的严重性认识不足，缺乏主动参与水污染防治的积极性。

三、总体目标（一）近期目标（[具体年份1][具体年份2]）1.到[具体年份1]，湘江流域水质恶化趋势得到基本遏制，主要污染物排放量有所下降。流域内国控、省控断面水质达标率达到[X]%以上，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到[X]%以上。2.到[具体年份2]，重点区域水环境质量明显改善，部分污染严重的支流和河段水质有所好转。完成一批水污染治理重点工程，新增城镇污水处理能力[X]万吨/日，新建和改造污水收集管网[X]公里。

（二）中期目标（[具体年份3][具体年份4]）1.到[具体年份3]，湘江流域水质总体稳定向好，主要污染物排放总量持续下降。国控、省控断面水质优良率达到[X]%以上，城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定在[X]%以上。2.到[具体年份4]，水生态系统功能初步得到恢复，部分支流生态环境明显改善。进一步完善水污染防治基础设施，提高污水处理率和垃圾处理率，加强农业面源污染治理。

（三）远期目标（[具体年份5]及以后）1.到[具体年份5]，湘江流域水环境质量全面改善，水生态系统实现良性循环。国控、省控断面水质全面达标，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，成为"水清、岸绿、河畅、景美"的生态河流。2.建立健全长效的水污染防治机制，实现流域经济社会与生态环境协调发展。

四、主要任务（一）加强工业污染防治1.淘汰落后产能依法依规淘汰流域内化工、造纸、印染等行业的落后生产工艺和设备，关闭不符合环保要求的企业。加强对落后产能淘汰工作的监督检查，确保淘汰任务按时完成。2.推进清洁生产鼓励企业采用先进的生产工艺和技术，实施清洁生产审核，从源头减少污染物产生。对实施清洁生产的企业给予政策支持和资金奖励，推动企业绿色发展。3.加强工业污染源监管强化对工业企业的日常环境监管，加大执法力度，严厉打击偷排、漏排等环境违法行为。完善企业环境信用评价制度，将企业环境违法信息纳入社会信用体系，对违法企业实施联合惩戒。督促工业企业建设和完善污染治理设施，确保污染物达标排放。加强对工业园区污水处理设施的运行管理，提高园区污水处理能力和水平。

（二）强化生活污染治理1.加快城镇污水处理设施建设与改造加大城镇污水处理设施建设投入，新建、扩建一批污水处理厂，提高污水处理能力。优化污水处理厂布局，加强污水处理设施的运行管理，确保污水处理厂稳定达标运行。加强污水收集管网建设和改造，提高污水收集率。推进雨污分流改造，减少污水直排现象。加强对污水处理厂污泥的无害化处理和处置，防止二次污染。2.加强农村生活污水和垃圾治理因地制宜推进农村生活污水治理，采用分散式污水处理、集中处理等多种方式，提高农村生活污水治理率。鼓励建设农村污水处理设施与农村改厕、沼气工程等相结合，实现资源综合利用。加强农村生活垃圾治理，建立健全农村垃圾收集、转运和处理体系。推行垃圾分类收集，提高垃圾无害化处理水平。加强农村环境综合整治，改善农村人居环境。

（三）控制农业面源污染1.推广生态农业大力推广生态农业模式，鼓励发展有机农业、绿色农业和循环农业。减少化肥、农药的使用量，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，降低农业面源污染。2.加强畜禽养殖污染治理科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，严格执行禁养区规定，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（户）。加强对限养区和适养区畜禽养殖场（户）的环境监管，督促其建设和完善污染治理设施，实现畜禽养殖废弃物的资源化利用和无害化处理。3.治理水产养殖污染规范水产养殖行为，合理确定养殖密度，推广生态养殖模式。加强对水产养殖尾水的治理，建设水产养殖尾水净化设施，减少水产养殖对水环境的污染。

（四）加强饮用水水源地保护1.划定饮用水水源保护区按照国家和地方有关规定，科学划定湘江流域城市集中式饮用水水源保护区，明确保护区范围和功能。设立明显的地理界标和警示标志，加强对饮用水水源保护区的管理。2.加强饮用水水源地环境监管加大对饮用水水源地的环境监测力度，定期开展水质监测，及时掌握水源地水质状况。加强对饮用水水源保护区内污染源的排查和整治，严厉打击各类破坏饮用水水源地环境的违法行为。3.推进饮用水水源地规范化建设完善饮用水水源地的隔离防护、水质监测、应急处置等设施建设，提高饮用水水源地的安全保障水平。加强对饮用水水源地周边环境的综合整治，保护水源地周边生态环境。

（五）加强水生态保护与修复1.保护水生生物多样性加强对湘江流域水生生物资源的保护，划定水生生物保护区，禁止非法捕捞、采砂等破坏水生生物生存环境的行为。加强对珍稀濒危水生生物的保护和繁育，维护水生生物多样性。2.推进生态修复工程实施湘江流域生态修复工程，加强对河岸带、湿地等生态系统的保护和修复。开展植树造林、种草护坡等活动，提高河岸植被覆盖率，增强水体自净能力。加强对湘江流域内湖泊、水库等水体的生态治理，改善水体生态环境。通过生态调水等措施，增强水体流动性，改善水质。

（六）完善水污染防治协同机制1.建立流域协同治理机制成立湘江流域水污染防治协调领导小组，由流域内相关地区政府和部门组成，负责统筹协调流域水污染防治工作。建立定期协商机制，加强信息共享和沟通协作，共同解决流域水污染防治中的重大问题。2.加强跨区域环境应急联动建立跨区域环境应急联动机制，制定应急预案，明确应急处置流程和责任分工。加强应急物资储备和应急队伍建设，提高应对突发水污染事件的能力。一旦发生跨区域水污染事件，能够迅速启动应急响应，协同开展应急处置工作。3.强化部门协同配合环保、发改、经信、水利、农业、住建等部门要各司其职，密切配合，形成水污染防治工作合力。加强部门之间的政策协同和工作衔接，共同推进湘江流域水污染综合整治各项工作。

五、保障措施（一）加强组织领导成立由省政府主要领导任组长的湘江流域水污染综合整治工作领导小组，负责统筹协调全省湘江流域水污染防治工作。领导小组下设办公室，设在省环保厅，负责日常工作。各相关市州政府要成立相应的领导机构，明确责任分工，确保各项工作任务落到实处。

（二）加大资金投入1.政府加大财政支持力度各级政府要加大对湘江流域水污染防治的财政投入，设立专项基金，用于支持水污染治理项目建设、环境监管能力建设、生态修复等工作。2.拓宽融资渠道积极争取国家专项资金支持，鼓励社会资本参与湘江流域水污染防治项目建设和运营。通过发行专项债券、PPP模式等多种方式，拓宽融资渠道，吸引更多资金投入水污染防治领域。

（三）严格考核问责1.建立考核评价体系制定湘江流域水污染防治工作考核评价办法，对各市州政府水污染防治工作进行年度考核评价。考核指标包括水环境质量改善情况、污染物减排任务完成情况、水污染防治重点工程建设情况等。2.强化问责机制对未完成水污染防治目标任务的地区和部门，要进行严肃问责。对因工作不力导致水环境质量恶化的相关责任人，依法依规追究责任。

（四）加强宣传教育1.提高公众环保意识开展形式多样的环保宣传教育活动，普及水污染防治知识，提高公众对湘江流域水污染问题的认识和环保意识。鼓励公众参与水污染防治监督，形成全社会共同参与的良好氛围。2.加强企业环境教育对流域内企业开展环保法律法规和政策培训，增强企业的环保责任感，引导企业自觉遵守环保法律法规，积极履行环保义务。

六、结语湘江流域水污染综合整治是一项长期而艰