行政管理专科毕业论文-失地农民社会保障问题的对策及思考

i摘要随着工业化、城镇化进程的加快，国家征地力度越来越大，失地农民数量急剧增加。由于补偿、就业、保障等社会矛盾日益突出，对构建社会主义和谐社会产生了不可估量的影响。各级政府要尽快解决这一重大现实问题。失地农民是城市化进程中的一个特殊群体。迫切需要为他们建立相应的社会保障体系。本文简要论述了当前失地农民安置中存在的问题，建议建立健全失地农民社会保障制度，为失地农民提供法律援助，建立相应的就业机制。关键词：失地农民；社会保障；问题；对策

前言近年来，随着我国城镇化和工业化进程的加快，大量农村集体土地被征用。一旦农民失去土地，他们将成为没有耕地、就业和社会保障的“三无”。他们的生活陷入困境，成为一个新的弱势群体。因此，如何保护失地农民的合法权益，解决失地农民的社会保障后顾之忧，将直接影响到我国经济发展和“三农”问题的解决，有利于城市化的正常进程和社会主义和谐新农村的建设。目前，中国有5000多万被征地农民。由于工业化和城市化进程中大量农业用地转变为非农业用地，中国每年至少有400万农民成为失地农民。据预测，到2030年，中国将有7000万至8000万失地农民。尽管一些地区经济发展迅速，但农民在失去土地后获得了相对较高的补偿。然而，相关调查显示，56%的失地农民失去土地后生活水平下降，一些失地农民成为“无地务农、无工作、无保障、无钱创业”的群体，引发了诸多社会矛盾。几乎所有地区，尤其是经济发达地区和大中城市郊区，都存在着因征地而造成的农民土地流失和失业问题。造成我国农民失地的原因分析工业化、城市化的快速推进加快工业化和城镇化进程，既是经济社会发展的必然趋势，也是实现现代化的必由之路。然而，随着工业化进程的加快，城市建设进入了新一轮的快速扩张期，建设用地迅速增加，必然会向农民征地。耕地产权不明晰现行土地制度的主要缺陷是农民土地承包经营权的内涵不够充分明确，土地产权主体不明确，农民通过承包取得的土地权益仍然缺乏有效的法律保护。在运作中，政府拥有分配土地的绝对权利。土地归集体所有是虚拟的。集体最多是土地的经营者和管理者，土地征用缺乏刚性约束。土地征用的补偿标准太低我国农民土地征用补偿方式简单，补偿标准过低。过去，一些单位和企业征用农民土地。只要农民被安置在单位或企业就业，他们就可以得到一点补偿。此外，近年来中间环节的价格仍远低于实际市场。一些地方大搞形象工程和政绩工程加剧了土地征用的程度。特别是在我国征地制度和干部考核制度不完善的情况下，一些地方官员甘于政绩，不顾实际盲目征用大量土地。当前失地农民安置中存在问题现行失地安置方式存有缺陷目前，农民失去土地后的安置方式主要有：货币安置后的出路、征地单位或原集体经济组织的安置、部分地方正在探索的社会保障安置用地。目前，这些安置问题都不同程度地出现了。货币安置后自谋出路这种重新安置方式通常有两个缺点。首先，有不同的安置标准。由于各级政府在制定土地补偿标准时，将土地征用的使用作为重要参考，根据公路建设、水利保护、企业用地、商品房开发等不同的土地利用方式，农民的补偿费用差别很大，甚至多次，引起农民的强烈不满。第二，一次性赔偿费毕竟是有限的。一旦土地被用尽或使用不当，如果失地农民在家里无所事事，没有土地耕种和提供生计，他们将很难谋生。征地单位以及原集体经济组织就业安置从短期来看，失地农民确实实现了就业，如安全、清洁和绿色保护，但他们的工作往往不稳定，收入也不确定。取决于征地单位或原集体经济组织的经济效益。一旦征地单位或原集体经济组织难以自立，这些失地农民也就没有了生存的手段。土地换社会保障安置这种方式存在一些难题，主要包括：一是新方式出台前如何衔接失地农民安置，以及当地政府是否有财力承担。二是用于社会保障的征地补偿能否实现自我平衡和可持续发展，是否会给下一届政府带来巨额隐性债务；第三，由于征地目的不同，补偿水平也不同，这最终体现在如何确定个人的社会保障待遇以及是否能够相对公平；第四，为确保失地农民的社会保障资金来源，可能会增加企业的土地使用成本。是否会影响企业的投资环境。补偿标准偏低目前，各地采用的征地补偿标准是按照《土地管理法》规定的“产值倍数法”计算的，即：，征地补偿费为征地前三年年均产值的六至十倍，安置补偿费标准为征地前三年年均产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的最高安置补偿费不得超过被征用前三年平均年产值的15倍，土地补偿费和安置补偿费之和不得超过征地前三年平均年产值的30倍。大部分土地征用补偿以货币补偿的形式一次性支付。土地是一种稀缺的生产手段，其增值效益与无地农民无关。其赔偿标准不仅低，而且还存在政府的“黑箱操作”、“寻租”等政府与民众之间的营利行为，导致各级赔偿被截获。据有关专家估计，新中国成立30年来，农民征地损失的财富是工农业剪刀差（6000-8000亿元）的两倍多。根据相关调查数据，在因土地利用变化而增加的土地收入分配中，地方政府获得约60%~70%，村级集体获得25%~30%，农民仅获得5%~10%。被征地农民为城市化进程做出了巨大贡献后，他们不仅没有享受现代城市文明，而且成为“无班可上、无地可种、无保障可靠”。再就业能力差，缺乏相应的技能培训失地农民的综合素质与经济发展的内在需求存在明显差距。大多数失地农民的劳动力素质和技能水平较低，对市场的适应性非常有限，在劳动力市场竞争中处于劣势，限制了失地农民的就业机会。这是计划经济时代实行的双重分流就业制度造成的。此外，国有企业改革力度加大，一些传统落后产业被关闭、停产、兼并和转移。特别是近年来，乡镇企业发展缓慢，吸收农村低素质劳动力的能力下降。此外，生产技术的进步和劳动生产率的提高，相应地降低了对劳动力的实际需求，使城市就业竞争更加激烈，失地农民的就业渠道越来越窄。据调查，被征地农民的劳动力中，只有3.6%被安置在相关部门并就业。在个体劳动者中，40.9%的人找不到工作，基本上在家无所事事。在就业劳动力中，就业结构如下：31%为农民工，33%在当地从事农业，36%在当地从事第二和第三产业。农民失地后缺乏社会保障目前，按土地年产值倍数计算的征地补偿标准实际上只考虑了土地作为生产资料的效用价值，而没有反映土地的社会保障功能价值。长期以来，中国的社会保障体系主要面向城镇居民，农民只有家庭保障和土地保障。换句话说，因为土地不仅是农民的生产和生活资料，而且承担着农民的社会保障职能。现行的移民安置方法往往没有充分考虑失地农民的养老、就业、医疗等社会保障问题。因此，一旦土地被征用，农民将失去基本生存底线，没有耕地，没有就业岗位，没有社会保障，生活在城市边缘，成为新的城市弱势群体。解决失地农民安置中存在问题对策思考建立适合国情的低水平的失地农民社会保障制度随着城市化的发展，失地农民将逐渐成为城市居民。在建立失地农民社会保障的具体措施中，要注意与城市社会保障体系的衔接，因为当经济发展到一定程度时，要建立城乡一体化的社会保障体系。征地时已达到退休年龄的农民直接纳入养老保障体系，并定期领取养老保险福利，直到他们年老去世。对于征地时处于劳动年龄组的人员，主要政策是促进其就业，城镇职工的社会保障措施应在就业后实施。建立失地农民社会保障的资金来源及其监管建立适合失地农民情况的社会保障体系，资金来源是核心问题。解决失地农民问题，关键是妥善解决失地农民的生活问题，解决城中村村民的后顾之忧，关键是筹集相应的社会保障资金。失地农民社会保障基金用于保障失地农民的基本生活。各部门应及时足额划入当地财政部门专项资金账户。地方劳动和社会保障部门负责资金的使用和支付，实行收支两条线和财政专户管理，设立专户，专款专用，不得转移、挪用、截留和占用。强化地方政府的就业引导功能这是为失地农民建立政府主导的社会保障的关键。就业保障是解决失地农民担忧的最有效途径。大多数无地农民缺乏知识和技能，就业困难很大。此外，尽管他们长期从事农业劳动，但他们在城市周围有着丰富的收入，因此他们不愿意找工作。为此，政府应实施积极的就业促进政策。所有劳动适龄人员均可进入劳动力市场，享受免费的就业培训、职业咨询、就业指导等服务。征地后，将有一些自留土地，可供村委会出租或建立自己的产业，为村民提供就业机会。为失地农民提供法律援助失地农民属于一种新型的社会弱势群体。他们地位低下，经济能力有限。在征地等社会活动过程中，当失地农民的合法权益受到侵害时，应当为失地农民提供各种形式的法律援助，为失地农民平等享有行政救济权建立畅通的渠道。使农民行使土地权利受到法律的有效保护。把失地农民社会保障工作纳入政绩考核城镇化是解决我国“三农”问题的根本途径。国家不断推进农村城镇化进程。在这个过程中，我们应该改革地方行政干部绩效考核的评价体系。我们不应该只追求GDP指标。要把扩大社会保障覆盖面、增加就业岗位、缩小失地贫困人口规模等社会公益事业作为地方行政干部绩效考核的重要指标，并通过制度考核，让对贫困群体的关注成为地方行政领导执政为民的首要任务，并将其内化为做官的价值取向。

结束语失地农民为城市化和工业化的发展做出了巨大的贡献和牺牲。各级政府有责任和义务研究制定一套公平合理的补偿安置和保障措施，解决失地农民的后顾之忧，使他们共享社会主义市场经济发展的成果。解决失地农民的保障问题，不仅是缓解干群矛盾、维护社会稳定的需要，也是社会主义市场经济正义与人道原则的需要。这就需要认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，采取全面措施。只有这样，我们才能实现构建社会主义和谐社会的目标。

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