安全设施与职业病防护设施“三同时”制度

安全设施与职业病防护设施“三同时”制度一、引言安全设施与职业病防护设施"三同时"制度是确保建设项目在设计、施工和投入生产或使用过程中，同时设计、同时施工、同时投入生产和使用安全设施与职业病防护设施的重要制度。这一制度对于预防生产安全事故、保障劳动者职业健康权益具有至关重要的意义。通过实施"三同时"制度，可以从源头上消除或减少建设项目可能存在的安全隐患和职业病危害因素，为企业的可持续发展和员工的生命健康提供坚实的保障。

二、安全设施与职业病防护设施"三同时"制度概述

（一）制度定义安全设施与职业病防护设施"三同时"制度是指新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施和职业病防护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称"三同时"）。安全设施是指企业（单位）在生产经营活动中将危险因素、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的装置（设备）和采取的措施。职业病防护设施是指消除或者降低工作场所的职业病危害因素的浓度或者强度，预防和减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或者影响，保护劳动者健康的设备、设施、装置、构（建）筑物等的总称。

（二）制度目的1.确保建设项目在设计阶段就充分考虑安全和职业病防护要求，从源头上预防和控制事故的发生以及职业病的危害。2.保障劳动者在生产劳动过程中的生命安全与身体健康，减少因事故和职业病导致的人员伤亡和财产损失。3.促进企业依法履行安全生产和职业病防治主体责任，提高企业的安全生产管理水平和职业健康管理水平。4.推动经济社会的可持续发展，维护社会稳定，为构建和谐社会创造良好的安全和健康环境。

（三）制度适用范围本制度适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目和引进的建设项目（以下统称建设项目）。包括工业、交通、水利、矿山、电力、建筑、农业、林业、商业、旅游、娱乐等各行各业的建设项目。无论项目的投资主体、规模大小、所有制性质如何，均应严格执行安全设施与职业病防护设施"三同时"制度。

三、安全设施与职业病防护设施"三同时"的具体要求

（一）同时设计1.建设单位在编制建设项目可行性研究报告时，应当同时进行安全预评价和职业病危害预评价，并将其作为项目可行性研究报告的重要组成部分。安全预评价报告和职业病危害预评价报告应当对建设项目存在的危险、有害因素进行辨识、分析，并提出合理可行的安全对策措施和职业病防护措施。2.设计单位应当依据国家有关法律法规、标准规范以及安全预评价报告和职业病危害预评价报告，对建设项目进行安全设施设计和职业病防护设施设计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程使用的材料、设备、装置等的安全性能要求和职业病防护性能要求，确保安全设施和职业病防护设施的设计合理、可靠。3.建设项目安全设施设计和职业病防护设施设计应当报经有关部门审查。建设单位应当按照有关规定，将安全设施设计和职业病防护设施设计报安全生产监督管理部门或者其他有关部门审查。审查部门应当自收到审查申请之日起20个工作日内作出审查决定，并书面告知建设单位。未经审查同意的，不得进行施工。

（二）同时施工1.施工单位应当按照安全设施设计和职业病防护设施设计文件的要求进行施工，确保安全设施和职业病防护设施的施工质量。施工单位应当建立健全施工质量保证体系，严格执行施工技术标准和规范，对施工质量负责。2.建设单位应当对施工单位落实安全设施和职业病防护设施"三同时"制度的情况进行监督检查，发现问题及时督促施工单位整改。建设单位应当委托具有相应资质的工程监理单位对建设项目施工质量实施监理，并对安全设施和职业病防护设施的施工质量承担监理责任。3.施工单位在施工过程中发现安全设施设计和职业病防护设施设计文件不符合工程建设强制性标准或者存在重大安全问题、职业病危害问题的，应当立即停止施工，并及时报告建设单位和设计单位。建设单位、设计单位应当及时修改设计文件，经审查合格后方可继续施工。

（三）同时投入生产和使用1.建设项目竣工后，建设单位应当按照有关规定，组织对建设项目的安全设施和职业病防护设施进行验收。验收可以由建设单位自行组织，也可以委托具有相应资质的安全评价机构、职业卫生技术服务机构等中介机构进行。2.建设项目安全设施和职业病防护设施验收合格后，方可投入生产和使用。建设单位应当在验收合格之日起15日内向安全生产监督管理部门或者其他有关部门备案。对验收不合格的建设项目，建设单位应当按照验收意见进行整改，整改合格后方可投入生产和使用。3.建设项目投入生产和使用后，安全设施和职业病防护设施应当与主体工程同时运行、同时维护、同时管理。企业应当建立健全安全设施和职业病防护设施管理制度，定期对其进行检查、维护、保养，确保其正常运行，有效发挥作用。

四、安全设施与职业病防护设施"三同时"制度的实施主体及职责

（一）建设单位1.建设单位是建设项目安全设施和职业病防护设施"三同时"的责任主体，对建设项目的安全设施和职业病防护设施"三同时"工作全面负责。2.建设单位应当依法选择具备相应资质的设计单位、施工单位和监理单位，对建设项目的安全设施和职业病防护设施进行设计、施工和监理，并签订相关合同，明确各方的安全责任和职业病防护责任。3.建设单位应当按照本制度的要求，组织编制安全预评价报告和职业病危害预评价报告，报送安全设施设计和职业病防护设施设计审查，并组织安全设施和职业病防护设施的竣工验收，向有关部门备案。4.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段，按照国家有关规定将建设项目的安全设施和职业病防护设施所需费用纳入建设项目工程概算，并在建设项目施工、验收等各个环节保障安全设施和职业病防护设施所需资金的足额投入。

（二）设计单位1.设计单位应当按照国家有关法律法规、标准规范以及建设单位提供的安全预评价报告和职业病危害预评价报告，进行安全设施设计和职业病防护设施设计，对设计文件的质量负责。2.设计单位应当在设计文件中充分考虑建设项目的安全和职业病防护要求，采用先进、可靠的安全技术和职业病防护技术，确保安全设施和职业病防护设施的设计合理、可行。3.设计单位应当向建设单位、施工单位和监理单位等相关单位说明设计文件中安全设施和职业病防护设施的设计意图、技术要求和施工注意事项等，并对设计文件进行交底。

（三）施工单位1.施工单位应当按照安全设施设计和职业病防护设施设计文件的要求进行施工，确保安全设施和职业病防护设施的施工质量，对施工安全负责。2.施工单位应当建立健全施工质量保证体系，严格执行施工技术标准和规范，加强施工过程中的安全管理和职业病防护管理，确保施工安全和施工人员的职业健康。3.施工单位应当在施工前编制施工组织设计和施工方案，明确安全设施和职业病防护设施的施工方法、施工顺序、施工质量要求以及安全保障措施等，并按照施工组织设计和施工方案组织施工。

（四）监理单位1.监理单位应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准，对建设项目安全设施和职业病防护设施的施工质量实施监理，并对监理工作负责。2.监理单位应当审查施工单位编制的施工组织设计和施工方案中安全设施和职业病防护设施的相关内容，对不符合要求的，应当要求施工单位进行修改。3.监理单位应当对建设项目施工过程中安全设施和职业病防护设施的施工质量进行监督检查，发现问题及时要求施工单位整改。对拒不整改的，应当及时向建设单位报告。

（五）安全生产监督管理部门及其他有关部门1.安全生产监督管理部门对建设项目安全设施和职业病防护设施"三同时"工作实施综合监督管理，指导、协调和监督其他有关部门对建设项目安全设施和职业病防护设施"三同时"工作的监督管理。2.其他有关部门按照各自的职责，对建设项目安全设施和职业病防护设施"三同时"工作实施监督管理。例如，行业主管部门负责本行业建设项目安全设施和职业病防护设施"三同时"工作的行业管理和指导；卫生行政部门负责建设项目职业病防护设施的卫生审查和监督管理等。3.各有关部门应当依法履行职责，加强对建设项目安全设施和职业病防护设施"三同时"工作的监督检查，对违反本制度的行为依法予以查处。

五、安全设施与职业病防护设施"三同时"制度的监督管理

（一）监督检查内容1.建设项目是否按照本制度的要求，进行安全预评价和职业病危害预评价，编制安全设施设计和职业病防护设施设计文件，并报经有关部门审查。2.施工单位是否按照安全设施设计和职业病防护设施设计文件的要求进行施工，安全设施和职业病防护设施的施工质量是否符合相关标准规范的要求。3.建设单位是否按照有关规定组织对建设项目的安全设施和职业病防护设施进行验收，验收是否合格，是否及时向有关部门备案。4.建设项目投入生产和使用后，安全设施和职业病防护设施是否与主体工程同时运行、同时维护、同时管理，是否正常发挥作用。

（二）监督检查方式1.日常监督检查。安全生产监督管理部门及其他有关部门应当定期对建设项目安全设施和职业病防护设施"三同时"工作进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项监督检查。针对重点行业、重点领域、重点建设项目或者在特定时期，安全生产监督管理部门及其他有关部门可以组织开展专项监督检查，集中力量对建设项目安全设施和职业病防护设施"三同时"工作进行全面深入的检查。3.联合监督检查。对于涉及多个部门监管的建设项目，安全生产监督管理部门可以会同其他有关部门联合开展监督检查，形成监管合力，提高监督检查的效果。4.举报监督检查。鼓励单位和个人对建设项目违反安全设施与职业病防护设施"三同时"制度的行为进行举报。安全生产监督管理部门及其他有关部门接到举报后，应当及时进行调查处理，并对举报人给予奖励。

（三）违法行为及处罚1.建设单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处50万元以上100万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：未按照本制度的要求对建设项目进行安全预评价或者职业病危害预评价的；安全设施设计或者职业病防护设施设计未按照规定报经有关部门审查同意，擅自开工的；建设项目竣工投入生产和使用前，安全设施或者职业病防护设施未经验收合格，擅自投入生产和使用的。2.设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处30万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：未按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行安全设施设计或者职业病防护设施设计的；采用的安全设施设计方案或者职业病防护设施设计方案不符合国家规定的设计规范和标准的；未对安全设施设计或者职业病防护设施设计的安全可靠性和职业病防护有效性进行论证的。3.施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，并处20万元以上50万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：未按照安全设施设计或者职业病防护设施设计文件施工的；施工单位未对安全设施和职业病防护设施的施工质量负责的；安全设施和职业病防护设施的施工不符合国家有关施工技术标准和规范的。4.监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：未对施工组织设计中的安全技术措施或者职业病防护设施进行审查的；发现安全设施设计或者职业病防护设施设计违反法律、法规、规章和工程建设强制性标准，未提出书面意见的；未对安全设施和职业病防护设施的施工质量进行监理的。

六、安全设施与职业病防护设施"三同时"制度的案例分析

（一）案例一[具体企业名称]新建一个化工项目。该企业在项目可行性研究阶段，未按照规定进行安全预评价和职业病危害预评价。在安全设施设计和职业病防护设施设计未经有关部门审查同意的情况下，擅自开工建设。项目竣工后，未经验收合格，便投入生产使用。

该企业的上述行为严重违反了安全设施与职业病防护设施"三同时"制度。安全生产监督管理部门对其下达了责令限期改正的指令书，并依法对该企业处以50万元的罚款，对企业主要负责人处以2万元的罚款。同时，要求该企业立即停止生产，按照规定进行安全预评价、职业病危害预评价，重新编制安全设施设计和职业病防护设施设计文件，并报经审查合格后，组织验收，验收合格后方可恢复生产。

（二）案例二[某建设项目名称]在建设过程中，施工单位未按照安全设施设计文件的要求进行施工，擅自更改安全设施的施工材料和施工工艺。监理单位在施工过程中，未认真履行监理职责，对施工单位的违规行为未及时发现和制止。

安全生产监督管理部门在监督检查中发现了上述问题后，责令施工单位限期改正，并处以10万元的罚款，对施工单位主要负责人处以2万元的罚款。同时，对监理单位下达了责令限期改正的指令书，并处以10万元的罚款。要求施工单位按照安全设施设计文件的要求，重新施工，确保安全设施的施工质量；监理单位要加强对施工过程的监理，严格履行监理职责。

通过以上案例可以看出，违反安全设施与职业病防护设施"三同时"制度会给企业带来严重的法律后果，同时也会对员工的生命安全和身体健康造成极大的威胁。因此，企业必须严格遵守"三同时"制度，确保建设