洪水灾害现场处置方案

洪水灾害现场处置方案一、总则1.编制目的本方案旨在指导和规范洪水灾害现场的应急处置工作，有效应对洪水灾害，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全，维护社会稳定。2.适用范围本方案适用于本地区范围内发生的洪水灾害的现场应急处置。3.工作原则（1）以人为本，安全第一。始终把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度地减少洪水灾害造成的人员伤亡和对人民群众生活的影响。（2）统一领导，分级负责。在当地政府的统一领导下，各有关部门和单位按照职责分工，负责洪水灾害的应急处置工作。（3）以防为主，防抗救相结合。坚持预防为主的方针，把预防洪水灾害工作贯穿于规划、建设、管理等各个环节，加强应急管理，提高应对洪水灾害的能力。（4）科学应对，高效处置。充分运用现代科学技术，加强监测预警和分析研判，科学制定应急处置措施，提高应急处置的科学性、及时性和有效性。

二、应急组织机构及职责1.应急指挥机构成立洪水灾害应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括各有关部门和单位负责人。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。2.职责分工（1）应急指挥中心职责负责组织、协调和指挥洪水灾害的应急处置工作；制定和修订洪水灾害应急预案；及时掌握洪水灾害信息，分析研判灾害形势，决策重大应急处置措施；协调各有关部门和单位开展应急救援工作；负责与上级政府和相关部门的沟通协调。（2）总指挥职责全面负责洪水灾害应急处置工作的指挥决策；组织协调各方面力量开展应急救援工作；下达应急处置指令，确保应急处置工作顺利进行。（3）副总指挥职责协助总指挥开展应急处置工作；负责组织实施应急处置措施；协调各有关部门和单位之间的工作；及时向总指挥报告应急处置情况。（4）成员单位职责水利部门：负责组织开展洪水监测、预警预报工作；提供洪水分析研判信息；组织实施防洪工程调度；指导抢险救灾水利工程设施的修复和水毁工程的修复重建。气象部门：负责提供气象监测、预报预警信息；开展气象灾害影响评估。民政部门：负责受灾群众的生活救助工作；组织开展救灾捐赠活动；指导受灾群众的临时安置和灾后恢复重建工作。公安部门：负责维护灾区社会治安秩序；保障抢险救灾交通畅通；协助做好人员疏散转移工作；依法打击各类违法犯罪活动。交通运输部门：负责保障抢险救灾物资和人员的运输畅通；组织抢修受损的交通设施。卫生健康部门：负责组织开展医疗救援工作；做好灾区卫生防疫工作；预防和控制传染病的发生和流行。消防救援部门：负责组织实施抢险救援工作；营救被困人员；协助做好人员疏散转移工作。电力部门：负责保障灾区电力供应；组织抢修受损的电力设施。通信部门：负责保障灾区通信畅通；组织抢修受损的通信设施。财政部门：负责保障洪水灾害应急处置所需资金；做好资金的筹集、分配和监管工作。其他有关部门和单位：按照各自职责，做好洪水灾害应急处置的相关工作。

三、预防与预警1.预防措施（1）加强防洪工程建设和维护按照防洪标准和规划要求，建设和完善防洪工程体系，包括堤防、水库、水闸、泵站等。加强防洪工程的日常巡查、检查和维护，及时发现和消除安全隐患。（2）开展洪水风险评估组织对本地区洪水风险进行全面评估，绘制洪水风险图，明确洪水风险区域和防范重点。根据洪水风险评估结果，制定相应的洪水风险管控措施，指导有关部门和单位做好洪水防范工作。（3）加强洪水监测预警设施建设完善洪水监测站网，提高监测能力和精度，实现对洪水的实时监测。建立健全洪水预警系统，加强与气象、水利等部门的信息共享和协同工作，及时发布洪水预警信息。（4）开展防洪宣传教育广泛宣传洪水灾害的危害和防范知识，提高公众的防洪意识和自救互救能力。组织开展防洪演练，检验和提高各部门和单位的应急处置能力。2.预警机制（1）预警级别根据洪水可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将洪水预警级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。（2）预警发布水利、气象等部门通过监测分析，发现洪水灾害即将发生或者发生的可能性增大时，应当按照规定的权限和程序及时发布预警信息。预警信息包括洪水预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息的发布可以通过广播、电视、报纸、短信、微信公众号、应急广播等多种渠道进行，确保公众及时收到预警信息。（3）预警响应当发布洪水预警信息后，各有关部门和单位应当按照预警级别和职责分工，立即采取相应的防范措施，做好应急准备工作。基层组织和单位应当及时组织群众转移避险，确保人民群众生命安全。

四、应急响应1.响应分级根据洪水灾害的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。2.响应启动（1）当洪水灾害达到相应的预警级别或者发生重大洪水灾害时，应急指挥中心应当立即启动相应级别的应急响应。（2）应急响应启动后，应急指挥中心应当迅速组织各有关部门和单位开展应急处置工作，及时向社会发布洪水灾害信息和应急处置情况。3.响应措施（1）人员疏散转移组织受灾群众按照预定的疏散路线和安置地点进行疏散转移，确保人员安全。对行动不便的老人、儿童、残疾人等特殊群体，应当安排专人负责护送和照顾。在疏散转移过程中，应当做好人员的登记和管理工作，确保不遗漏任何人员。（2）抢险救援消防救援、武警部队等专业救援力量迅速赶赴灾区，开展抢险救援工作，营救被困人员。组织水利、电力、通信等专业技术人员，对防洪工程、电力设施、通信设施等进行抢修，保障正常运行。协调社会力量参与抢险救援工作，充分发挥志愿者队伍等社会组织的作用。（3）医疗救护卫生健康部门迅速组织医疗救援队伍赶赴灾区，设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治。做好灾区卫生防疫工作，加强饮用水卫生监测和管理，预防和控制传染病的发生和流行。（4）生活救助民政部门及时为受灾群众提供食品、饮用水、衣被、帐篷等基本生活物资，保障受灾群众的基本生活需求。组织开展救灾捐赠活动，接收和分配社会各界捐赠的救灾物资。（5）治安维护公安部门加强灾区社会治安管理，维护交通秩序，保障抢险救灾工作顺利进行。依法打击各类违法犯罪活动，维护灾区社会稳定。（6）信息发布宣传部门及时、准确地向社会发布洪水灾害信息和应急处置情况，回应社会关切。建立新闻发言人制度，统一对外发布信息，避免不实信息传播造成社会恐慌。（7）其他措施根据洪水灾害的实际情况，采取其他必要的应急处置措施，如关闭危险区域、限制人员和车辆通行等。

五、后期处置1.善后恢复（1）组织受灾群众开展生产自救，帮助受灾群众恢复正常的生产生活秩序。（2）对受灾地区的基础设施、公共服务设施等进行修复和重建，确保尽快恢复正常运行。（3）对受灾群众的房屋、农田、养殖场等进行评估和定损，按照有关规定给予相应的补偿和救助。2.调查评估（1）组织有关部门和专家对洪水灾害的成因、损失、应对措施等进行调查评估，总结经验教训。（2）针对洪水灾害调查评估中发现的问题，提出改进措施和建议，完善洪水灾害应急预案和防范措施。3.保险理赔指导受灾群众及时向保险公司报案，协助保险公司做好查勘定损和理赔工作，确保受灾群众能够及时获得保险赔偿。

六、应急保障1.通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各有关部门和单位、受灾地区之间的通信畅通。配备必要的通信设备和应急通信车，保障在通信中断时能够及时恢复通信。加强信息收集、分析、处理和传递工作，确保应急处置信息及时、准确、全面。2.应急队伍保障组建和完善专业应急救援队伍，包括消防救援、武警部队、水利工程抢险、医疗救护、电力抢修、通信保障等队伍。加强应急队伍的培训和演练，提高应急队伍的综合素质和应急处置能力。鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立志愿者队伍等社会组织，为应急救援工作提供补充力量。3.物资与装备保障建立应急物资储备制度，储备必要的抢险救灾物资和装备，如沙袋、救生衣、冲锋舟、照明设备、医疗药品等。加强应急物资的管理和维护，定期进行检查和更新，确保应急物资完好可用。合理规划应急物资储备库的布局，提高应急物资的调配效率。4.资金保障保障洪水灾害应急处置所需资金，将应急资金纳入财政预算，建立健全应急资金保障机制。加强应急资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。鼓励社会各界通过捐赠、保险等渠道筹集应急资金，拓宽应急资金来源渠道。

七、培训与演练1.培训（1）制定培训计划，定期组织有关部门和单位的工作人员、应急救援队伍成员等参加洪水灾害应急处置培训。（2）培训内容包括洪水灾害基本知识、应急预案、应急处置技能、安全防护知识等。（3）通过培训，提高工作人员和应急救援队伍成员的应急意识和应急处置能力。2.演练（1）定期组织开展洪水灾害应急演练，检验和提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。（2）演练内容包括人员疏散转移、抢险救援、医疗救护、生活救助、治安维护等应急处置环节。（3）演练结束后，对演练效果进行评估，针对演练中发现的问题，及时修订应急预案，完善应急处置措施。

八、附则1