行政管理专科毕业论文-新时期农村公共文化服务供需问题及对策研究

i摘要公共文化服务是丰富人民精神文化生活、弘扬中华优秀传统文化、增强文化自信、促进新时期中国特色社会主义文化繁荣发展的重要保障。随着经济的繁荣和发展，人们对精神文化生活的追求越来越高，一些矛盾和问题开始出现并日益突出。迫切需要提高公共文化服务水平，充分发挥公共文化服务的实效性，更好地保护人民的文化权益。本文探讨了新时期农村公共文化服务供需矛盾问题，根据客观条件提出了改进和优化的策略，并结合农村实际情况分析了文化建设的可行性。关键词：新时代；农村公共文化服务；供需矛盾；对策

前言党的十八届三中全会首次提出建设“现代公共文化服务体系”，要求统筹规划公共服务设施和网络建设，促进惠民文化工程与群众文化需求的有效衔接。中国共产党第十九次全国代表大会提出，新时期社会主要矛盾发生了根本性变化，主要体现在人民日益增长的生活需要与发展不平衡、不充分的矛盾上。新时期社会主要矛盾的变化，使文化建设的重要性更加突出。近年来，尽管政府在公共文化服务方面做出了巨大努力，农村公共文化服务条件有了明显改善，但由于历史原因和城乡二元结构的影响，与城市相比仍存在较大差距，现有刚性供给与弹性需求之间的矛盾继续显现。重新审视农村公共文化供给的有效性、满意度和需求导向，实现文化“定向扶贫”，将有效促进我国现代公共文化服务体系的完善。新时期农村公共文化服务供需矛盾问题近年来，我国公共文化服务体系不断完善，人民群众的精神文化需求得到了一定程度的满足。然而，在资源配置方面，供需失衡仍然是农村公共文化服务供需矛盾的主要根源，必须引起重视。无效供给无效供给是指已经供给但没有取得成效，主要表现为农村公共文化服务设施的“供需错位”。其中最典型的是基层政府推行的“绩效工程”——农村书店。据调查，目前，相当一部分农村地区开设了农村书店，但效果并不理想，有些地方甚至被忽视。地方政府官员重视“硬指标”，轻视“软指标”，使农村书店建设边缘化。在政绩的引导下，农村书店政策的实施呈现出“暂停”的特征，并具有很大的趋同性，失去了农村书店应有的功能和功能。相反，由于二孩政策的出台和人口老龄化的现状，农村群体的人口结构呈现出“年轻化、老龄化”的格局。对于老年人和年轻人来说，字符识别本身就有一定的困难，因此许多地区农村书店的利用率较低。这一群体更倾向于户外健身、上网、看电视和其他形式的娱乐。因此，有必要对这一群体的文化需求进行实地调查和分析。供给不足供给不足，即需要供给而没有供给，主要体现在农村公共文化服务活动的“缺乏”。由于农村群体的特殊人口结构，过去人们的基本文化需求仅限于看电视、听广播和打麻将等单一需求。随着人民生活水平的提高，人们对文化娱乐活动的期望和需求取向也发生了变化。农村居民不再满足于传统的娱乐方式，而是期待着更丰富的文化娱乐活动。现在，人们更愿意把时间花在更高层次的需求上，如健身娱乐、艺术表演和培训、休闲旅游等。当然，不同年龄组的需求会有明显差异，但根据一些学者的调查，无论是青年、中年还是老年群体，他们对农村公共文化服务的需求水平都有了显著提高。此外，人们越来越有兴趣参与文化活动，更愿意接受政府和其他社会组织传播的公共文化，以便在文化参与过程中实现和提升自我价值。可见，随着人民生活水平的提高，人们的精神文化需求日益丰富多样。地方政府为了实现政绩最大化，通常使用有形的文化设施“硬供给”，而文化活动的“软供给”在数量和质量上都不够。此外，一些学者在农村文化建设调查中发现，61.58%的农村居民认为当地文化产品不够丰富，很多文化需求无法满足。认为文化产品完全稀缺的比例高达31.97%。由此可见，传统的公共文化服务供给体系已经难以适应新时代的发展，迫切需要创新和改革。需求的复杂性人类需求本身具有多维性和多样性的特点，而文化需求具有更广泛的复杂性。根据马斯洛的需求层次理论，当人们的需求得到满足时，他们往往追求更高层次的需求。随着新时代、新常态的到来，人们的文化需求将随着社会的发展而向更高的层次转变。就客观因素而言，经济发达和经济欠发达的农村地区由于地理位置、社会资源和人口结构的不同，文化需求存在明显差异。目前，留守老人、妇女和儿童已成为农村人口的主体。在主观选择偏好方面，与传统知识和文化需求相比，休闲文化需求逐渐占据主导地位。如何有效满足农村群体的文化需求，迫切需要创新和优化供给。公共文化服务的供给只有从农村居民的实际需求出发，才能有效地满足农村居民的精神文化需求。新时期农村公共文化服务供需新矛盾问题成因供给主体与需求结构相背离农村居民的文化需求围绕着基本的文化需求呈现出整体结构，与生活环境、社会环境、情感需求等需求要素密切相关。众所周知，农村公共物品的供给主体是多元化的，主要分为政府主导型、多元化合作型、私人承包型等。在实践中，供给主体是多元化的，多元化的供给主体往往存在协调不当、分工不清等问题，使“多元化”演变为“碎片化”。“碎片化”的供给主体将打破农村公共文化服务供求结构的完整性。在文化管理领域，多部门职能重叠，难以有效协调，多头管理现象严重。最后，供给内容支离破碎，相互交织，供给效率低下，甚至出现了所谓的“半吊子”工程。目前，由于社会组织的出现，政府部门将一些项目转移给社会组织。对于社会组织而言，由于缺乏政府监管和资金，这些社会组织在实际运作中经常遇到资金不足、人才不足等问题，这势必导致项目暂停或资源、资金浪费。农村公共文化服务供给水平呈现出不升反降的趋势，这无疑背离了农村居民的精神文化需求。供给方式与需求广度相冲突随着社会的发展，人们越来越重视精神文化需求的满足。因此，与过去相比，对文化需求的数量和质量提出了更高的要求，即人们对公共文化服务的需求在广度和深度上不断扩大。对于经济发达的农村地区，人们更关心自身修养的提高，如观看文化展览、欣赏艺术、拓展文化视野；对于经济欠发达的农村地区，人们越来越关注自我实现的需要。他们不再满足以往读书、看报、听广播的单一需求，而是追求集体育娱乐、技能训练、人才展示于一体的复合型文化需求。可见，随着经济发展水平的提高，人们的文化需求水平呈上升趋势，迫切需要多样化的供给方式。现在是“互联网”和“大数据”时代，大部分农村地区都具备接入互联网的条件，但农村公共文化服务的供给主要集中在“线下”，即所谓的“文化工程”。“线下”供应的效果并不理想。一些“文化项目”无疑已成为一种“装饰”，便携性差，内容价值低。此外，随着互联网和智能手机的普及，大多数年轻村民更喜欢通过“在线”获得服务，这既方便又快捷，可以在第一时间享受到文化服务带来的价值。然而，一些农村地区没有开展“网上”供应，致使农村宝贵的网络信息资源闲置，限制了农村居民享受公共文化服务的供给空间，现有的供给模式难以满足人们日益增长的文化需求。供给形式与需求方式相矛盾人们的文化需求偏好与供给形式密切相关。目前，农村公共文化服务的供给主要以基础设施为主。根据各种调查，农村居民最想享受的文化娱乐方式主要是文化活动。随着时代的发展，传统的文化宣传教育方式和“直接灌输”的供给形式，由于其传播形式相对单一、枯燥，迫切需要从内容到形式的创新。现在人们更喜欢各种形式的表演，“广场舞”、“歌词改编”等文化传播形式也深受人们喜爱。然而，由于农村文化协会水平参差不齐，缺乏政府监督，一些不合格的文艺团体在婚丧嫁娶和各种村民活动中“拳脚相向”。大众化的艺术表演形式主要是杂技表演、大型歌舞表演，一些低俗趣味的表演混杂在一起，这与新时期农村公共文化建设的要求背道而驰。此外，农村“家族势力”和“农村精英”等社会资本在一定程度上主导着农村居民的公共文化参与。解决农村公共文化服务供需矛盾问题的对策构建人们真实的文化需求矩阵掌握需求动态，增加有效供给随着人民生活水平的提高，人们对精神文化的需求水平也在逐步提高。要打破供给无效和供给不足的局面，实现农村公共文化服务供给的有效性，必须有效把握农村居民的真实文化需求。根据布迪厄的文化消费理论，不同阶层对文化服务的需求存在明显差异，这就要求不同地区在提供公共文化服务时，应根据不同地区的区域特点和经济差异，科学合理地组织问卷调查，注重调查对象的普遍性和层次性，扩大调查范围，提高问卷的真实性和有效性。此外，要疏通人们需求的表达机制，充分发挥人们的主观作用，收集人们真实的文化需求和偏好，根据收集到的反馈实现有针对性的供给。无论是传统的“线下”平台还是“线上”平台，其目的都是广泛听取人民群众对文化服务的意见和建议，积极响应人民群众的文化需求，以人民群众真实的文化需求为基础，提供公共文化服务，提高供给与需求的契合度。构建需求矩阵，实现精准对接构建文化需求矩阵是实现文化供求关系准确衔接的有效方法。目前，政府部门的供给主要是“填鸭式”的，而忽视了大多数农村人口的文化需求。随着时代的发展和进步，人们的文化消费需求水平也在不断提高。因此，建立以人们真实文化需求为导向的分类矩阵模型，可以更有效地把握需求，实现有效供给。首先，根据不同区域的经济发展程度和区域特点，制定不同的文化需求矩阵模型。根据马斯洛的需求层次理论，在经济发达地区，文化需求可分为更高层次的需求，如尊重的文化需求、自我实现的文化需求等；在经济欠发达地区，文化需求可分为稍低层次的需求，如与安全相关的文化需求、与爱情和归属感相关的文化需求等。其次，根据当前农村人口流动性强和“年轻人和老年人”的人口年龄结构，我们可以构建一个文化需求矩阵模型，并将人们的文化需求分为健身娱乐、人才表演与培训、学习知识、社会交往等。这些群体的文化需求也占农村公共文化服务供给的主体。此外，我们还可以根据宗教信仰、性别和自身特点，为不同的农村群体划分不同层次的文化需求。在构建文化需求矩阵模型的过程中，以人的文化需求水平为横坐标，以人的文化需求总量为纵坐标，分析需求的主次性和普遍性，实现精准对接。同时，文化需求矩阵模型的构建需要进行实地调研，并根据可能的情况进行调试和变更，以确保文化需求矩阵的真实性和有效性。协调多方供给主体以政府为主导，引领文化需求目前，供给侧结构性改革主要集中在经济领域，但其改革思路为加快现代公共文化服务体系建设、优化公共文化服务供给提供了重要启示。为了满足文化需求结构的完整性，以政府为主导，通过供给侧结构性改革引导农村居民的文化需求，也是一项重大创新。在文化市场化逐步成熟的今天，文化供给方应将文化消费需求作为重要考虑因素。换言之，现有的文化产品和文化消费将产生人们更多的文化需求。因此，通过供给侧改革引导文化需求是非常可行的。然而，引导文化需求趋势的主体只能是政府。与之前的“强制灌输”不同，这种文化供给侧的实施侧重于提供有价值的内容。为此，政府需要严格筛选和评估，以提供更适合农村居民需求的文化产品和文化服务。因此，有必要建立有效的绩效评估体系和严格的监督管理制度。政府作为主导力量，要加强文化采购和转移支付，完善公共文化产品和服务的供给方式和内容，充分发挥政府在促进文化消费中的引导和引领作用。寻求多方合作，完善监督机制农村公共文化服务需求日益丰富和多样化，凸显了多主体供给的必要性。在政府主体层面，农村公共文化服务处于多个政府部门工作的交叉点，需要各部门之间进行有效协调，防止出现“碎片化”的局面。此外，要明确各部门分工协作，建立协调机制，明确权责关系，制定权责清单，避免多头管理、管理“漏洞”和职能缺位的问题。各部门之间建立有效的协调机制，有利于提高农村公共文化服务的供给水平和质量，同时避免资金和资源的浪费。在非政府主体层面，政府通过购买和委托的方式引导社会力量参与农村公共文化服务的供给。多元主体丰富了农村公共文化服务的供给内容，缓解了政府单方面供给的财政压力。然而，不同供应商的质量差异很大。为了防止不合格的文化组织和团体“混入”，政府必须建立严格的监督管理制度和有效的绩效评估体系。在供应主体选择方面，必须严格按照规定选择供应主体，并对供应主体的声誉和行为进行调查分析，确保供应主体的规范性和合法性；在供给主体供给过程中，政府部门要通过严格的制度和科学的方法进行有效的跟踪和监督，及时发现和解决问题，弥补多个供给主体的供给“漏洞”；通过对供应结果的评估和评估，我们可以确保按照合同和协议的要求向农村居民提供服务。为了避免评价主体的简单化，可以设置多个评价主体，以提高评价结果的客观性和科学性，并进行总结和分析，从而提高农村公共文化服务的供给。利用大数据思维优化供给方式结合人口结构的特点，提供线下与线上供给目前，农村人口的年龄结构呈现出“老多幼多”的特点。由于老年人和儿童的沟通网络知识相对缺乏，在实践中，我们应该关注他们的实际需求，建立“现场线下活动”。具体而言，在农村公共文化服务基础设施建设中，例如，在“农村书店”建设中，应充分考虑老年人和儿童的文化需求，使之成为适合老年人和儿童学习的文化宣传基地，文化基础设施的选址应考虑便利性和内容应是现代性的，以提高农村书店的利用率。在农村公共文化活动方面，人们越来越重视广场表演、人才表演和培训的文化需求，这也符合农村人口结构的特点。由于老年人和年轻人有更多的闲暇时间，他们参与公共文化活动的程度很高。因此，我们应该重点调查和了解这些群体的文化需求，充分发挥农村居民的自主权，积极参与公共文化活动，更好地满足人们真正的文化需求。此外，我们还应该考虑需求结构的完整性。由于近年来城乡人口流动性较大，且大多为年轻人和中年人，虽然这些群体在农村地区的比例较低，但我们不能忽视他们的文化需求。我们可以根据总人口和需求特点提供服务，即线下供应注重实用性而不是更多。利用大数据思维，搭建供需平台在青年人口严重流失的乡镇，一些留守青年严重沉迷于手机游戏和低俗网络文化，精神文化生活贫困、单一。然而，这一现象也恰恰反映了这些群体对精神文化生活的渴望。然而，农村精神文明建设和文化发展不平衡、不充分的现实，导致他们的需求无法得到充分满足。鉴于这些群体沉迷于手机，我们可以通过“在线”文化活动丰富他们的精神生活。新时代必须是“大数据”和“互联网”时代。互联网为当前农村公共文化服务的供给提供了机会。首先，在农村公共文化服务的供给渠道上，可以充分利用现代技术手段。例如，我们可以建立在线图书馆和博物馆，发展在线图书馆、在线电影和电视图书馆，创新在线获取信息和知识的数字平台。其次，在农村公共文化服务供给内容方面，可以充分利用大数据思维，构建农村公共文化服务供需信息数据库，甚至构建在线供需信息平台，对实地调研的文化需求进行详细分类，建立在线文化需求层次矩阵模型，实现文化扶贫。总之，要充分利用网络化数字文化平台的便利性和