紧急避难所建设应急预案

紧急避乱所建设应急预案紧急避乱所建设应急预案

第一部分总则

一、适用范围

本应急预案适用于生产经营单位在发生可能导致人员伤亡、资产损失、环境破坏等紧急情况时，紧急避乱所的建设、维护与管理。具体包含但不限于以下范围：

1生产经营单位内部紧急避乱所的建设与使用；

2生产经营单位周边区域紧急避乱所的规划与建设；

3突发事件发生时，紧急避乱所的启用与疏散；

4紧急避乱所的日常管理与维护；

5紧急避乱所的应急演练与评估。

二、响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1一级响应：适用于特别重点、重点事故，或可能造成跨区域、跨行业严重影响的紧急情况。一级响应的基本原则为：

立刻启动应急预案，启动应急指挥机构；

确保紧急避乱所的快速启用，组织人员疏散；

优先保障人员生命安全，最大限度地减少资产损失；

及时向相关部门报告事故情况，恳求帮助。

2二级响应：适用于较大事故，或可能造成局部影响和损失的情况。二级响应的基本原则为：

启动应急预案，启动应急指挥机构；

确保紧急避乱所的启用，组织人员疏散；

加强现场监控，掌控事态发展；

及时向相关部门报告事故情况，协调资源。

3三级响应：适用于一般事故，或可能造成细小影响和损失的情况。三级响应的基本原则为：

启动应急预案，启动应急指挥机构；

确保紧急避乱所的启用，组织人员疏散；

加强现场监控，采取必需措施掌控事态；

及时向相关部门报告事故情况。

4四级响应：适用于细小事故，或可能造成细小影响和损失的情况。四级响应的基本原则为：

启动应急预案，启动应急指挥机构；

确保紧急避乱所的启用，组织人员疏散；

采取必需措施掌控事态，减少损失；

及时向相关部门报告事故情况。

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第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

本应急预案采取综合协调、分级响应的应急组织形式，设立紧急避乱所建设应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一指挥、协调和监督紧急避乱所建设的应急处理工作。

2指挥部构成单位（部门）及其职责

（1）指挥部

构成单位：生产经营单位重要负责人、相关部门负责人、安全管理人员等。

职责：

统一指挥紧急避乱所建设的应急处理工作；

决议启动和停止应急预案；

指挥协调各部门、各小组的应急处理行动；

定期召开应急指挥部会议，分析研判应急情况。

（2）应急办公室

构成单位：安全管理部门、人力资源部门、后勤保障部门等。

职责：

负责应急预案的编制、修订和发布；

负责应急物资的储备和管理；

负责应急演练的组织和评估；

负责应急信息的收集、汇总和上报。

（3）现场指挥小组

构成单位：安全管理人员、技术人员、现场管理人员等。

职责：

负责现场应急处理工作的具体指挥；

组织人员疏散和紧急避乱所的启用；

协调现场救援力气，确保救援工作有序进行；

及时向指挥部报告现场情况。

（4）医疗救助小组

构成单位：医护人员、卫生管理人员等。

职责：

负责伤员的现场救助和转移；

供应必需的医疗救治；

帮助现场指挥小组进行人员疏散。

（5）物资保障小组

构成单位：后勤保障部门、采购部门等。

职责：

负责应急物资的采购、储备和分发；

确保紧急避乱所内物资供应充分；

维护应急物资的完好状态。

（6）通信联络小组

构成单位：信息管理部门、通信保障部门等。

职责：

负责应急通信系统的建设和维护；

确保应急信息畅通无阻；

负责应急信息的接收、处理和传递。

二、工作小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）现场指挥小组

具体构成：组长1名，副组长1名，安全管理人员3名，技术人员2名，现场管理人员2名。

职责分工：

组长：负责现场指挥小组的整体协调和决策；

副组长：帮助组长工作，负责现场救援行动的执行；

安全管理人员：负责现场安全巡查，确保救援行动安全；

技术人员：负责现场技术支持，帮助救援行动；

现场管理人员：负责现场秩序维护，帮助人员疏散。

行动任务：

快速到达现场，评估事故情况；

组织人员疏散至紧急避乱所；

指挥救援力气进行现场救援；

向指挥部报告现场情况。

（2）医疗救助小组

具体构成：组长1名，副组长1名，医护人员2名，卫生管理人员1名。

职责分工：

组长：负责医疗救助小组的整体协调和决策；

副组长：帮助组长工作，负责医疗救助行动的执行；

医护人员：负责伤员的现场救助和转移；

卫生管理人员：负责医疗救助物资的储备和管理。

行动任务：

快速到达现场，评估伤员情况；

供应必需的医疗救治；

帮助现场指挥小组进行人员疏散。

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第三部分信息接报

一、应急值守电话

1应急值守电话

为保障紧急避乱所建设应急预案的有效实施，特设以下应急值守电话：

总值班电话：[具体电话号码]

事故报告电话：[具体电话号码]

紧急联络电话：[具体电话号码]

2负责人

总值班电话：[具体负责人姓名]

事故报告电话：[具体负责人姓名]

紧急联络电话：[具体负责人姓名]

二、事故信息接收

1信息接收方式

电话报告：事故发生后，立刻通过应急值守电话进行口头报告。

文字报告：电话报告后，应立刻以书面形式增补报告，包含事故概况、人员伤亡、资产损失等信息。

2内部通报程序

接到事故报告后，应急办公室应立刻启动应急预案，并将事故信息通报给应急指挥部。

应急指挥部依据事故等级，决议是否启动相应级别的应急响应。

三、向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1报告流程

应急指挥部在接到事故报告后，立刻将事故信息报告给上级主管部门和上级单位。

报告内容应包含事故发生时间、地方、原因、人员伤亡情况、资产损失等。

2报告内容

事故发生的时间、地方和单位；

事故的类型、等级和可能的影响；

人员伤亡和资产损失的情况；

已采取的应急措施和效果；

需要上级主管部门和上级单位帮助的内容。

3报告时限和责任人

时限：事故发生后，应立刻报告，最长不超出[具体时限]。

责任人：应急指挥部负责人。

四、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1通报方法

官方渠道：通过政府指定的官方平台或官方媒体进行通报。

非官方渠道：依据事故情况和需要，通过信函、电子邮件、电话等方式进行通报。

2通报程序

应急指挥部在确认事故信息后，决议是否对外通报。

通报内容应与向上级单位报告的内容全都。

3责任人

内部通报：应急办公室负责人。

外部通报：应急指挥部负责人。

五、保密要求

全部事故信息应严格依照国家有关保密规定进行管理，未经批准，不得泄露给无关人员。

应急指挥部应加强对事故信息的保密审查，确保信息安全。

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第四部分信息处理与研判

一、响应启动的程序和方式

1响应启动程序

应急响应的启动程序应遵从以下步骤：

信息收集：通过应急值守电话、现场报告、监控数据等多种渠道收集事故信息。

初步研判：应急办公室对收集到的信息进行初步研判，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

决策启动：依据初步研判结果，应急领导小组可作出以下决策：

若事故信息实现响应启动条件，则启动相应级别的应急响应；

若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，则启动预警响应，做好响应准备。

启动公告：应急指挥部发布启动公告，明确响应级别、响应措施和责任人。

响应实施：各应急小组依照应急预案的职责分工，开展应急处理工作。

2响应启动方式

应急响应的启动方式包含以下几种：

手动启动：应急领导小组依据事故信息，手动启动应急预案。

自动启动：若事故信息实现预设的响应启动条件，系统自动启动应急预案。

联合启动：多个应急小组联合启动应急预案，共同应对多而杂事故。

二、响应启动的条件

依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，响应启动的条件如下：

事故性质：涉及人员伤亡、重点资产损失、环境污染等。

严重程度：造成较大范围的人员疏散、社会秩序混乱等。

影响范围：影响周边区域、行业或社会稳定。

可控性：事故可能进一步扩大，需立刻采取应急措施。

三、预警启动的决策

若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策：

预警启动：发布预警信息，提示相关部门和人员做好应急准备。

实时跟踪：实时跟踪事态发展，评估风险变动。

条件评估：定期评估预警启动条件，依据事态变动调整预警状态。

四、响应级别调整

响应启动后，应急指挥部应紧密关注事态发展，科学分析处理需求，及时调整响应级别：

跟踪事态：连续跟踪事故发展，收集相关信息。

分析需求：依据事故发展情况，分析应急处理需求。

调整级别：依据分析结果，调整响应级别，确保响应措施的有效性。

避开过度：避开响应不足或过度响应，确保资源合理调配。

五、应急处理需求分析

应急处理需求分析应包含以下内容：

人员需求：确定救援队伍、医疗救助人员、疏散人员等需求。

物资需求：确定应急物资、设备、药品等需求。

技术需求：确定技术支持、通信保障等需求。

环境需求：确定环境监测、污染掌控等需求。

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第五部分预警

一、预警启动

1预警信息发布渠道

官方媒体：通过政府指定的新闻发布平台、电视、广播、互联网等渠道进行发布。

企业内部系统：利用企业内部通讯系统、电子邮件、即时通讯工具等渠道发布预警信息。

社交媒体：在确保信息准确性的前提下，通过官方微博、微信公众号等社交媒体平台发布预警。

2预警信息发布方式

文字通知：以简洁明白的文字形式，叙述预警内容、应对措施和注意事项。

语音播报：通过广播、电话语音信箱等途径，以语音形式播报预警信息。

短信推送：向相关人员发送包含预警信息的短信，确保信息及时转达。

3预警信息发布内容

预警级别：依据潜在事故风险等级，明确预警级别。

预警原因：简要描述引发预警的原因和潜在风险。

应对措施：供应具体的应急准备和应对引导。

联系人信息：供应应急联系人姓名、职务和联系方式。

响应时限：明确预警信息的响应时限要求。

二、响应准备

1队伍准备

应急队伍：组建专业的应急队伍，包含救援队伍、医疗救助队等。

人员培训：定期对应急人员进行培训，确保其具备必需的应急处理技能。

2物资准备

应急物资：储备充分的应急物资，包含食物、水、急救包、帐篷等。

设备准备：确保应急设备（如通讯设备、监测设备等）处于良好状态。

3装备准备

个人防护：为应急人员配备必需的个人防护装备，如防护服、防护面具等。

救援装备：准备救援工具，如绳索、切割工具、挖掘机等。

4后勤保障

食宿布置：确保应急人员的食宿得到妥当布置。

交通保障：确保应急车辆的充分和可用性。

5通信准备

通信系统：确保应急通信系统正常运行。

信息共享：建立信息共享机制，确保预警信息和应急响应信息畅通。

三、预警解除

1预警解除的基本条件

风险除去：潜在事故风险已被有效掌控或除去。

事态稳定：事故影响区域的事态已趋于稳定。

应急准备完成：应急响应工作已完成，各项准备工作就绪。

2预警解除的要求

信息发布：通过原预警信息发布渠道，向相关人员发布预警解除通知。

恢复日常：引导相关单位和人员恢复正常生产生活秩序。

评估总结：对预警响应工作进行总结评估，提出改进措施。

3责任人

预警发布：应急指挥部负责人。

预警解除：应急指挥部负责人。

评估总结：应急办公室负责人。

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第六部分应急响应

一、响应启动

1响应级别确定

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急响应分为四个级别：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。响应级别由应急指挥部依据事故信息评估后确定。

2响应启动后的程序性工作

（1）应急会议召开

启动会议：应急指挥部立刻召开启动会议，明确应急响应级别和处理措施。

情况会议：依据事故发展情况，定期召开情况会议，评估事态和调整响应策略。

（2）信息上报

内部上报：应急指挥部应及时向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

外部上报：通过官方渠道向公众和媒体发布事故信息，确保信息透亮。

（3）资源协调

人力资源：调配应急队伍和专家，确保救援工作高效进行。

物资协调：确保应急物资和装备的及时供应。

（4）信息公开

信息发布：通过多种渠道发布事故信息和应急响应进展。

信息审核：对发布的信息进行审核，确保信息准确性和敏感性。

（5）后勤及财力保障

后勤保障：确保应急人员的生活和医疗需求得到满足。

财力保障：依据应急响应需要，及时调配资金。

二、应急处理

1事故现场的警戒疏散

警戒区域：划定警戒区域，限制无关人员进入。

疏散指挥：组织人员有序疏散至安全区域。

2人员搜救

搜救队伍：组织专业搜救队伍进行人员搜救。

搜救设备：使用专业的搜救设备和技术。

3医疗救治

现场救治：对受伤人员进行现场救治。

转移救治：将伤员转移至医疗机构进行进一步救治。

4现场监测

环境监测：监测事故现场的环境情形。

人员健康监测：对参加救援的人员进行健康监测。

5技术支持

专家咨询：邀请相关领域专家供应技术支持。

数据分析：对事故数据进行分析，为决策供应依据。

6工程抢险

工程队伍：组织专业工程队伍进行抢险作业。

抢险物资：确保抢险物资的供应。

7环境保护

污染掌控：采取有效措施掌控污染扩散。

生态修复：事故结束后，进行生态修复工作。

8人员防护要求

个人防护：为救援人员供应必需的个人防护装备。

培训要求：对救援人员进行个人防护培训。

三、应急帮助

1恳求帮助程序及要求

恳求启动：应急指挥部在无法掌控事态时，启动帮助恳求程序。

恳求内容：明确恳求帮助的类型、数量、时间等。

2联动程序及要求

联动启动：应急指挥部与外部救援力气建立联动机制。

联动内容：明确联动过程中的信息共享、资源协调等要求。

3外部救援力气到达后的指挥关系

指挥关系：明确外部救援力气到达后的指挥关系，确保救援行动协调全都。

四、响应停止

1响应停止的基本条件

风险除去：事故风险得到有效掌控或除去。

影响解除：事故影响得到有效处理，恢复正常秩序。

2响应停止的要求

信息发布：通过官方渠道发布响应停止信息。

恢复工作：引导相关单位和人员恢复正常工作。

3责任人

响应停止决策：应急指挥部负责人。

信息发布：应急指挥部信息发布负责人。

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第七部分后期处理

一、污染物处理

1污染物识别与评估

污染物识别：对事故现场可能产生的污染物进行认真识别，包含有害气体、液体、固体废物等。

环境影响评估：评估污染物对周边环境（如大气、水源、土壤）的影响。

2污染物收集与转运

收集方法：采用专业的收集设备和方法，如吸附剂、收集袋、容器等。

转运程序：订立严格的污染物转运程序，确保污染物在运输过程中的安全。

3污染物无害化处理

处理技术：依据污染物性质，选择合适的无害化处理技术，如生物降解、化学中和、物理吸附等。

处理设施：确保处理设施符合环保要求，并定期进行维护和检测。

4环境监测

监测计划：订立环境监测计划，对事故现场及周边环境进行连续监测。

监测数据：对监测数据进行分析，评估污染物处理效果。

二、生产秩序恢复

1评估与规划

损失评估：对事故造成的经济损失进行认真评估。

恢复规划：订立生产秩序恢复计划，包含恢复时间表、资源调配等。

2设施修复

修复方案：依据设施损坏情况，订立修复方案。

修复进度：监控修复进度，确保按计划恢复生产。

3供应链重修

供应商恢复：与受影响的供应商重新建立合作关系。

物流协调：确保原材料子和产品的物流畅通。

三、人员安排

1受影响人员评估

人员调查：对受事故影响的人员进行认真调查，了解其需求和情形。

心理干涉：为受影响人员供应心理支持和服务。

2临时安排

安排方案：订立临时安排方案，为受影响人员供应临时住处和基本生活保障。

安排地方：选择安全、适合的安排地方。

3长期安排

安排计划：订立长期安排计划，包含住房、就业、教育等方面的布置。

安排实施：确保长期安排计划的顺利实施。

四、后续评估与改进

1评估内容

应急响应评估：评估应急响应的及时性、有效性。

后期处理评估：评估污染物处理、生产秩序恢复、人员安排等方面的效果。

2改进措施

问题分析：分析评估中发现的问题，找出原因。

改进建议：提出针对性的改进建议，完善应急预案。

3责任人

评估负责人：应急指挥部负责人。

改进负责人：安全管理部门负责人。

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第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：[负责人姓名][电话号码][电子邮件住址]

安全管理部门：[负责人姓名][电话号码][电子邮件住址]

信息管理部门：[负责人姓名][电话号码][电子邮件住址]

后勤保障部门：[负责人姓名][电话号码][电子邮件住址]

2通信方法

重要通信手段：卫星电话、无线通信系统、互联网VPN、专用应急通信车等。

备用通信方案：在重要通信手段失效时，采用备用通信方案，如对讲机、信号弹等。

3保障责任人

通信保障负责人：信息管理部门负责人。

备份通信负责人：后勤保障部门负责人。

二、应急队伍保障

1应急人力资源

专家团队：由安全、医疗、环境、法律等方面的专家构成。

专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，定期接受培训和演练。

协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，确保紧急情况下能够快速响应。

2队伍职责

专家团队：供应专业咨询和建议，引导应急处理。

专兼职应急救援队伍：负责现场救援、人员疏散、伤员救助等工作。

协议应急救援队伍：在事故发生时，供应专业救援力气。

三、物资装备保障

1应急物资和装备

类型：食品、水、医疗用品、急救包、防护服、帐篷、应急照明设备等。

数量：依据应急预案的要求和实际情况，确定各类物资和装备的数量。

性能：确保物资和装备的性能符合国家相关标准和要求。

存放位置：指定特地的应急物资库，确保物资安全存放。

运输及使用条件：订立认真的运输和使用指南，确保物资和装备在紧急情况下能够快速投入使用。

更新及增补时限：定期对物资和装备进行更新和增补，确保其处于良好状态。

管理责任人：后勤保障部门负责人。

联系方式：[负责人姓名][电话号码][电子邮件住址]

2账册管理

台账建立：建立认真的物资和装备台账，记录物资的入库、出库、使用情况。

盘点制度：定期对物资和装备进行盘点，确保账实相符。

四、保障措施

1人员培训

定期对应急人员进行专业培训，提高其应急处理本领。

对新加入的应急人员进行入职培训，确保其了解应急预案和保障措施。

2演练与评估

定期组织应急演练，检验应急预案的有效性和应急队伍的实战本领。

对演练进行评估，找出不足之处，及时进行改进。

3技术支持

引入先进的技术手段，如地理信息系统（GIS）、遥感技术等，提高应急处理的效率和准确性。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1能源需求评估

能源类型：评估紧急避乱所运行所需的能源类型，如电力、燃气、可再生能源等。

能源需求量：依据避乱所的规模和功能，计算所需的能源需求量。

2能源供应方案

主供能源：确定主供能源的来源和供应渠道，确保其稳定供应。

备用能源：订立备用能源的供应方案，如发电机、储能设备等，以应对主供能源停止的情况。

3能源管理

能源监控系统：安装能源监控系统，实时监控能源消耗和供应状态。

能源节省措施：实施能源节省措施，降低能源消耗，提高能源利用效率。

4责任人

能源保障负责人：后勤保障部门负责人。

二、经费保障

1经费预算

订立认真的经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练费用等。

2经费筹措

明确经费筹措渠道，包含企业自筹、政府补助、社会捐赠等。

3经费管理

建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和合理性。

4责任人

经费保障负责人：财务管理部门负责人。

三、交通运输保障

1交通设施检查

定期检查紧急避乱所周边的交通设施，确保其处于良好状态。

2交通管制

事故发生时，依据需要实施交通管制，确保救援车辆和疏散人员的优先通行。

3交通协调

与交通运输部门协调，确保救援物资和人员的运输需求得到满足。

4责任人

交通运输保障负责人：后勤保障部门负责人。

四、治安保障

1治安巡逻

事故发生后，组织治安巡逻队伍，维护现场秩序，防止犯罪活动。

2信息发布

通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展，避开谣言传播。

3责任人

治安保障负责人：安全管理部门负责人。

五、技术保障

1技术支持系统

建立应急技术支持系统，包含通信、监测、预警等。

2技术更新

定期更新技术支持系统，确保其先进性和可靠性。

3责任人

技术保障负责人：信息管理部门负责人。

六、医疗保障

1医疗资源调配

调配充分的医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品。

2医疗救治流程

订立医疗救治流程，确保伤员得到及时有效的救治。

3责任人

医疗保障负责人：医疗救助小组负责人。

七、后勤保障

1生活保障

供应紧急避乱所内人员的餐饮、留宿等生活保障。

2清洁卫生

确保紧急避乱所内的清洁卫生，防止疾病传播