特种设备安全监察条例解析-宋继红复习课程

?特种设备平安监察条例?解析国家质检总局特种设备平安监察局宋继红2021.05.09.浙江1内容一.立法背景二.进一步明确了平安监察范围三.进一步稳固了平安监察根本制度四.进一步明确了生产使用单位的义务五.进一步明确了事故报告与调查处理的规定六.进一步完善了法律责任七.进一步明确了行政许可精简下放的原那么八.关于条例实施中的应注意的主要问题2一、立法背景〔一〕条例修改的重要意义〔二〕特种设备法规开展史〔三〕主要修改的内容3〔一〕条例修改的重要意义4〔二〕特种设备法规开展史1960蒸汽锅炉平安监察规程1982锅炉压力容器平安监察暂行条例2003特种设备平安监察条例2021新版特种设备平安监察条例51960蒸汽锅炉平安监察规程作用有章可循设计图纸审查安装验收使用登记定期检验问题内容单一位阶不高环节不全制度不完善措施不够61982锅炉压力容器平安监察暂行条例作用建立全过程平安监察根本制度建立行政许可制度建立监督检查制度标准了平安监察行为确定了法定检验地位专门单位检验事业开展得到法规支持问题体制不适应。“行业管理、企业负责、国家监察、群众监督〞的体制不适应新的形势范围不适应。缺机电类操作性不够明确、具体，行政许可不够公开、透明没有制定具体的处分规定和行政强制措施。不符合WTO的根本原那么7节能法和事故条例102021新版特种设备平安监察条例问题遗留了压力管道设计、安装、使用环节的平安监察规定不明确的问题关于非承压设备承压使用〔土锅炉、土容器〕的设备是否属于监察范围产生了新的歧义〔第83条与第99条〕11〔三〕主要修改的内容12主要修改的内容13主要修改的内容第4章检验检测共9条，修改4条。——新增了专门从事无损检测效劳的机构相应的要求〔第41条〕；——新增了检验检测发现严重事故隐患或者能耗严重超标的，应当及时告知使用单位，并立即向监管部门报告的规定〔第48条〕。14主要修改的内容第5章监督检查共11条，修改5条。——新增对能耗严重超标的特种设备，予以查封或者扣押的规定；——增加了发现特种设备不符合能效指标，应当书面发出监察指令的规定；——增加了对不符合能效指标的处理需要协调政府和部门支持的规定；——新增了申请许可时发现违法行为予以处理的规定，表达严格准入制度；——增加了定期向社会公布特种设备质量平安和能效状况的要求。第6章新增“事故预防和调查处理〞一章15主要修改的内容第7章法律责任共27条，修改13条。——增加了高耗能特种设备设计文件违规的处分；——增加了对场内机动车辆及其平安附件、平安保护装置有关违法行为的处分规定；——增加了对移动式压力容器充装活动，以及充装单位的法律责任的规定；——新增了取得许可证后违法行为的法律责任的规定；——新增加了对锅炉水质处理违规行为、不符合能效指标、无证使用行为的处分；——增加了对事故责任单位及相关人员的处分；——增加了对擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押的特种设备的法律责任的规定。16主要修改的内容第8章附那么共5条，修改2条，增加1条。——明确了场内专用机动车辆的定义；——增加了关于特种设备行政许可授权的规定；——明确了行政许可收费规定。17二、进一步明确了平安监察范围09条例在03条例根底上增加了“场(厂)内专用机动车辆〞。将涉及生命平安、危险性较大的锅炉、压力容器〔含气瓶〕、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆共8类设备和设施纳入平安监察范围。军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及矿山井下使用的特种设备、民用机场专用设备的平安监察不适用本条例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场〔厂〕内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。18特种设备概念及范围1.特种设备的概念：什么是特种设备？〔国外没有明确的定义，危险性设备、具有潜在危险的设备〕特种设备定义──特种设备是涉及生命平安、危险性较大的设备和设施的总称。特征：①涉及生命平安；②危险性较大；③集合名词。19特种设备概念及范围并不是所有的特种设备都纳入平安监察。2.纳入监察范围的特种设备：三个因素：①造成群体伤害；②造成他人伤害；③产生较大社会影响。并到达一定参数。包括:①平安附件；②平安保护装置及相关设施；③特种设备材料。20三、进一步稳固了平安监察根本制度新条例第三条强调了特种设备的生产〔含设计、制造、安装、改造、维修，下同〕、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守本条例。第五条规定了特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当接受特种设备平安监督管理部门依法进行的特种设备平安监察第五十条明确了特种设备平安监督管理部门依照本条例规定，对特种设备生产、使用单位和检验检测机构实施平安监察。强调的是全过程平安监察。进一步稳固了根本制度。21全过程平安监察制度制造安装改造维修使用检验设计平安监察22行政许可制度作业人员考核设计许可制造许可安装改造维修许可充装许可使用登记检验检测机构核准检验检测人员考核行政许可23监督检查制度强制检验现场监察事故调查处理安全责任追究安全状况公布

监督检查24行政许可后续监管措施行政许可工程设计许可制造许可安装、改造、修理许可充装许可使用登记检验检测机构核准检验检测人员考核作业人员考核后续监管措施

产品制造监督检验安装、改造、修理过程监督检验执法检查定期检验、执法检查监督考核、执法检查

工作质量考评执法检查25平安监察根本制度特点1.坚持“预防为主〞的平安方针—从生产源头把关：通过行政许可和制造过程监督检验，确保特种设备优生；—从使用登记把关：确保特种设备及时纳入平安监察范围，处于有效监管之中；—从定期检验把关：确保特种设备保持良好运行状况；—从人员素质把关：增强特种设备生产、使用、检验、管理等相关人员的适应性；—从标准管理把关：促进各项特种设备平安制度的完善和实施。26平安监察根本制度特点27平安监察根本制度特点3.表达“统一高效〞的管理原那么—统一了特种设备平安监管部门—统一了特种设备平安监管范围—统一了承压类和机电类特种设备平安监察方式；—统一了境内外特种设备平安监督管理的要求；—统一了特种设备行政许可、监督检查等工作的程序和时限要求。28平安监察根本制度特点29表达齐抓共管的工作格局30风险管理的思路31四、进一步明确了生产使用单位的平安义务条例第五条规定了特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备平安、节能管理制度和岗位平安、节能责任制度。同时，明确了特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的平安和节能全面负责。强调企业是特种设备平安的责任主体。特种设备生产、使用单位的主要负责人是特种设备平安的主要责任者。主要负责人是指在本单位的日常生产经营活动中具有决策权和指挥权的领导者，包括：厂长、经理以及其他主要的领导人员。32对生产单位规定了９个方面的平安义务33对使用单位规定了12个方面的平安义务34对使用单位规定了12个方面的平安义务７、消除事故隐患的义务〔第29条〕。８、对存在严重隐患且无修理价值的特种设备的及时报废和办理注销义务〔第30条〕。９、电梯维护保养、采取紧急救援措施等方面的义务〔第31、32条〕。10、为公众提供效劳的特种设备运营使用单位的特别义务〔第33条〕。11、使用持证作业人员并对其进行平安和节能教育和培训的义务〔第38条、第39条〕。12、作业人员发现事故隐患立即报告的义务〔第40条〕。35五、明确了事故报告与调查处理的规定

考虑到特种设备事故调查处理的专业性以及与一般生产平安事故的差异，根据?生产平安事故报告和调查处理条例?，新条例增设专门一章规定特种设备事故的预防和调查处理。重要性特殊性科学性36〔一〕特种设备事故调查处理的重要性37特种设备事故调查处理的重要性1.事故是平安监察的起源事故&机构事故&法规38特种设备事故调查处理的重要性39402001年12月29日，广西容县平梨镇某砂砖厂一台蒸压釜因违章操作且保护装置被撤除，发生爆炸事故，10人死亡，24人受伤。412004年9月河北武安75吨发电锅炉爆炸，死亡13人，受伤8人，直接损失500万42特种设备事故调查处理的重要性3.事故决定了平安监察的重点50～60年代设计原因70～80年代制造原因90年代以后使用原因事故调查处理是监督检查制度不可缺少的内容平安监察根本制度的完整性82年?暂行条例?43〔二〕特种设备事故调查处理具有特殊性特殊性至少表达在三个方面：1.事故范畴上特殊2.事故分级上特殊3.事故责任主体多元化44特种设备事故调查处理具有特殊性1.事故范畴上特殊特种设备事故超出了一般生产平安事故范畴。493号令生产领域特种设备生产领域﹢生活领域直接关系到老百姓的正常生活和社会稳定涉及的范围比较广泛不同于生产平安事故发生在相比照较封闭的范围之中。45特种设备事故调查处理具有特殊性2.事故分级上特殊特种设备事故分级的因素比较复杂。493号令人员伤亡﹢直接经济损失特种设备人员伤亡﹢直接经济损失﹢社会影响关于事故分级，参考?生产平安事故报告和调查处理条例?〔493号令〕，新条例根据特种设备事故的特点，考虑特种设备事故所造成的人员伤亡、直接经济损失、中断运行时间、受事故影响人数等情形，将特种设备事故分为：①特别重大事故；②重大事故；③较大事故；④一般事故。46特种设备事故调查处理具有特殊性社会影响主要考虑了以下因素：一是按设备非正常中断运行危及经济平安运行的后果分级。如1993年3月10日浙江宁波北仑电厂电站锅炉发生爆炸，因机组停运132天，直接影响了宁波、杭州地区供电，造成该地区工农业大面积停产、减产。二是按设备介质泄漏疏散转移人员数量分级。如2004年4月15日，重庆市天原化工总厂发生1起压力容器爆炸事故，除造成9人死亡、3人重伤外，还因氯气泄漏造成15万群众转移。三是按设备故障造成的受困人数分级。如2004年10月4日，河北省秦皇岛市祖山索道迂回轮主轴断裂，83名游客悬空滞留于吊厢内，其中21人滞留长达20小时。47特种设备事故调查处理具有特殊性48〔三〕特种设备事故调查处理要讲科学性49特种设备事故调查处理要讲科学性50特种设备事故调查处理要讲科学性51特种设备事故调查处理要讲科学性3.方法上讲究①协调好各部门关系②充分依靠人民政府52特种设备事故调查处理要讲科学性53特种设备事故调查处理要讲科学性关于政府领导条例规定特种设备平安监督管理部门应当在有关地方人民政府的领导下，组织开展特种设备事故调查处理工作。有关地方人民政府应当支持、配合上级人民政府或者特种设备平安监督管理部门的事故调查处理工作，并提供必要的便利条件。第一，地方人民政府享有特种设备事故调查处理的领导权。第二，地方人民政府在特种设备事故调查处理中的有支持、配合义务。54特种设备事故调查处理要讲科学性关于事故批复规定事故调查报告应当由负责组织事故调查的特种设备平安监督管理部门的所在地人民政府批复，并报上一级特种设备平安监督管理部门备案。55六、进一步完善法律责任56法律责任2、完善了与特种设备事故相关的法律责任。加大了对特种设备使用单位或者对事故发生负有责任的单位及其主要负责人的行政处分。对事故责任单位，依照以下规定处以罚款〔第88条〕：〔一〕发生一般事故，处１０万元以上２０万元以下罚款；〔二〕发生较大事故，处２０万元以上５０万元以下罚款；〔三〕发生重大事故，处５０万元以上２００万元以下罚款。57法律责任对事故责任单位的主要负责人，依照以下规定处以罚款〔第89条〕：〔一〕发生一般事故的，处上一年年收入３０％的罚款；〔二〕发生较大事故的，处上一年年收入４０％的罚款；〔三〕发生重大事故的，处上一年年收入６０％的罚款。58法律责任3、针对生产使用单位擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押的特种设备或者其主要部件的违法行为，增加了行政处分。特种设备生产、使用单位擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押的特种设备或者其主要部件的，由特种设备平安监督管理部门责令改正，处５万元以上２０万元以下罚款；情节严重的，撤销其相应资格〔第九十八条〕。59法律责任4、明确规定对使用无证设备、使用“土锅炉〞、“土压力容器〞的行为，予以没收使用设备并处分款的行政处分。特种设备使用单位使用未取得生产许可的单位生产的特种设备或者将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器使用的，由特种设备平安监督管理部门责令停止使用，予以没收，处２万元以上１０万元以下罚款。60法律责任5、对新增的节能管理、锅炉水处理、移动式压力容器充装许可、场〔厂〕内专用机动车辆平安监察等规定，设定了相应的法律责任。6