灾区文化恢复应急预案

灾区文化恢复应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于灾区文化恢复工作中，因自然祸害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件导致的灾区文化设施损坏、文化遗产受损、文化服务停止等情况的应急处理工作。预案的适用范围包含但不限于以下情况：1灾区内的图书馆、博物馆、展览馆、剧院、电影院等公共文化设施；2灾区内的历史文化遗产、非物质文化遗产；3灾区内的文化服务机构和人员；4灾区内的文化活动、展览、演出等文化事件的恢复与重修。（二）响应分级1基本原则：a快速反应：在祸害发生后，立刻启动应急预案，确保文化恢复工作快速开展。b防备为主：在祸害防备阶段，加强文化设施的防灾减灾措施，降低祸害损失。c综合协调：调动各方面资源，形成合力，共同推动灾区文化恢复工作。d科学施救：依据祸害特点和损失情况，科学订立恢复方案，确保文化恢复工作的有效性。2响应分级：a一级响应：当祸害造成重点文化设施损坏、文化遗产严重受损、文化服务完全停止，影响范围广泛，对灾区社会稳定和文化传承造成严重影响时，启动一级响应。b二级响应：当祸害造成较大文化设施损坏、文化遗产受损，文化服务部分停止，影响范围较大，对灾区社会稳定和文化传承造成肯定影响时，启动二级响应。c三级响应：当祸害造成一般文化设施损坏、文化遗产受损，文化服务受到肯定影响，影响范围有限，对灾区社会稳定和文化传承影响较小时，启动三级响应。各级响应的具体措施和操作流程，详见本预案的相应章节。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）灾区文化恢复应急组织机构应设置应急指挥部，作为灾区文化恢复工作的最高指挥协调机构。应急指挥部下设若干个工作小组，具体构成如下：1应急指挥部指挥长：由地方政府或相关部门负责人担负，负责全面领导和指挥灾区文化恢复工作。副指挥长：由相关部门负责人担负，帮助指挥长开展工作。2文化恢复工作小组组长：由文化部门负责人担负，负责文化恢复工作的具体实施。成员：包含文化、文物、旅游、教育、规划、建设、财政、公安、消防、卫生等相关部门人员。3技术支持小组组长：由专业技术专家担负，负责供应技术支持和咨询服务。成员：包含建筑、文物保护、信息技术、心理帮助等方面的专家。4信息联络小组组长：由信息部门负责人担负，负责信息收集、整理、发布和对外联络工作。成员：包含新闻媒体、网络技术、通信保障等方面的人员。5资金保障小组组长：由财政部门负责人担负，负责资金筹集、调配和监管。成员：包含财政、审计、金融等方面的人员。6法律咨询小组组长：由法律专家担负，负责供应法律咨询和引导。成员：包含法律、政策研究等方面的人员。（二）应急处理职责1应急指挥部职责：统一指挥、协调灾区文化恢复工作。确定应急响应级别，启动应急预案。引导、监督各部门和小组的应急行动。向上级部门报告灾情和应急工作进展。2文化恢复工作小组职责：订立文化恢复计划，组织实施。协调各部门和单位开展文化设施修复、文化遗产保护和文化活动恢复。组织专家对受损的文化设施和文化遗产进行评估，提出修复和保护方案。3技术支持小组职责：供应专业技术支持，确保文化恢复工作的科学性和合理性。引导文化设施修复和文化遗产保护的技术操作。4信息联络小组职责：收集、整理、发布灾区文化恢复工作的相关信息。与媒体、公众进行沟通，及时回应社会关切。5资金保障小组职责：筹集、调配和监管灾区文化恢复工作的资金。确保资金使用的合理性和有效性。6法律咨询小组职责：供应法律咨询和引导，确保灾区文化恢复工作符合法律法规要求。帮助解决文化恢复过程中可能显现的法律问题。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，用于接收事故信息、咨询和投诉。2负责人：指定专人负责值守电话，确保及时响应。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：通过电话、短信、网络、现场报告等多种渠道接收事故信息。2负责人：指定专人负责事故信息的接收和初步核实。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：接到事故信息后，立刻进行初步核实，确认信息真实性。2通报方式：通过电话、短信、电子邮件、内部会议等方式进行通报。3负责人：信息联络小组负责人负责内部通报的组织实施。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：a初步核实事故信息；b依照规定格式填写事故报告；c通过指定渠道向上级主管部门、上级单位报告。2报告内容：包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况、已采取的措施等。3报告时限：接到事故信息后，立刻报告，最迟不超出1小时。4负责人：应急指挥部指挥长负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：a通过电话、短信、电子邮件、官方公告等方式通报；b向社会公众通报时，通过新闻媒体、官方网站等渠道进行。2通报程序：a确认事故信息真实性；b依照规定格式填写通报料子；c通过指定渠道向有关部门或单位通报。3负责人：信息联络小组负责人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。（六）信息发布1信息发布原则：及时、准确、客观、全面。2信息发布渠道：通过新闻发布会、官方网站、社交媒体等渠道发布。3信息发布责任人：信息联络小组负责人负责信息发布的组织实施。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与初步研判：应急指挥部和信息联络小组负责收集事故信息，并进行初步研判。初步研判内容包含事故性质、严重程度、影响范围、可控性等。2响应启动决策：依据事故信息，应急领导小组将依据响应分级明确的条件，决议是否启动应急响应。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组将作出响应启动的决策并宣布。3自动启动机制：若系统或设备监测到事故信息实现自动启动条件，应急预案将自动启动相应级别的响应。4预警启动：若事故信息未实现响应启动条件，但可能引发严重后果，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急指挥部将做好响应准备，实时跟踪事态发展，并可能升级为响应启动。（二）响应启动的具体步骤1确认事故信息：对收集到的信息进行核实，确保信息的准确性和完整性。2评估事故影响：分析事故对灾区文化设施、文化遗产、文化服务的影响程度。3确定响应级别：结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，确定响应级别。4启动应急响应：依据确定的响应级别，启动相应的应急响应程序。指挥部下达启动命令，各工作小组按职责分工开展救援和恢复工作。5调整响应级别：在应急响应过程中，依据事态发展和处理效果，及时调整响应级别。若事态得到有效掌控，可渐渐降低响应级别；若事态恶化，需提升响应级别。6信息发布与沟通：通过信息联络小组，及时向内部和外部发布事故信息和应急响应进展。保持与上级主管部门、上级单位、有关部门和单位的沟通协调。（三）跟踪事态发展与调整响应1跟踪事态发展：实时监控事故进展，收集相关信息，评估事态变动。2科学分析处理需求：依据事态发展和处理需求，科学分析，提出调整响应级别的建议。3及时调整响应级别：依据分析结果，及时调整响应级别，确保应急响应的有效性和合理性。4避开过度或不足响应：在调整响应级别时，避开过度响应导致资源挥霍，或不足响应导致事态恶化。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道：通过应急指挥中心、官方网站、社交媒体、新闻媒体等渠道发布预警信息。2预警信息发布方式：短信、电话、电子邮件、新闻发布会、官方公告等。3预警信息发布内容：预警级别、预警原因、可能影响的范围、采取的防备措施、应急指挥部联系方式等。（二）响应准备1队伍准备：确保应急队伍的完整性和战斗力，包含救援队伍、医疗救助队伍、工程抢修队伍等。对应急队伍进行培训，提高应对突发事件的本领。2物资准备：准备充分的应急物资，如食品、饮用水、帐篷、医疗用品、防护装备等。确保物资的储备充分，并定期检查更新。3装备准备：确保应急装备的完好和可用性，包含救援车辆、工程设备、通信设备等。对装备进行维护和保养，确保在紧急情况下能够立刻投入使用。4后勤准备：确保应急后勤保障，包含留宿、餐饮、交通等。订立后勤保障计划，确保应急人员的生活和工作需求得到满足。5通信准备：确保应急通信系统的畅通，包含无线通信、卫星通信等。订立通信保障方案，确保信息传递的及时性和准确性。（三）预警解除1预警解除的基本条件：祸害风险得到有效掌控，事故影响得到除去或降至最低。应急响应措施已执行完毕，各项应急准备工作恢复正常。相关专家评估认为无需连续预警。2预警解除的要求：应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警。解除预警前，需进行充分的评估和论证。解除预警后，需及时通知相关单位和人员。3责任人：应急指挥部指挥长负责预警解除的决策。信息联络小组负责人负责预警解除信息的发布和通知。各工作小组负责人负责本小组职责范围内的预警解除后的恢复工作。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别：依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，确定相应的应急响应级别。响应级别分为一级、二级、三级，分别对应特别重点、重点、较大和一般事故。2响应启动后的程序性工作：a应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究订立应急响应方案。b信息上报：应急指挥部将事故信息及时上报上级主管部门和上级单位。c资源协调：协调各部门和单位，调配必需的救援物资和人员。d信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展。e后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散：设立警戒区域，掌控人员出入。实施疏散计划，确保人员安全撤离。2人员搜救：组织救援队伍对事故现场进行搜寻，确保无遗漏人员。3医疗救治：供应现场急救，组织伤员送往医院接受治疗。对受伤人员实施分类救治，优先救治危重伤员。4现场监测：对事故现场进行环境监测，评估潜在危害。5技术支持：供应专业技术和设备支持，帮助应急处理。6工程抢险：对受损的文化设施进行抢险修复，防止事态扩大。7环境保护：采取措施防止污染扩散，保护生态环境。8人员防护要求：全部参加应急处理的人员必需穿着适当的防护装备。定期进行健康检查，确保人员安全。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求：当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部救援力气恳求帮助。明确帮助需求，包含人员、物资、装备等。2联动程序及要求：与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确指挥关系，确保救援行动的有序进行。3外部救援力气到达后的指挥关系：由应急指挥部统一指挥，外部救援力气听从指挥部的调度。明确各救援队伍的职责和任务，确保救援行动的高效性。（四）响应停止1响应停止的基本条件：事故得到有效掌控，现场安全得到保障。受损的文化设施得到初步修复，文化遗产得到保护。人员搜救和医疗救治工作基本完成。2响应停止的要求：应急指挥部依据实际情况决议是否停止响应。停止响应前，需进行全面评估，确保安全。3责任人：应急指挥部指挥长负责响应停止的决策。各工作小组负责人负责本小组职责范围内的响应停止后的善后工作。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与监测：对事故现场及四周环境进行污染物识别和监测，确定污染类型和范围。使用专业设备和技术手段，确保监测数据的准确性和及时性。2污染物清除与处理：依据污染物类型和特点，订立清除和处理方案。使用环保料子和设备，确保污染物清除的有效性和安全性。对清除后的污染物进行无害化处理，防止二次污染。3环境恢复：对受到污染的环境进行修复和恢复，恢复生态环境。监督污染整治工作的进展，确保实现环境保护标准。（二）生产秩序恢复1基础设施恢复：优先恢复灾区内的交通、通信、供水、供电等基础设施。确保生产生活秩序的基本需求得到满足。2文化设施恢复：对受损的文化设施进行评估，订立修复计划。依照修复计划，有序推动文化设施的恢复工作。3生产秩序重修：帮助受灾企业恢复生产，减少事故造成的经济损失。供应政策支持和资金帮助，帮忙企业渡过难关。（三）人员安排1受灾人员登记：对受灾人员进行登记，了解其基本情况和生活需求。建立受灾人员信息档案，确保信息准确无误。2临时安排：为受灾人员供应临时住处，确保其基本生活得到保障。供应必需的生活物资和医疗救助。3长期安排：依据受灾人员的意愿和生活条件，订立长期安排计划。帮助受灾人员重返工作岗位，恢复正常生活。4心理帮助：为受灾人员供应心理帮助，帮忙他们克服心理创伤。组织心理专家进行心理辅导和咨询服务。（四）总结评估1处理效果评估：对后期处理工作进行评估，分析处理措施的有效性。识别处理过程中的不足，为今后的应急管理工作供应参考。2经验总结：总结本次事故应急处理的经验教训，形成案例报告。修订和完善应急预案，提高应急处理本领。3责任追究：对事故原因进行调查，追究相关责任人的责任。采取措施防止仿佛事故再次发生。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式：列出应急指挥部、各工作小组、相关部门及人员的通信联系方式，包含电话、传真、电子邮件等。确保全部应急人员的联系方式准确无误，并定期更新。2通信方法：采用多种通信手段，确保信息传递的及时性和可靠性。建立应急通信网络，包含卫星通信、无线通信等。3备用方案：订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备、临时通信设施等。确保在重要通信手段失效时，仍能保持有效的通信联系。4保障责任人：明确通信与信息保障工作的责任人，负责通信设备的维护和管理。定期检查通信设备，确保其处于良好状态。（二）应急队伍保障1应急人力资源：专家：包含文化、文物、建筑、医疗、心理等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由文化部门、公安、消防、医疗等相关部门人员构成。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够获得帮助。2队伍培训与演练：定期对应急队伍进行培训，提高其应急处理本领。组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型：食品、饮用水、帐篷、医疗用品、防护装备、救援工具、通信设备等。2数量、性能、存放位置：明确各类物资和装备的数量、性能指标，并指定存放位置。3运输及使用条件：订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速到位。明确物资和装备的使用条件，确保其安全有效。4更新及增补时限：定期对物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。依据实际需求，及时更新和增补物资和装备。5管理责任人及其联系方式：明确物资和装备的管理责任人，负责其日常管理和维护。供应管理责任人的联系方式，确保在紧急情况下能够及时联系。6台账建立：建立物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1确保灾区文化恢复工作所需的能源供应，包含电力、燃气等。2订立能源应急预案，确保在能源供应停止时能够快速启动备用能源。3与能源供应商保持紧密联系，确保能源供应的连续性和稳定性。4能源保障责任人：指定专人负责能源供应的监控和协调工作。（二）经费保障1确保灾区文化恢复工作的经费充分，包含应急响应、恢复重修、人员培训等费用。2订立经费预算，明确资金使用范围和审批流程。3经费保障责任人：财务部门负责人负责经费的筹措和管理工作。（三）交通运输保障1确保灾区内的交通运输畅通，优先保障应急车辆和人员的通行。2订立交通运输应急预案，应对可能的交通拥堵和事故。3交通运输保障责任人：交通部门负责人负责交通运输的协调和保障工作。（四）治安保障1加强灾区治安管理，维护社会秩序，确保文化恢复工作的顺利进行。2订立治安应急预案，应对可能的治安风险。3治安保障责任人：公安部门负责人负责治安保障和应急处理工作。（五）技术保障1供应必需的技术支持，包含工程、医疗、通信等方面的技术保障。2确保技术设备的完好和可用性，定期进行技术培训和演练。3技术保障责任人：技术部门负责人负责技术支持和保障工作。（六）医疗保障1供应必需的医疗保障，包含现场急救、医疗救助、心理帮助等。2建立医疗救援队伍，确保在紧急情况下能够快速响应。3医疗保障责任人：卫生部门负责人负责医疗保障和应急医疗救援工作。（七）后勤保障1确保灾区文化恢复工作的后勤供应，包含食品、留宿、交通等。2订立后勤保障计划，确保应急人员的生活和工作需求得到满足。3后勤保障责任