6.3基层群众自治制度课件高中政治统编版必修三政治与法治

基层群众自治制度民族区域自治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度广西合寨：中国村民委员会的发源地

6.3基层群众自治制度第一目我国基层群众自治的组织形式“基层”到底是指哪一层？中国共产党组织（纵向）国家机构（以行政机关为例）中共中央省委市委县委（区委）街道工委、乡镇党委社区党支部、村党支部中央国家机关（国务院）省政府市政府县（区）政府街道办事处（城市）、

乡镇政府（农村）社区居委会（城市）、村委会（农村）领导基层政权机关基层群众自治组织指导领导基层党组织1、基层群众自治的含义：

我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。主体领导发生领域的基层性民主参与的直接性管理活动的自治性2、基层民主的特点：内容与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有：一、我国基层群众自治的组织形式是一种直接民主与群众直接相联系是非政权型的的自治，是一种社会自治3.基层群众自治的组织形式：村委会和居委会（1）村民委员会——农村①性质村民委员会是农村基层群众性自治组织；②产生村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作；③职能办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。④管理方式：一、我国基层群众自治的组织形式乡镇政府、村委会、村党支部三者的关系乡镇政府村委会村党支部指导领导

不是国家基层政权组织。不是基层国家机关不是基层政府是国家基层政权组织、是基层国家机关、是基层政府村支部是基层党组织，领导村委会的工作。“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。拓展延伸2.基层群众自治的组织形式：村委会和居委会（2）居民委员会——城市①性质居民委员会是城市基层群众性自治组织；②产生居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作；③职能维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等；居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。④意义：★居委会≠街道办事处街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，属于政府部门，是行政机关，受地方政府的领导和委派。街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能直接干预。一、我国基层群众自治的组织形式知识区分：①村委会和居委会：是基层群众性自治组织②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）⑤村委会和居委会≠基层党组织⑥村委会和居委会≠社会团体村委会和居委会：基层群众性自治组织不是政府，不是国家机关，也不是基层政权第二目人民群众直接行使民主权利的生活实践干部自己选有事好商量大事自己定事务自己管公事齐监督民主选举民主协商民主管理人民群众直接行使民主权利的生动实践民主监督民主决策二、人民群众直接行使民主权利的生活实践(1)民主选举

①农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。“当家人自己选”②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权2、民主选举≠选举权与被选举权3、自己选举当家人，是民主管理的基础/基层群众自治的基础二、人民群众直接行使民主权利的生活实践1980年1月8日，选举大会当天，800多人的果地屯来了500多人，不少村民扶老携幼全家出动，不识字的人也找信得过的代写。选票是卷烟纸，木炭用作计票的笔，直接在地上画“正”字。现如今，随着外出打工的村民越来越多，合寨村还依托现代信息和农村党员远程教育网络技术平台，率先在广西全区实行电话或网络视频投票，保障外出党员和群众的选举权。②范围①原因城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。(2)民主协商“有事好商量，有事多商量，有事会商量”二、人民群众直接行使民主权利的生活实践合寨村村民反映，现在的泥巴渠道总漏水，灌溉秧苗时既费水，又浇不到庄稼，如果用水泥砌新渠道，就方便多了。蒙彦儒马上召集理事会成员讨论，大家觉得可行，还要商量施工的具体细节。村前、村后、村尾和村中水渠尺寸都不一样，蒙彦儒带着成员们挨个测量，统计数据，向大家公示，“然后才能写申请向上汇报。”(3)民主决策②要求①原因城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。“大事自己定”注意：1、公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权）2、公民参与民主决策≠直接行使国家权力（公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力）3、村/社区的重要事务不是由村委会/居委会决定二、人民群众直接行使民主权利的生活实践合寨村通过村民大会和村民代表会议决策，解决日常问题，改善人居环境。村民代表是通过选举由有威望的老人、参政能力强的党员以及部分现任村干部担任。村里的重大事情，必须通过村民代表会议讨论研究，40年来从未间断，实现了“重大事项由群众说了算”。(4)民主管理②要求①原因依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。“日常事务自己管”二、人民群众直接行使民主权利的生活实践近年来，宜州区屏南乡合寨村积极作为，将和谐秀美乡村建设多项要求融入村规民约，增强村民自我管理和自我约束的自觉性，让村规民约“约”出和谐新乡风。(5)民主监督②要求①原因负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。注意：民主监督≠公民的监督权民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。②形式设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督二、人民群众直接行使民主权利的生活实践“明白墙”是合寨村委会设立的村务公开专栏，密密麻麻占了几个墙面，内容包括财务公开、村民自治事务公开、村民意见征询与反馈情况公开等。每年初，合寨村村民都会汇集到村委会，争相观看最新公布的“政务公开”“民主管理”专栏墙报。村民蒙胜同最关心村里的财务开支：“每一笔款的去向，都能在‘明白墙’上看到。”【情景创设】某村由村民直接投票产生新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化的问题，村委会经过商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供了一个良好的生活环境。在清理污染过程中，张三的养鸭场污染最为严重，但因为清污要花一大笔钱，且每隔一两年就得再清，张三不愿意了。经村委会协商，张三最终同意清污，而村委会也同意张三的养鸭场续租要求。该村还制定了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等，来规范村民和村干部行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期最村里的账目进行检查，查账后还要张榜公布结果。议学任务：结合所学知识，分析材料中群众通过哪些实践途径进行基层自治？民主选举民主决策民主协商民主管理民主监督实践形式内容特点①民主选举②民主协商③民主决策④民主管理⑤民主监督通过直接选举的方式产生村委会、居委会成员村(居)民选举当家人是基层自治的基础。在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开依法有序参与，合理表达凡关系到公共利益、公共事务的事项，都要由村民（或居民）集体做出决定农村→召开村民会议城市→召开居民会议依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化侧重基层日常管理防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误基层公共事务公开小结：人民群众直接行使民主权利的实践形式（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，是全链条、全方位、全覆盖的民主（2）地位:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。P69-2扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。（3）重要性（-对国家角度）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67-2有利于构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会治理体系和治理能力现代化（4）补充（意义-对公民）a.利于人民群众依法直接行使民主权利（知情权、参与权、表达权、监督权），更好地保障人民当家作主，是人民当家做主的有效途径。b.能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，（增强村/居民的责任意识、参与意识、主人翁意识），也有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。P67-1改造2.★为什么发展基层民主?（注意知识迁移、整合）扩大基层民主≠扩大公民的民主权利二、人民群众直接行使民主权利的生活实践基层群众自治制度基层群众自治人民群众直接行使民主权利的生动实践基层群众自治的含义基层群众自治的组织形式发展基层民主的原因途径民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督农村村民自治委员会城市居民自治委员会（是什么）（为什么）（怎么样）课堂小结★★★关于基层治理答题要点总结（如何完善基层治理）制度保障坚持和完善基层群众自治制度自治组织村委会和居委会多主体参与，形成治理合力（多元共治的社会治理）★【党】党建引领：坚持党在XX中的领导核心作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为XXX提供根本政治保证，把党的制度优势、组织优势转化为乡村治理效能。【政府】发挥政府在基层治理中的主导作用（≠领导作用）转变职能，，优化服务，加强指导，;建设职能科学、依法行政、智能高效，人民满意的政府★【基层群众】发挥……主体作用，保障人民当家作主的权利（知情、参与、表达、监督权）/发展全过程人民民主，依法有序参与，……责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督）增强人民幸福感、获得感和参与感，激发基层社会治理的内生动力★【基层群众性自治组织】村/居委会理清职责，创新社会治理方式，自我管理、服务、教育、监督，提高民事民办民事民管效能，以基层自治带动社会治理。治理机制★创新基层社会治理机制/形式，构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会“双治”现代化治理体系★健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系科技赋能数字赋能，运用现代技术,推动基层治理的智能化、信息化，提升基层社会治理效能。1.（2020·海南高考题）某地建立新时代村务活动“积分银行”制度，把传统美德、遵纪守法、公益行动等内容作为积分存储，积分既可以兑换生活用品，还可以作为村民获得各种荣誉的依据。“积分银行”制度（）①完善了基层政权治理体系②扩大