反恐怖风险评估制度

反恐怖风险评估制度一、总则

（一）目的为有效防范恐怖袭击，及时发现、识别和评估各类反恐怖风险，科学制定应对措施，提高单位和社会的反恐怖能力，保障人民生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，特制定本制度。

（二）适用范围本制度适用于本地区内各类机关、企事业单位、社会团体、公共场所及其他可能面临恐怖袭击风险的组织和场所。

（三）基本原则1.预防为主：强化风险意识，建立健全风险预警机制，采取有效措施预防恐怖事件的发生。2.全面评估：对各类可能引发恐怖袭击的因素进行全面、系统、深入的分析和评估。3.科学应对：依据评估结果，制定科学合理、针对性强的应对策略和措施。4.动态管理：根据形势变化和实际情况，及时调整风险评估内容和应对措施，实行动态管理。

二、风险评估机构与人员

（一）评估机构成立由相关部门、专业机构和专家组成的反恐怖风险评估工作领导小组，负责组织领导、统筹协调本地区的反恐怖风险评估工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织实施。

同时，鼓励和支持具备相应资质和能力的专业评估机构参与反恐怖风险评估工作，为评估提供专业技术支持。

（二）评估人员评估人员应具备以下条件：1.熟悉反恐怖相关法律法规、政策和标准。2.具有较强的风险分析、识别和评估能力。3.具备良好的沟通协调和团队合作精神。4.经过专业培训并取得相应资格证书。

三、风险评估内容

（一）目标单位基本情况1.单位名称、地址、性质、规模、经营范围等。2.单位组织架构、人员构成、安全管理体系等。

（二）周边环境1.地理位置、周边人口密度、交通状况等。2.周边重要场所、设施分布情况，如政府机关、学校、医院、商场等。

（三）人员情况1.员工数量、人员流动情况、人员背景调查情况等。2.是否存在重点关注人员，如涉恐前科人员、极端思想倾向人员等。

（四）物防设施1.实体防护设施建设情况，如围墙、大门、监控系统、报警装置等。2.重要部位的防护措施，如金库、机房、配电室等。

（五）技防系统1.视频监控系统的覆盖范围、清晰度、存储时长等。2.入侵报警系统的灵敏度、可靠性等。3.出入口控制系统的安全性、便捷性等。

（六）业务活动风险1.业务活动性质、流程、涉及领域等。2.是否涉及敏感物品、重要信息、关键基础设施等。3.业务活动中可能引发恐怖袭击的风险点，如大型活动、重要会议、人员密集场所等。

（七）应急管理情况1.应急预案制定及演练情况。2.应急救援队伍建设及物资储备情况。3.与相关部门的应急联动机制建立情况。

（八）恐怖组织及活动情报1.收集、分析国内外恐怖组织及活动的情报信息。2.评估本地区面临的恐怖袭击威胁程度和趋势。

四、风险评估方法

（一）定性评估通过对评估对象的基本情况、周边环境、人员、物防、技防、业务活动、应急管理等方面进行调查分析，采用经验判断、专家咨询、头脑风暴等方法，对风险进行定性描述，如高、中、低风险。

（二）定量评估运用数学模型、统计分析等方法，对可能造成的人员伤亡、财产损失、社会影响等进行量化评估，确定风险的具体数值。

（三）综合评估结合定性评估和定量评估结果，综合考虑各种因素，对风险进行全面、客观的评价，确定风险等级。风险等级划分为重大风险（Ⅰ级）、较大风险（Ⅱ级）、一般风险（Ⅲ级）和低风险（Ⅳ级）。

五、风险评估流程

（一）准备阶段1.确定评估对象，成立评估小组。2.收集评估所需的相关资料，如单位基本信息、安全管理制度、应急预案等。3.制定评估方案，明确评估目的、范围、方法、步骤和人员分工等。

（二）调查阶段1.评估小组通过实地考察、问卷调查、访谈等方式，对评估对象的基本情况、周边环境、人员、物防、技防、业务活动、应急管理等方面进行详细调查。2.收集恐怖组织及活动情报信息，分析本地区面临的恐怖袭击威胁。

（三）分析与评估阶段1.对调查收集到的资料进行整理、分析，识别可能存在的风险因素。2.运用定性评估和定量评估方法，对风险因素进行评估，确定风险等级。

（四）报告编制阶段1.根据评估结果，编制反恐怖风险评估报告。报告内容应包括评估目的、范围、方法、结果、风险分析、应对建议等。2.报告应客观、准确、清晰，语言简洁易懂，并附相关图表和数据。

（五）审核与发布阶段1.评估报告编制完成后，提交评估工作领导小组审核。2.审核通过后，发布反恐怖风险评估报告，并向相关部门和单位通报评估结果。

六、风险应对措施

（一）风险控制1.对于低风险，采取日常监测和一般管理措施，如加强人员培训、完善安全管理制度等。2.对于一般风险，采取重点监控和专项治理措施，如增加技防设施投入、加强对重点部位的巡查等。3.对于较大风险，采取强化防控和应急准备措施，如升级物防技防设施、组建应急救援队伍、开展针对性演练等。4.对于重大风险，采取全面防控和紧急应对措施，如实施临时管制、启动应急预案、请求上级部门支援等。

（二）风险规避对于无法有效控制的高风险，应采取风险规避措施，如调整业务活动、关闭相关场所、转移重要资产等。

（三）风险转移通过购买保险、签订合作协议等方式，将部分风险转移给保险公司或其他合作伙伴。

七、风险评估结果应用

（一）指导安全管理工作根据风险评估结果，制定和完善安全管理制度、操作规程，明确安全管理重点和措施，提高安全管理水平。

（二）优化资源配置依据风险等级，合理分配人力、物力、财力等资源，确保将资源集中用于高风险区域和关键环节，提高资源利用效率。

（三）加强应急管理针对评估出的风险，完善应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力，确保在恐怖事件发生时能够迅速、有效地进行应对。

（四）支持决策制定为政府部门、单位领导等提供风险评估信息，作为决策的重要依据，如规划建设、重大活动安排、安全投入等方面的决策。

八、监督与检查

（一）内部监督1.单位应建立健全内部监督机制，定期对风险评估工作和风险应对措施的落实情况进行检查。2.对发现的问题及时进行整改，确保风险评估制度的有效执行。

（二）外部监督1.政府相关部门应加强对本地区反恐怖风险评估工作的监督检查，对评估工作不认真、应对措施不力的单位进行督促整改。2.接受社会公众监督，及时处理公众举报和投诉，不断改进反恐怖风险评估工作。

九、培训与演练

（一）培训1.定期组织开展反恐怖风险评估知识和技能培训，提高评估人员的业务水平。2.对单位员工进行反恐怖安全教育培训，增强员工的风险意识和应对能力。

（二）演练1.制定演练计划，定期组织开展反恐怖应急演练