广东省处置森林火灾应急预案

广东省处置森林火灾应急预案一、总则（一）编制目的有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态安全，保障人民生命财产和国土安全，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》及《广东省突发事件总体应急预案》等相关法律法规和规定制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于广东省行政区域内发生的森林火灾的应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大程度减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失，保护救援人员安全。2.预防为主，积极消灭：落实各项预防措施，做到早发现、早报告、早处置。一旦发生森林火灾，快速出击，科学扑救，"打早、打小、打了"。3.统一领导，分级负责：在省委、省政府统一领导下，各级政府分级负责本行政区域内森林火灾的应急处置工作。4.部门联动，协同应对：各有关部门按照职责分工，密切配合，形成合力，共同做好森林火灾应急处置工作。5.科学扑救，高效处置：充分运用现代科技手段，采用科学的灭火方法和战术，提高森林火灾扑救效率。

二、组织指挥体系（一）省森林防灭火指挥部省森林防灭火指挥部负责组织、协调和指导全省森林火灾应急处置工作。总指挥由省政府分管领导担任，副总指挥由省军区、省应急管理厅、省林业局主要负责同志等担任。成员单位包括省委宣传部、省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省气象局、省通信管理局等部门和单位。

省森林防灭火指挥部办公室设在省应急管理厅，承担指挥部日常工作。

（二）现场指挥机构森林火灾发生后，根据实际需要设立现场指挥部，负责现场的组织指挥工作。现场指挥部指挥长由省森林防灭火指挥部指定，成员由相关部门和单位人员组成。

（三）扑救指挥1.扑救森林火灾由当地县级以上政府森林防火指挥机构统一组织和指挥。跨行政区域的森林火灾，由共同的上一级森林防火指挥机构负责协调指挥。2.参加扑火的各单位和个人要服从现场指挥部的统一指挥。专业森林消防队执行灭火任务，接受火灾发生地县级以上森林防火指挥机构的指挥调动。3.解放军和武警部队参加森林火灾扑救行动，依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。

三、预警与应急处置（一）预警1.预警分级根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火灾预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。红色预警：极高森林火险，森林火险等级五级。预计未来24小时内，全省大部分地区将出现森林高火险天气，发生森林火灾的可能性极大，且火势蔓延速度极快，扑救难度极大。橙色预警：高度森林火险，森林火险等级四级。预计未来24小时内，全省部分地区将出现森林高火险天气，发生森林火灾的可能性很大，火势蔓延速度快，扑救难度大。黄色预警：中度森林火险，森林火险等级三级。预计未来24小时内，全省部分地区可能出现森林较高火险天气，发生森林火灾的可能性较大，火势蔓延速度较快，有一定扑救难度。蓝色预警：低度森林火险，森林火险等级二级。预计未来24小时内，全省部分地区可能出现森林火险天气，发生森林火灾的可能性较小，火势蔓延速度较慢，扑救较易。2.预警发布省气象局负责全省森林火险预警信息的制作、发布和管理。省森林防灭火指挥部办公室负责协调预警信息的发布工作。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等渠道向社会公众发布。3.预警响应预警信息发布后，各级政府及有关部门要按照预警级别采取相应的响应措施。蓝色预警响应：加强森林防火宣传，做好森林火灾预防工作；森林消防队伍保持待命状态；各类瞭望台、检查站加强值班巡查。黄色预警响应：在蓝色预警响应的基础上，进一步加大森林防火宣传力度；严格控制野外火源，加强对重点区域、重点部位的巡查；专业森林消防队做好扑火准备，随时待命出击。橙色预警响应：在黄色预警响应的基础上，发布禁火令，严禁一切野外用火；停止一切炼山、烧荒、烧炭等生产性用火；组织足够的森林消防队伍靠前驻防，做好扑火各项准备工作；加强对重点区域的空中监测，及时掌握火情动态。红色预警响应：在橙色预警响应的基础上，实行全省森林防火戒严，全面禁止野外用火；各级政府主要领导亲自部署森林防火工作，组织指挥扑救森林火灾；森林消防队伍全员出动，进入临战状态；省森林防灭火指挥部成员单位按照职责分工，做好应急处置各项工作。

（二）应急处置1.信息报告森林火灾发生后，当地有关部门和单位要立即向当地政府和上级森林防火指挥机构报告。对发生在敏感时段、敏感地区或受害森林面积较大、造成人员伤亡的森林火灾，要在火灾发生后30分钟内电话报告、1小时内书面报告省森林防灭火指挥部办公室。报告内容包括起火时间、地点、林种、面积、火势、发展趋势、已采取的措施、扑火力量部署、扑火物资准备及扑救进展情况等。2.先期处置森林火灾发生后，当地政府及有关部门要立即启动本级森林火灾应急预案，组织当地专业森林消防队、半专业森林消防队、群众义务扑火队等力量进行扑救，力争将火灾扑灭在初发阶段。同时，要及时疏散、转移受火灾威胁的群众，做好群众安置工作，确保群众生命财产安全。3.分级响应根据森林火灾的危害程度、火场面积、火场态势和扑救难度等，森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应启动条件：森林火灾发生后，火场持续12小时仍未得到有效控制；受害森林面积超过1000公顷；造成3人以上死亡或10人以上重伤；严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施及原始森林；需要省级跨区域支援扑救。响应措施：省森林防灭火指挥部立即启动Ⅰ级响应，总指挥或副总指挥赶赴现场指挥扑救工作；省森林防灭火指挥部成员单位按照职责分工，做好应急处置各项工作；组织调动全省专业森林消防队、武警森林部队、解放军部队及其他扑火力量进行扑救；协调省气象局做好气象服务保障工作，实施人工增雨作业；协调省卫生健康委做好医疗救护和卫生防疫工作；协调省交通运输厅做好扑火物资和人员运输保障工作；及时向国家森林防灭火指挥部报告火情信息，请求支援。Ⅱ级响应启动条件：森林火灾发生后，火场持续8小时仍未得到有效控制；受害森林面积超过500公顷；造成1人以上3人以下死亡或5人以上10人以下重伤；威胁居民地、重要设施及原始森林；需要跨地级以上市支援扑救。响应措施：省森林防灭火指挥部启动Ⅱ级响应，副总指挥赶赴现场指挥扑救工作；省森林防灭火指挥部办公室及时掌握火情动态，协调各成员单位做好应急处置工作；组织调动相关地级以上市专业森林消防队、武警森林部队及其他扑火力量进行扑救；省森林防灭火指挥部成员单位按照职责分工，做好相关保障工作；及时向国家森林防灭火指挥部报告火情信息。Ⅲ级响应启动条件：森林火灾发生后，火场持续6小时仍未得到有效控制；受害森林面积超过100公顷；造成人员轻伤；威胁一般森林资源；需要跨县级行政区域支援扑救。响应措施：省森林防灭火指挥部启动Ⅲ级响应，省森林防灭火指挥部办公室主任或副主任赶赴现场指挥扑救工作；协调相关地级以上市森林防灭火指挥机构组织力量进行扑救；省森林防灭火指挥部办公室及时向有关地区通报火情，做好协调指导工作；必要时，派出工作组赶赴现场协助指挥扑救。Ⅳ级响应启动条件：森林火灾发生后，火场持续4小时仍未得到有效控制；受害森林面积超过20公顷；未造成人员伤亡；威胁一般森林资源。响应措施：当地县级森林防灭火指挥机构启动Ⅳ级响应，组织当地扑火力量进行扑救；地级以上市森林防灭火指挥机构加强对扑救工作的指导和协调；省森林防灭火指挥部办公室及时掌握火情动态。4.响应终止森林火灾得到有效控制后，由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

（三）处置措施1.扑火安全现场指挥部要高度重视扑火安全工作，始终把保护人民群众生命安全和扑火人员安全放在首位，严格遵守扑火安全操作规程。扑火人员要配备必要的防护装备，严格按照预定的扑火方案和安全规程实施扑救，避免发生人员伤亡事故。在扑救森林火灾过程中，要密切关注天气变化，特别是风向、风速等气象条件，及时调整扑火策略，确保扑火人员安全。2.医疗救治省卫生健康委组织医疗卫生机构做好受伤人员的救治工作。在火灾发生地设立临时医疗救治点，及时对受伤人员进行诊断、治疗和转运。必要时，协调省内外医疗专家和医疗资源进行支援。3.人员安置当地政府要及时组织疏散、转移受火灾威胁的群众，妥善安置受灾群众的生活。根据受灾群众的实际需求，提供食品、饮用水、帐篷、衣被等基本生活物资，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能及时医治。4.社会治安维护省公安厅组织公安机关做好火灾现场及周边地区的社会治安维护工作。加强对火灾现场的警戒，设置警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员和车辆进入。严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢物资等违法犯罪行为，保障社会稳定。5.火灾调查森林火灾扑灭后，当地林业部门要及时组织开展火灾调查工作，查明火灾原因、过火面积、受害森林面积、人员伤亡情况及火灾损失等，认定火灾责任。对因人为原因引发森林火灾的，依法追究相关人员的责任。6.信息发布省委宣传部负责组织协调森林火灾信息发布工作。信息发布要及时、准确、客观、全面，按照规定的内容、程序和渠道进行发布。通过新闻发布会、政府网站、微博、微信公众号等多种方式，向社会公众发布森林火灾发生、发展、扑救和损失情况等信息，回应社会关切。

四、后期处置（一）善后处置1.当地政府要组织有关部门和单位做好受灾群众的安置和救助工作，尽快恢复受灾群众的正常生产生活。2.对因森林火灾造成的生态环境破坏，要制定恢复治理计划，组织开展生态修复工作，尽快恢复森林植被。3.对在森林火灾扑救中牺牲、受伤的人员，按照国家和省有关规定给予抚恤和救治。

（二）调查评估省森林防灭火指挥部办公室负责组织对较大以上森林火灾进行调查评估。调查评估内容包括火灾发生的原因、经过、损失、扑救情况及责任认定等。通过调查评估，总结经验教训，提出改进措施，为今后的森林火灾预防和处置工作提供参考。

五、保障措施（一）通信与信息保障省通信管理局负责协调各通信运营企业保障森林火灾应急处置期间的通信畅通。建立健全森林火灾应急通信保障体系，确保在火灾现场及周边地区能够及时、准确地传递信息。各通信运营企业要制定应急通信保障预案，配备必要的应急通信设备，确保在紧急情况下能够迅速响应，提供通信服务。

（二）队伍保障1.专业森林消防队是扑救森林火灾的主要力量。各地要按照国家和省有关规定，加强专业森林消防队建设，配备充足的人员和装备，定期组织培训和演练，提高队伍的应急处置能力。2.半专业森林消防队和群众义务扑火队是扑救森林火灾的重要补充力量。各地要加强对半专业森林消防队和群众义务扑火队的组织管理和培训指导，提高其扑火技能和安全意识。

（三）物资保障省林业局负责建立省级森林火灾应急物资储备库，储备必要的扑火物资和装备。各地级以上市、县级政府要根据本地实际情况，建立相应的森林火灾应急物资储备库，储备足够的扑火工具、防护装备、灭火药剂、油料等物资，并定期进行检查和更新，确保物资完好有效。

（四）资金保障省财政厅要将森林火灾预防和扑救经费纳入财政预算，保障森林火灾预防、扑救、应急救援体系建设及灾后恢复等工作的资金需求。各地级以上市、县级政府要根据实际情况，安排相应的森林火灾应急处置资金，确保应急处置工作的顺利开展。

（五）技术保障省林业局、省气象局等部门要加强森林火灾监测、预警、扑救等技术研究