居民突发健康事件应急预案

PAGEPAGE1居民突发健康事件应急预案一、总则11适用范围本预案适用于本辖区内的居民突发健康事件的应急响应和处理工作。具体包含以下范围：（1）突发传染病疫情，如甲型H1N1流感、新型冠状病毒感染肺炎等；（2）群体性食物中毒事件；（3）职业性中毒事件；（4）突发环境污染事件；（5）其他可能影响居民健康的突发公共事件。12响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：适用于以下情况：a）发生特别重点突发健康事件，可能造成人员大量伤亡或严重影响社会稳定；b）发生跨国界、跨区域、跨行业的突发健康事件；c）发生涉及多级政府和多个部门的突发健康事件。一级响应由事发地政府牵头，联合相关部门和单位共同实施。（2）二级响应：适用于以下情况：a）发生重点突发健康事件，可能造成较大人员伤亡或严重影响社会稳定；b）发生跨区域、跨行业的突发健康事件；c）发生涉及多个部门、多个领域的突发健康事件。二级响应由事发地政府牵头，联合相关部门和单位共同实施。（3）三级响应：适用于以下情况：a）发生较大突发健康事件，可能造成肯定人员伤亡或影响社会稳定；b）发生跨乡镇、跨街道的突发健康事件；c）发生涉及多个部门、单一领域的突发健康事件。三级响应由事发地政府牵头，联合相关部门和单位共同实施。（4）四级响应：适用于以下情况：a）发生一般突发健康事件，可能造成较小人员伤亡或影响社会稳定；b）发生跨村、跨社区的突发健康事件；c）发生涉及单一部门、单一领域的突发健康事件。四级响应由事发地政府牵头，联合相关部门和单位共同实施。各级响应应遵从以下基本原则：a）快速反应：事发后，各级应急组织快速启动应急预案，及时开展应急响应工作；b）协同作战：各部门、各单位紧密搭配，形成合力，共同应对突发健康事件；c）科学决策：依据事故危害程度、影响范围和应急处理需求，科学订立应对措施；d）信息共享：建立健全信息共享机制，确保应急响应信息的及时、准确、全面传递；e）以人为本：把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，确保应急处理工作有序进行。二、应急组织机构及职责21应急组织形式及构成单位（部门）本预案采用多层次的应急组织结构，以快速响应和高效协调突发健康事件为原则，构成单位（部门）如下：211应急指挥部应急指挥部是本预案的最高应急决策机构，负责全面领导和指挥突发健康事件的应急处理工作。其构成单位（部门）包含：指挥长：由地方政府重要负责人担负，负责全面协调指挥应急处理工作。副指挥长：由相关部门负责人担负，帮助指挥长开展工作。成员：包含卫生健康部门、公安部门、消防部门、交通运输部门、环境保护部门、市场监管部门、街道办事处、社区居委会等相关负责人。212应急工作小组为提高应急处理效率，应急指挥部下设若干工作小组，各小组具体构成、职责分工及行动任务如下：2121现场处理组构成：卫生健康部门、疾控中心、医疗机构、社区卫生服务中心等。职责分工：医疗救治：负责伤员的现场急救、转运和医疗救治。隔离察看：对疑似病例进行隔离察看，防止疫情扩散。环境消毒：对事发区域进行环境消毒，降低感染风险。行动任务：快速抵达现场，开展医疗救治、隔离察看和环境消毒等工作。2122应急保障组构成：公安部门、消防部门、交通运输部门、物资保障部门等。职责分工：交通管制：对事发区域及周边道路实施交通管制，确保救援车辆通行。物资保障：供应医疗、防护、消毒等应急物资保障。信息报送：及时向上级部门报告事件进展和应急处理情况。行动任务：确保救援物资和人员及时到位，保障应急处理工作的顺利进行。2123信息宣传组构成：宣传部门、新闻媒体、社区宣传队伍等。职责分工：信息发布：及时向公众发布突发健康事件相关信息，引导舆论。媒体协调：与新闻媒体保持紧密沟通，确保信息传播的准确性。公众咨询：解答公众对突发健康事件的疑问，供应咨询服务。行动任务：加强信息发布和舆论引导，确保公众知情权。2124应急协调组构成：卫生健康部门、公安部门、消防部门、市场监管部门等。职责分工：综合协调：协调各部门、各单位之间的工作，确保应急处理工作有序进行。政策引导：依据事件性质，供应相应的政策引导和法律支持。后期评估：对应急处理工作进行总结评估，提出改进措施。行动任务：协调各部门、各单位，确保应急处理工作高效、有序进行。22职责各构成单位（部门）在应急组织机构中应明确以下职责：指挥长：负责应急处理工作的全面领导，订立应急处理方案，指挥调度救援力气。副指挥长：帮助指挥长开展工作，负责应急处理工作的具体落实。成员：依照职责分工，参加应急处理工作的组织实施，确保各项工作有序开展。各工作小组：依据应急预案要求，落实具体行动任务，确保应急处理工作高效、有序进行。三、信息接报31应急值守电话应急值守电话应设置24小时不间断服务，确保突发事件信息的及时接收和处理。具体电话如下：突发健康事件应急值班电话：[电话号码]疾控中心应急值班电话：[电话号码]医疗机构应急值班电话：[电话号码]32事故信息接收321内部通报程序突发健康事件发生后，事发单位应立刻启动内部通报程序，具体如下：现场发现人员：现场发现突发健康事件的人员应立刻向现场负责人报告。现场负责人：接到报告后，应在[时间限制]内向应急值班电话报告，并启动应急预案。应急值班人员：接到报告后，应立刻向应急指挥部报告，并通知相关工作小组。322程序和责任人现场发现人员：负责及时发现并报告突发健康事件。现场负责人：负责启动应急预案，并及时向应急值班电话报告。应急值班人员：负责接收报告，并通知应急指挥部和相关工作小组。应急指挥部：负责接收应急值班人员的报告，并启动相应级别的应急响应。33向上级主管部门、上级单位报告事故信息331流程突发健康事件发生后，事发单位应依照以下流程向上级主管部门、上级单位报告事故信息：1应急值班人员接到报告后，立刻向应急指挥部报告。2应急指挥部评估事件严重程度，决议报告级别。3应急指挥部负责人依照报告级别，向相关上级主管部门、上级单位报告。332内容报告内容应包含：事件发生的时间、地方、性质和简要经过。事件造成的人员伤亡、资产损失和环境影响情况。事发单位的应急处理措施和进展情况。需要上级主管部门、上级单位支持的事项。333时限和责任人报告时限：应急指挥部应在[时间限制]内向上级主管部门、上级单位报告。责任人：应急指挥部负责人为报告第一责任人，应急值班人员为直接报告责任人。34向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息341方法实时通讯：通过电话、短信、电子邮件等方式，实时向相关部门或单位通报。公共信息发布：通过官方媒体、互联网等渠道，向社会公众发布信息。342程序和责任人程序：应急指挥部依据事件性质和影响范围，决议通报的对象和内容。责任人：应急指挥部负责人为通报第一责任人，信息宣传组负责人为具体执行责任人。四、信息处理与研判41响应启动的程序和方式411响应启动程序突发健康事件的信息处理与研判应遵从以下启动程序：信息收集：通过现场报告、应急值班电话、网络平台等多种渠道收集事件信息。初步研判：应急指挥部对收集到的信息进行初步分析，评估事件性质、严重程度、影响范围和可控性。响应决策：依据响应分级条件，应急领导小组作出响应启动的决策。412响应启动方式响应启动方式分为以下两种：人工启动：由应急领导小组依据事故信息是否实现响应启动条件，经过集体讨论后作出启动决策并宣布。自动启动：通过预设的自动报警系统或智能研判平台，当事故信息实现预设的响应启动阈值时，系统自动启动应急响应。42响应分级条件响应启动的决策应基于以下条件：事故性质：依据突发健康事件的类型，如传染病疫情、食物中毒等，确定事件的性质。严重程度：评估事件对公众健康、社会秩序和经济发展的影响程度。影响范围：确定事件影响的地域范围和涉及人群数量。可控性：评估事件的可控程度，包含事件的发展趋势和现有资源的应对本领。43预警启动若未实现响应启动条件，但事态发展可能升级，应急领导小组可作出预警启动的决策，具体包含：发布预警信息：通过多种渠道向公众和相关部门发布预警信息，提高警惕。做好响应准备：组织相关部门和单位进行应急物资储备、人员培训等准备工作。实时跟踪：连续跟踪事态发展，及时收集和分析信息，为可能的事态升级做好准备。44响应调整响应启动后，应急指挥部应紧密关注事态发展，科学分析处理需求，依据以下原则及时调整响应级别：事态发展：依据事件进展情况，调整应急响应的级别和措施。处理效果：评估已采取的应急处理措施的效果，必需时调整策略。资源情形：考虑应急资源的可用性和配置情况，合理调配资源。避开过度响应：在确保安全的前提下，避开不必需的资源挥霍和恐慌情绪的扩散。五、预警51预警启动511预警信息发布渠道预警信息的发布应通过以下渠道进行，以确保信息的广泛传播和及时接收：官方网站：在政府及相关部门的官方网站上发布预警信息。社交媒体：利用微博、微信等社交媒体平台发布预警信息。新闻媒体：与主流新闻媒体合作，通过电视、广播、报纸等渠道发布预警。公共信息发布系统：利用城市电子显示屏、广播系统等公共信息发布系统。512预警信息发布方式预警信息的发布方式包含：紧急通知：通过短信、电子邮件等方式，向相关部门和公众发送紧急通知。公共广播：通过广播电台、电视台等公共广播系统进行实时播报。新闻发布会：定期举办新闻发布会，向公众通报预警信息和应对措施。513预警信息内容预警信息应包含以下内容：事件概述：简要描述预警事件的性质、可能的影响和危害。风险等级：明确预警事件的风险等级，如高、中、低风险。预警范围：明确预警信息适用的地理范围和目标人群。应对措施：供应具体的个人防护措施和公众应对建议。联系方式：供应应急联系人和相关服务机构的联系方式。52响应准备521队伍准备应急队伍：组织专业的医疗救援队伍、公共卫生队伍和应急管理部门队伍。培训演练：定期对应急队伍进行培训和应急演练，提高应对本领。522物资准备应急物资：储备必需的医疗救助物资、防护用品、消毒剂等。物资调配：建立物资调配机制，确保物资的及时供应。523装备准备应急装备：配备必需的通讯设备、交通工具、防护装备等。装备维护：定期检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。524后勤准备留宿保障：为应急人员供应必需的留宿条件。饮食供应：确保应急人员的饮食安全和营养。525通信准备通信网络：确保应急通信网络的畅通。通信设备：配备便携式通信设备，确保信息传递的实时性。53预警解除531解除条件预警解除的基本条件包含：事件得到有效掌控，风险降至可接受水平。受影响区域恢复正常秩序，公众健康得到保障。相关监测指标稳定，无进一步扩散风险。532解除要求解除程序：依照既定的程序和流程，由应急指挥部发布预警解除通知。信息发布：通过多种渠道向公众发布预警解除信息。533责任人解除决策责任人：由应急指挥部负责人依据实际情况作出预警解除的决策。信息发布责任人：由信息宣传组负责人负责预警解除信息的发布和解释。六、应急响应61响应启动611响应级别确定依据突发健康事件的危害程度、影响范围和可控性，应急响应分为四个级别：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。响应级别确实定由应急指挥部依据事件的具体情况作出。612程序性工作响应启动后的程序性工作包含：应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事件情况，订立应对策略。信息上报：依照规定时限和程序，向上级主管部门和相关部门上报事件信息。资源协调：协调各部门和单位，调配应急资源，确保救援工作顺利进行。信息公开：通过官方渠道发布事件信息，确保公众知情权。后勤及财力保障：确保应急物资、资金和人员后勤保障的充分。62应急处理621事故现场处理警戒疏散：设立警戒区域，实施交通管制，确保人员安全疏散。人员搜救：组织专业救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。医疗救治：开呈现场急救，对伤员进行分类救治，确保生命安全。现场监测：对现场环境、空气、水质等进行监测，评估风险。技术支持：供应必需的技术支持，如病毒检测、消毒处理等。工程抢险：对受损设施进行抢修，恢复基本功能。环境保护：采取措施防止环境污染，保护生态环境。622人员防护要求个人防护：救援人员和涉事人员应穿着适当的防护装备，如防护服、口罩、手套等。生物安全：对可能存在的生物危害进行风险评估，采取相应的生物安全措施。63应急帮助631恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动外部帮助程序。恳求帮助时应明确帮助需求、时间、地方和联系方式。632联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援力气的指挥关系，确保救援工作的统一领导。633外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达现场后，应听从应急指挥部的统一指挥。建立联合指挥部，由应急指挥部负责人和外部救援力气负责人共同担负指挥长。64响应停止641基本条件响应停止的基本条件包含：事件得到有效掌控，风险降至可接受水平。受影响区域恢复正常秩序，公众健康得到保障。监测指标稳定，无进一步扩散风险。642要求应急指挥部应依照规定程序发布响应停止通知。各相关部门和单位应做好后续工作，包含善后处理、调查评估等。643责任人响应停止的决策责任人：由应急指挥部负责人依据实际情况作出决策。响应停止的执行责任人：由相关部门和单位负责人负责具体执行。七、后期处理71污染物处理711处理原则污染物处理应遵从以下原则：安全优先：确保污染物处理过程不对公众健康和环境造成二次污染。科学合理：采用科学的方法和技术，确保污染物处理效果。经济高效：在保证效果的前提下，选择本钱效益较高的处理方法。可连续发展：考虑长期影响，选择符合可连续发展理念的污染物处理方案。712处理流程污染物处理的流程包含：识别与分类：对污染物进行识别和分类，确定处理方法和标准。收集与运输：依照规定标准，收集污染物并进行安全运输。初步处理：对污染物进行初步处理，如过滤、沉淀等，降低污染程度。深度处理：对初步处理后的污染物进行深度处理，如生物处理、化学处理等。废物处理：对处理后的废物进行合规处理，如无害化处理、资源化利用等。72生产秩序恢复721恢复策略生产秩序恢复应采取以下策略：评估影响：全面评估突发健康事件对生产秩序的影响，包含设施损坏、人员流失等。订立计划：依据评估结果，订立生产秩序恢复计划，包含恢复时间表、关键步骤等。资源调配：合理调配资源，优先恢复对经济社会发展影响重点的财产和设施。722恢复措施恢复措施包含：修复损坏设施：组织专业团队对受损设施进行修复。人员培训：对恢复生产所需人员进行必需的培训和技能提升。质量掌控：确保恢复生产后的产品质量实现标准。73人员安排731安排原则人员安排应遵从以下原则：安全第一：确保安排过程安全有序，防止次生祸害。人道主义：关怀受影响人员的身心健康，供应必需的生活和心理支持。公平公正：确保安排政策公平公正，不鄙视任何受影响群体。732安排措施安排措施包含：紧急避乱：为受影响人员供应临时避乱所，保障基本生活需求。临时安排：对于短期无法回家的受影响人员，供应临时留宿和饮食。长期安排：对于长期受影响的人员，帮助其重新就业或供应其他生活安排方案。心理帮助：为受影响人员供应心理健康咨询和心理疏导服务。八、应急保障81通信与信息保障811相关单位及人员通信联系方式应急保障的通信与信息保障涉及以下单位和人员及其联系方式：应急指挥部：指挥长[姓名]，联系电话[电话号码]。应急值班人员：[姓名]，联系电话[电话号码]。专业救援队伍：[队伍名称]，负责人[姓名]，联系电话[电话号码]。医疗机构：[医院名称]，负责人[姓名]，联系电话[电话号码]。公安、消防、交通等部门：[部门名称]，负责人[姓名]，联系电话[电话号码]。812通信方法语音通信：通过固定电话、移动电话、卫星电话等方式进行。数据通信：利用互联网、专用网络、无线网络等传输数据信息。图文通信：通过短信、电子邮件、社交媒体等发送图文信息。813备用方案备用通信设备：在主通信设备失效时，启用备用通信设备。备用通信线路：在主通信线路停止时，切换至备用通信线路。备用信息平台：在主信息平台无法使用时，启用备用信息平台。814保障责任人通信保障责任人：由应急指挥部指定专人负责通信保障工作的协调和管理。82应急队伍保障821应急人力资源应急人力资源包含以下类型：专家团队：由公共卫生、医疗救治、流行病学等领域的专家构成。专兼职应急救援队伍：由企事业单位、社会组织等组建的专业应急救援队伍。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可在紧急情况下供应帮助的队伍。822队伍构成专家团队：[专家数量]，包含[专业领域]。专兼职应急救援队伍：[队伍数量]，每队[人数]，具备[技能]。协议应急救援队伍：[队伍数量]，每队[人数]，具备[技能]。83物资装备保障831应急物资和装备应急物资和装备包含以下类型：医疗救助物资：急救包、药品、医疗器械等。防护用品：防护服、口罩、手套、护目镜等。通讯设备：卫星电话、对讲机、无线电等。工程抢险设备：切割机、破拆工具、救援车辆等。消防设备：灭火器、消防水带、消防泵等。832物资装备清单物资装备类型：[类型]，数量：[数量]，性能：[性能]，存放位置：[位置]。运输及使用条件：[运输方式]，[使用条件]。更新及增补时限：[更新周期]，[增补周期]。833管理责任人管理责任人：[姓名]，联系电话[电话号码]。建立台账：对全部应急物资和装备建立认真台账，包含采购、使用、维护等信息。834资料库建设建立应急物资和装备资料库，包含产品说明书、操作手册、维护保养记录等。九、其他保障91能源保障911保障措施能源供应：确保应急响应期间，应急指挥中心、医疗机构、交通枢纽等关键设施和区域的能源供应。备用电源：配备应急发电机等备用电源设备，以应对主电源故障。能源调配：依据应急需求，合理调配能源资源，确保重点区域的能源供应。912责任人能源保障责任人：由能源管理部门负责人担负，负责能源供应的协调和保障。92经费保障921保障措施经费预算：依据应急预案的编制和实施需求，订立认真的经费预算。经费筹措：通过政府拨款、社会捐助、保险理赔等多种途径筹措应急经费。经费使用：严格依照预算和相关规定使用应急经费，确保资金使用的透亮度和效率。922责任人经费保障责任人：由财务管理部门负责人担负，负责经费的筹措和使用管理。93交通运输保障931保障措施交通管制：在应急响应期间，对事发区域及周边道路实施交通管制，确保救援车辆优先通行。运输调配：调配应急物资运输车辆，确保物资及时送达。公共交通：保障公共交通的正常运行，方便公众出行。932责任人交通运输保障责任人：由交通运输管理部门负责人担负，负责交通运输的协调和保障。94治安保障941保障措施维护秩序：加强事发区域的治安巡逻，维护社会秩序。应急演练：定期开展应急演练，提高应对突发事件的治安管理本领。协调联动：与公安机关建立联动机制，确保应急响应期间的治平稳定。942责任人治安保障责任人：由公安部门负责人担负，负责治安管理的协调和保障。95技术保障951保障措施技术支持：为应急响应供应必需的技术支持，如数据分析、信息处理等。信息技术：确保应急指挥系统的稳定运行，供应高效的信息共享和通信服务。通信技术：保障应急通信设备的完好性和通信网络的畅通。952责任人技术保障责任人：由技术管理部门负责人担负，负责技术支持的协调和保障。96医疗保障961保障措施医疗资源调配：依据应急需求，调配医疗资源，包含医护人员、药品、设备等。医疗救治网络：建立掩盖广泛的医疗救治网络，确保伤员得到及时救治。医疗防护：为医护人员供应必需的防护用品，保障其安全。962责任人医疗保障责任人：由卫生健康部门负责人担负，负责医疗保障的协调和保障。97后勤保障971保障措施生活保障：为应急人员供