人防工程建设管理相关规定

人防工程建设管理相关规定一、引言人防工程建设对于国家的安全防御具有至关重要的意义。它不仅能够在战争等紧急情况下为人员提供可靠的庇护场所，减少人员伤亡和财产损失，还在平时发挥着多种功能，如地下停车场、商场、仓库等，对城市的建设和发展起到积极的推动作用。为了规范人防工程建设管理，确保人防工程的质量、安全和效能，国家及各级地方政府制定了一系列相关规定。

二、人防工程建设的基本原则（一）与城市建设相结合原则人防工程建设应与城市总体规划、详细规划紧密结合，纳入城市建设的整体布局。在城市新区建设、旧城改造等过程中，同步规划和建设人防工程，使城市建设与人防建设相互协调、相互促进。例如，在城市商业区的开发中，合理规划地下人防商业街，既满足商业经营需求，又能在战时作为人员掩蔽场所。

（二）平战结合原则人防工程应在保证战时功能的前提下，充分考虑平时的使用功能，实现平战功能的有机统一。鼓励和支持社会力量参与人防工程的开发利用，将人防工程建设成为平时能服务社会、促进经济发展，战时能发挥防护作用的多功能设施。如将一些人防工程改造成地下停车场、仓储中心、文化娱乐场所等，提高人防工程的利用率和经济效益。

（三）质量第一原则质量是人防工程的生命线。在人防工程建设过程中，必须严格遵守国家和地方的工程建设标准和规范，加强质量管理，确保人防工程的结构安全、防护功能可靠。从工程设计、施工到竣工验收，每一个环节都要严格把关，杜绝质量事故的发生。

三、人防工程建设的规划管理（一）规划编制要求1.城市人防工程建设规划应根据国家人防建设方针、政策和城市的战略地位、地形地貌、人口分布等因素编制。规划内容应包括人防工程建设的总体目标、布局、规模、种类等，明确各类人防工程的建设位置、数量和功能要求。2.人防工程建设规划应与城市总体规划、地下空间开发利用规划等相关规划相衔接，确保人防工程建设与城市发展相适应。例如，在城市轨道交通规划中，应统筹考虑人防工程的设置，预留人防设施的建设空间。

（二）规划审批程序1.人防工程建设规划由城市人防主管部门组织编制，报上级人防主管部门和同级人民政府审批。审批过程中，应广泛征求相关部门和社会公众的意见，确保规划的科学性和合理性。2.经批准的人防工程建设规划具有法定效力，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应按照原审批程序重新报批。

四、人防工程建设的项目管理（一）项目立项1.建设单位开展人防工程建设项目，应向人防主管部门提出立项申请，并提交项目可行性研究报告、规划选址意见书、环境影响评价报告等相关材料。2.人防主管部门对立项申请进行审核，对符合条件的项目予以批准，并下达立项批复。立项批复应明确项目的建设地点、规模、功能等内容。

（二）设计管理1.人防工程设计单位应具备相应的资质等级，并按照国家和地方的人防工程设计规范进行设计。设计文件应包括方案设计、初步设计和施工图设计，明确人防工程的防护设计、结构设计、通风设计、给排水设计等内容。2.人防工程设计文件应报人防主管部门审查。审查通过后方可用于工程建设。设计单位应对设计文件的质量负责，根据审查意见及时修改完善设计文件。

（三）施工管理1.人防工程施工单位应具备相应的资质等级，按照施工图纸和施工规范进行施工。施工过程中，应严格遵守安全生产、环境保护等相关规定，确保施工安全和工程质量。2.人防工程施工实行监理制度。监理单位应具备相应的资质等级，对施工质量、进度、安全等进行全程监理。监理单位应定期向人防主管部门报告工程建设情况。

（四）竣工验收1.人防工程竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行自验。自验合格后，向人防主管部门提出竣工验收申请，并提交工程竣工报告、质量检验报告、防护设备质量合格证明等相关材料。2.人防主管部门组织有关部门和专家对人防工程进行竣工验收。验收内容包括工程质量、防护功能、平战转换措施等。对验收合格的人防工程，颁发人防工程竣工验收备案证明；对验收不合格的，建设单位应按照要求进行整改，整改合格后方可通过验收。

五、人防工程建设的质量管理（一）质量责任制度1.建设单位对人防工程质量负总责，应依法选择具有相应资质的设计、施工、监理等单位，并签订合同，明确各方的质量责任。2.设计单位应按照国家和地方的人防工程设计规范进行设计，对设计质量负责。施工单位应严格按照施工图纸和施工规范进行施工，确保工程质量。监理单位应按照监理规范对工程质量进行监理，对监理工作负责。

（二）质量监督管理1.人防主管部门对人防工程质量实施监督管理，建立质量监督管理制度，定期对在建人防工程进行质量检查。质量监督人员应具备相应的资格条件，按照规定的程序和方法进行监督检查。2.质量监督管理的内容包括工程建设各方质量责任落实情况、工程实体质量、防护设备质量等。对发现的质量问题，应及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。

（三）质量检测1.人防工程建设过程中，应按照规定进行质量检测。检测内容包括工程材料质量检测、结构实体检测、防护设备性能检测等。检测单位应具备相应的资质等级，按照国家和地方的检测标准进行检测。2.检测单位应出具真实、准确的检测报告，并对检测结果负责。建设单位应将检测报告作为工程质量验收的重要依据。

六、人防工程建设的安全管理（一）安全责任制度1.建设单位应建立健全人防工程建设安全管理制度，明确安全管理责任，制定安全管理措施，确保工程建设安全。2.施工单位应制定施工安全操作规程，加强施工现场安全管理，设置安全警示标志，确保施工人员安全。监理单位应审查施工单位的安全管理制度和安全措施，对施工现场安全进行监督检查。

（二）安全防护措施1.人防工程建设应采取必要的安全防护措施，如设置防护门、防护密闭门、通风口防护设施等，确保工程在战时能够有效抵御空袭。2.在施工过程中，应采取防火、防爆、防毒、防坍塌等安全防护措施，保障施工人员的生命安全和身体健康。

（三）安全检查与隐患排查治理1.人防主管部门应定期对人防工程建设项目进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。建设单位、施工单位和监理单位应定期开展安全自查自纠工作，对发现的安全隐患及时进行整改。2.对存在重大安全隐患的人防工程建设项目，应立即停止施工，采取有效的防范措施，确保安全。隐患整改完毕后，经复查合格后方可继续施工。

七、人防工程建设的资金管理（一）资金来源1.人防工程建设资金来源主要包括国家财政拨款、地方财政配套资金、社会投资等。国家和地方财政应根据人防建设的需要，合理安排人防工程建设资金。2.鼓励社会资本参与人防工程建设，通过投资、建设、运营等方式，拓宽人防工程建设资金渠道。

（二）资金使用管理1.人防工程建设资金应专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。建设单位应建立健全资金管理制度，加强资金核算和财务管理。2.人防主管部门应加强对人防工程建设资金使用情况的监督检查，确保资金使用合理、合规、安全。对违反资金使用规定的单位和个人，依法予以严肃处理。

八、人防工程建设的平战转换管理（一）平战转换要求1.人防工程建设应按照平战结合的原则，做好平战转换设计。平战转换设计应明确转换内容、转换方式、转换时限等要求，确保战时能够迅速、有效地将人防工程由平时状态转换为战时状态。2.平战转换应遵循简单易行、安全可靠、经济合理的原则，尽量减少对平时使用功能的影响。

（二）平战转换措施1.人防工程的防护设备、通风设备、给排水设备等应具备平战转换功能。平时应做好设备的维护保养，确保战时能够正常使用。2.人防工程的结构应满足战时的防护要求，平时应采取必要的保护措施，防止结构受损。在平战转换时，应按照设计要求进行结构加固和改造。

（三）平战转换管理1.建设单位应制定平战转换预案，明确平战转换的组织指挥、实施步骤、保障措施等内容。平战转换预案应报人防主管部门备案。2.人防主管部门应加强对人防工程平战转换工作的监督检查，确保平战转换措施落实到位。在战时，应按照国家和地方的有关规定，及时组织实施平战转换工作。

九、人防工程建设的监督检查与法律责任（一）监督检查1.人防主管部门应加强对人防工程建设全过程的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对建设项目进行检查。监督检查内容包括规划执行情况、项目建设程序、工程质量、安全管理、资金使用等。2.监督检查可以采取查阅资料、现场检查、听取汇报等方式进行。对发现的问题，应及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。

（二）法律责任1.建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等违反人防工程建设管理相关规定的，由人防主管部门或其他有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对违反人防工程建设管理规定的行为，任何单位和个人都有权向人防主管部门或其他有关部门举报。人防主管部门或其他有关部门应及时受理举报，并依法进行查处