消防法规体系及实施

消防法规体系及实施

主讲武警学院消防指挥系

姜连瑞Tel:

2025/4/22利用行政系统上下级关系，通过行政命令、指示等手段。〔1〕行政合同〔2〕共同协商1〕行政许可2〕监督检查3〕行政调查4〕行政确认5〕行政命令6〕行政处分7〕行政强制三、现代消防监督管理制度的形成与开展〔一〕我国现代消防监督管理经历的几个时期1．改造队伍与创立体制时期〔1949～1957〕

〔1〕消防机构被撤销,消防队由军区接管；〔2〕消防监督工作停止；〔3〕后期有所恢复，但对全国来说收效不大。2．遭受挫折与调整提高时期〔1958-1965〕3．动乱破坏与倒退停顿时期〔1966-1976〕?关于城市消防管理工作的规定〔试行草案〕??关于加强农村消防工作建设假设干问题〔试行草案〕??关于进一步加强消防队伍建设的假设干措施?4．恢复与稳定开展时期〔1977~1994〕〔1〕恢复消防机构；〔1978〕〔2〕重申三级管理；〔3〕提出消防重点单位“十项标准〞；〔1981〕〔4〕消防部队列入武警序列；〔1982〕〔5〕公布?消防条例?确立消防工作的新方针(1984)〔6〕提出“谁主管，谁负责〞的原那么。〔1988〕〔7〕发布?消防监督程序规定?(1991)5.消防监督向新模式转化时期〔1995~现今〕2021年10月31日?消防法?修订案通过2021年4月30日，106、107、108号令发布〔二〕我国的主要消防监督管理制度四、我国当前消防平安形势年度起数死亡（人）受伤（人）直接财产损失（亿元）200523,59412496250613.62006222702151714187.84200715.9万14188639.9200813.3万138568415200912.7万107658013.2

年度起数死亡（人）受伤（人）直接财产损失（亿元）20001891853021440415.22001216784233437811420022583152393341415.4200325,39322482308715.9200425,27042558296916.7五、新?消防法?的特点〔一〕确立了新的消防工作的原那么〔二〕消防平安责任制更加明确〔三〕改革了建设工程消防审核验收制度〔四〕明确了消防产品监督管理职责实行“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与〞的消防工作原那么。六、消防平安责任的相关概念“责任〞消防平安责任消防平安责任体系消防平安责任制广义的责任包括法定职责、义务和违法责任；狭义的责任仅指违法责任，即违反法律规定或不履行法定职责、义务应承担的后果。是指消防平安责任主体为实现消防平安应履行的职责、义务以及违反法定义务应承担的后果。消防平安责任体系是指把消防平安作为一个系统，在这一系统中，要明确责任主体以及各责任主体的责任，并且要确立评价、考核指标体系。是指将各责任主体的责任加以明确，并按照组织的层级进行分解，使组织的任何部门、任何人都各有其责，使责任真正落实的制度。消防责任体系两大要素责任主体各责任主体的责任各级人民政府政府有关部门非政府公共组织社会各单位各组织的领导人行政执法人员具体岗位人员消防平安责任制的由来与开展实行消防平安责任制的必要性一是市场经济的必然要求；二是社会各组织、各单位做好消防工作的重要保障。法律、法规关于消防平安责任的规定〔一〕?消防法?的有关规定第3条至第39条规定了政府、政府有关部门、社会各单位、公民个人应履行的职责与义务。第40条至第52条规定了违反法定职责应承担的责任。〔二〕?平安生产法?第4条至第15条规定了各级人民政府的平安管理职责；第16条至第43条规定了生产经营单位的平安生产职责；第44条至第52条规定了从业人员的权利和义务；第53条至第67条规定了政府部门的监督管理职责；第68条至第76条规定了生产平安事故的应急救援与调查处理职责；第77条至第95条规定了违反法定职责应承担的责任。法律、法规关于消防平安责任的规定地方县级以上各级人民政府的职责地方县级以上人民政府的职责乡、镇〔办事处〕人民政府的消防平安职责〔一〕有关行政执法部门的主要消防管理职责政府有关部门的消防管理职责1、平安生产监督管理部门的消防平安职责2、建设行政主管部门的消防平安职责〔1〕在进行城乡规划时，要把消防规划纳入其中，使消防规划与城乡规划同步进行。〔2〕对涉及消防平安的工程审批、验收时，要严格依法审批、验收，严把消防关。对生产领域中的消防产品质量实施监督与消防部门协作抓好公共娱乐场所、网络经营场所的消防平安和各种大型文化活动消防平安工作。3、工商行政部门的消防平安职责4、质检行政部门的消防平安职责5、文化行政部门消防平安职责〔二〕对行业、系统有监管职责的政府部门

的主要消防平安职责这些部门包括：教育、民政、铁路、交通、农业、卫生、民航、广电、体育、旅游、文物等森林、草原、军事设施、矿井地下、核电、海上石油天然气设施的消防工作由其主管单位监督管理法律授权的其他特殊行业主管部门的消防监督管理职责新闻、媒体宣传教育监督职责〔一〕机构的设置中央县级省级地市级第一级:第二级:第三级:2025/4/229九、消防管理：消防管理是一个组织，为了实现消防平安，以有效的方式，进行方案、组织、协调、领导和控制，以实现消防平安目标的过程。2025/4/230〔二〕消防行政管理：消防行政管理是指国家消防行政机构为了公共平安,对社会消防平安事务实施管理的活动。〔三〕公共消防管理：公共消防管理是指国家消防行政机构或非政府公共组织为了公共平安,对公共消防平安事务实施管理的活动。2025/4/231〔四〕〔单位〕消防平安管理：社会各单位为了本单位的平安,对内部消防平安事务所进行的管理的活动。〔五〕消防社会化管理消防社会化管理〔也叫消防管理社会化，或消防工作社会化〕，它是指依靠全社会的各种管理资源，以多种方式和手段对消防平安事务实施管理，维护社会的消防平安秩序，以实现消防平安目标。〔消防管理的方法论〕2025/4/232公共消防管理消防监督管理消防行政管理消防管理2025/4/233公共消防管理消防平安管理〔单位〕内部消防行政管理外部消防行政管理消防管理消防行政执法消防行政指导政府消防机构的消防行政管理消防监督管理公共消防效劳非政府组织承担的消防管理消防中介组织效劳社区消防管理2025/4/234消防管理主体与消防监督〔管理〕主体〔一〕消防管理主体但凡对一定范围的消防工作负责并承担责任的组织都是消防管理主体。2025/4/235〔二〕消防监督管理主体1、消防监督管理主体的概念消防监督管理主体是指享有消防监督管理权，能以自己的名义从事消防监督管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。含有四个要素：〔1〕消防监督管理的主体是组织而不是个人；〔2〕是享有消防监督管理权的组织；〔3〕是能以自己的名义从事消防监督管理活动的组织；〔4〕是能独立承担法律责任的组织。2025/4/2362、消防监督管理主体的范围消防监督管理主体2025/4/237消防监督管理相对人〔对象〕1、国家机关2、企业、事业单位3、社会团体4、消防中介组织5、个人〔二〕范围法人单位非法人单位自然人〔一〕概念消防监督管理相对人是指在消防监督管理中与消防监督管理主体相对应的处于被监督管理地位的公民、法人和其他组织。〔三〕相对人的权利与义务〔略〕单位的消防平安职责十、单位消防平安职责消防法第16条消防平安重点单位的消防平安职责同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防平安责任，并确定责任人对共用的疏散通道、平安出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

住宅区的物业效劳企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防平安防范效劳。——消防法第18条1、产权单位应当提供符合消防平安要求的建筑物；2、当事人在订立的合同中明确各方的消防平安责任；3、消防车通道、涉及公共消防平安的疏散设施和其他建筑消防设施应当由产权单位管理，或者是委托统一管理；4、承包、承租或者受委托经营、管理的单位应当遵守消防法律法规的规定，在其使用、管理范围内履行消防平安职责。对于实行承包、租赁或者委托经营的单位多产权建筑相关单位的消防平安职责——61号令第8条——61号令第6条?消防法?第十六条规定，单位的主要负责人是本单位的消防平安责任人。消防平安管理人的职责——61号令第7条浙江省安吉县天荒坪镇余村志愿队浙江省义乌市后宅街下余山村义务消防队一是政府专职消防队二是企业事业专职消防队三是政企联办消防队四是企业联合消防队五是治安联防消防队六是义务(志愿)消防队七是私营(民间)消防队农村义务〔志愿〕消防队的消防车(江苏)温州市永嘉县桥下镇专职消防队.创办人林仙钦,1981年创办.二十多年来，自筹资金近两百万元，维持消防队运转.该消防队所有的队员全部来自民间，不管参队时间多久，不管来自什么行业，没有一个人拿过一分钱的报酬。杭州萧山浦阳金利浦制衣消防队，2003年成立，队长：李立兴，从建队到现在已经投入400多万元，出动700屡次，2021年出动125次。现有消防车6辆。消防平安责任追究〔一〕消防平安责任追究的概念广义上，消防平安责任追究是指对于那些应当履行消防平安职责而没有履行或履行不好的单位和个人追究其责任。包括两方面：〔二〕消防平安责任追究的种类〔三〕消防平安责任追究的法律依据问题：你认为消防监督岗位的职业风险主要是什么？王成太〔肇事人〕，重大责任事故罪，过失致人死亡罪，有期徒刑13年赵宇〔店长〕，重大责任事故罪，包庇罪，有期徒刑9年李志坚〔总经理〕、卢大周〔总经理助理〕分管商厦消防平安工作，消防责任事故罪，有期徒刑7年。张海英〔工会主席〕，杜克军〔后勤部长〕玩忽职守罪，有期徒刑7年。〔五〕当前追责存在的问题1、问责主体：主要是同体问责，异体问责缺失〔政府追究政府〕2、问责依据：层级低，过于笼统，缺乏统一的、可操作性的依据、标准3、违背过罚相当或处分法定原那么：畸重畸轻4、司法问责与行政问责不衔接，存在以行政责任代替刑事责任现象5、存在行政责任、纪律责任与政治责任不分的现象。6、被追究的领导，在短时间内换个地方继续做官。政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与领导、重大问题决策、长远规划、消防队伍建设在职权范围内履行职责、催促有关单位履行职责履行法定职责，管好本单位的消防平安在各自的岗位上履行职责，积极参与消防管理消防宣传、舆论监督政府办不好，企业不愿做的政府政府有关部门社会各单位非政府公共组织公民新闻媒体生产、储存易燃易爆化学物品的工厂、仓库的布置1993年8月5日深圳市安贸危险品储运公司清水河仓库大爆炸〔二〕加油加气站，液化气供给站的布置加油加气站，液化气供给站，煤气、天然气调压站等易燃易爆危险物品经营场所，以及输送甲、乙类液体、气体的管道等设施应合理布置，并应采取有效的消防措施，确保平安。10公里竟然有七家加油站

加油站紧靠民房居民提心吊胆

〔三〕建筑密集区和棚户区的消防平安布局要求占道经营〔四〕贸易市场或营业摊点的设置【案例】由消防车通道被堵引发的行政诉讼【审理情况】朝阳区人民法院经开庭审理，认为公民提起行政诉讼，应当与被诉的具体行政行为有法律上的利害关系。原告侯小晶所诉的?责令当场改正通知书?与原告没有法律上的利害关系。原告不具有原告诉讼主体资格。于2004年6月16日做出〔2004〕朝行初字第89号?行政裁定书?，依法驳回了原告的起诉。〔五〕村镇居民储存的堆垛布置村镇居民储存的麦秸杆、玉米秸杆等饲草料、燃料的堆放应当分垛存放，堆垛之间应保持距离，并远离居民住宅。消防站规划建设〔二〕设置要求1、城市必须设一级普通消防站。2、地级以上城市〔含〕以及经济较兴旺的县级市应设特勤消防站。3、城市建成区内设置一级消防站有困难时，经论证可设二级普通消防站。4、有任务需要的城市可设水上消防站、航空消防站等专业消防站。普通消防站特勤消防站一级二级〔一〕消防站分类镇、村消防站的类型和规模可根据当地实际确定。常住人口超过3万人以上的镇区应参照?城市消防站建设标准?规划建设消防站；人口比较少的乡镇可根据当地实际设置相应的消防站。村庄应当建设义务〔志愿〕消防队〔站〕。5.镇、村消防站根据五部委意见：十一五期间，全国的重点镇、建制镇要建立政府专职消防队；其它集镇和乡镇工业区，根据需要建立专〔兼〕职消防队，全国乡镇专〔兼〕职消防队要新增36万人。到2021年，全国所有的行政村、自然屯〔村〕都要建立义务消防组织。〔三〕消防站的布置原那么：城市消防站应当以接到出动命令5min内消防队可以到达责任区边缘为原那么,普通消防站其责任区一般不应大于7km2，设在近郊的其责任区面积不应大于15km2。〔四〕消防站的选址条件1、应设在辖区内适中位置和便于车辆迅速出动的临街地段，其用地应满足训练要求。2、距医院、学校、幼儿园、托儿所、影剧院、商场等容纳人员较多的公共建筑的主要疏散出口不应小于50m。3、辖区内有生产、贮存易燃易爆危险化学品单位的，消防站应设置在其常年主导风向的上风或侧风处，其边界距上述部位一般不应小于200m。4、消防站车库门应朝向城市、镇道路，至城市、镇规划道路红线的距离不应小于15m。〔五〕、消防装备、人员配备消防站类别普通消防站特勤消防站一级普通消防站二级普通消防站车辆配备5～73～48～11人员配备30～4515～2045～60消防站装备越先进越好吗?三、消防给水的建设要求2.管网的最小管径〔一〕消防给水内容〔二〕要求3.天然水源要设取水设施消防车通道的建设要求〔一〕城市规划区内的道路及街区主要道路应当满足消防车通行要求。消防车通道下面的暗沟、管线应能承受大型消防车的载重。城市高架桥、立交桥、城市隧道等的限高应满足大型消防车的通行需要。有河流、铁路通过的城市，应当采取设置桥梁、备用车道等措施，保证消防车道的畅通。〔二〕易燃易爆危险物品运输车辆的行驶路线和停放场地的选择，应当考虑避开人员密集场所及顶峰车流。〔三〕农村的道路要考虑能通过一般的消防车消防通信的建设

集中接警分散接警单位消防管理的法律依据单位消防管理61号令简介61号令简介61号令简介61号令发布的意义〔一〕为社会单位消防管理提供了依据〔二〕明确了社会单位消防管理的主体地位〔三〕为建立新的消防管理机制奠定了根底单位消防组织机构及职责〔一〕单位消防组织机构〔二〕单位的消防平安的职责1、一般要求〔消防法第16条〕2、单位的消防平安责任人职责〔61号令第6条〕3、消防平安管理人的职责〔第7条〕4、多产权单位消防职责划分〔第9条〕5、对于实行承包、租赁或者委托经营的消防平安职责划分〔第8条〕6、建筑工程施工现场的消防平安职责〔第12条〕7、物业管理单位的消防平安职责〔第10条〕4、多产权单位消防职责划分〔第9条〕对于两个以上产权单位和使用单位的建筑物，各产权单位、使用单位对消防车通道、涉及公共平安的疏散设施和其他建筑消防设施应当明确管理责任，可以委托统一管理。5、对于实行承包、租赁或者委托经营的消防平安职责划分〔第8条〕实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防平安要求的建筑物，当事人在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防平安责任；消防车通道、涉及公共消防平安的疏散设施和其他建筑消防设施应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理。承包、承租或者受委托经营、管理的单位应当遵守本规定，在其使用、管理范围内履行消防平安职责。6、建筑工程施工现场的消