疫情应急法律支持与咨询预案

疫情应急法律支持与咨询预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国境内各类生产经营单位在发生疫情或疑似疫情时，为保障员工、公众生命资产安全，维护社会稳定，及时有效地开展疫情应急响应工作。预案掩盖的范围包含但不限于：

1生产经营单位内部发生的疫情；

2生产经营单位周边发生的可能对生产经营单位造成影响的疫情；

3生产经营单位与其他单位或个人之间的疫情交叉感染风险。

（二）响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对疫情应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1分级原则：

（1）依据疫情的危害程度，将疫情分为一般疫情、较大疫情、重点疫情和特别重点疫情四个等级；

（2）依据疫情的影响范围，考虑对生产经营单位内部、周边区域及社会的影响；

（3）依据生产经营单位掌控事态的本领，评估其应对疫情的本领和资源。

2分级响应：

（1）一般疫情：由生产经营单位内部应急小组负责处理，必需时可恳求相关部门帮助；

（2）较大疫情：由生产经营单位应急指挥部负责处理，并向上级应急管理部门报告，依据需要恳求外部帮助；

（3）重点疫情：由生产经营单位应急指挥部负责处理，并向上级应急管理部门报告，必需时启动应急预案，全面动员，恳求政府和相关部门帮助；

（4）特别重点疫情：由生产经营单位应急指挥部负责处理，并向上级应急管理部门报告，启动最高级别的应急预案，全面动员，恳求政府和相关部门全力帮助。

各级响应应遵从以下原则：

（1）快速反应原则：接到疫情报告后，应立刻启动应急预案，快速采取应急措施；

（2）统一领导原则：生产经营单位应成立应急指挥部，统一指挥、协调、调度；

（3）分级负责原则：各级应急响应单位应依据自身职责和实际情况，分级负责；

（4）科学决策原则：依据疫情发展和处理效果，科学决策，确保应急处理工作的有效性；

（5）信息共享原则：各级应急响应单位应加强信息沟通，实现信息共享，提高应急处理效率。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1应急组织形式

生产经营单位疫情应急法律支持与咨询预案采用统一指挥、分级响应、属地管理的应急组织形式。

2构成单位（部门）

（1）应急指挥部

应急指挥部是疫情防控工作的最高指挥机构，负责全面协调、指挥和决策。

（2）法律支持与咨询小组

法律支持与咨询小组是应急指挥部下设的专业小组，负责供应法律支持和咨询服务。

（3）医疗救治与防控小组

医疗救治与防控小组负责疫情的防控措施实施和员工及患者的医疗救治。

（4）物资保障小组

物资保障小组负责疫情应急所需的物资采购、调配和供应。

（5）宣传报道小组

宣传报道小组负责疫情的舆论引导、信息发布和内部宣传教育。

（6）交通保障小组

交通保障小组负责疫情防控期间的交通组织、协调和保障。

（7）安全保障小组

安全保障小组负责疫情期间的单位内部安全管理和保卫工作。

（二）应急处理职责

1应急指挥部职责

（1）统一领导、指挥、协调和决策疫情防控工作；

（2）启动、调整和停止应急响应；

（3）发布应急命令和引导性看法；

（4）协调各小组的工作，确保应急处理工作的顺利进行。

2法律支持与咨询小组职责

（1）供应疫情防控相关的法律法规咨询；

（2）帮助订立疫情应急处理方案和措施；

（3）帮助处理疫情防控过程中的法律纠纷和诉讼事务；

（4）帮助订立员工培训和宣传料子。

3医疗救治与防控小组职责

（1）开展员工健康情形监测和疫情防控；

（2）实施隔离、治疗等措施；

（3）与卫生健康部门协同，进行疫情报告和防控；

（4）对疫情防控措施的效果进行评估。

4物资保障小组职责

（1）组织疫情防控物资的采购、储存和调配；

（2）确保应急物资的及时供应；

（3）建立物资使用台账，确保物资使用规范。

5宣传报道小组职责

（1）订立疫情防控宣传方案；

（2）发布疫情信息，进行舆论引导；

（3）组织员工培训，提高疫情防控意识；

（4）帮助媒体采访，发布正面报道。

6交通保障小组职责

（1）订立疫情期间的交通保障方案；

（2）协调车辆、道路和交通工具的使用；

（3）保障员工、物资的顺畅通行。

7安全保障小组职责

（1）订立和落实疫情防控期间的安全保卫措施；

（2）对员工进行安全教育培训；

（3）处理突发事件，保障单位内部安全。

（三）工作小组具体构成、职责分工及行动任务

1法律支持与咨询小组

（1）构成：由法律顾问、法务人员、专业律师等构成。

（2）职责分工：负责法律法规咨询、方案订立、纠纷处理等。

（3）行动任务：在疫情发生时，快速供应法律支持，帮助应急指挥部进行决策。

2医疗救治与防控小组

（1）构成：由医务人员、卫生防疫人员、志愿者等构成。

（2）职责分工：负责疫情防控、员工健康监测、患者救治等。

（3）行动任务：依照应急预案，立刻实施防控措施，保障员工和患者的生命安全。

3其他小组的构成、职责分工及行动任务可参照上述格式进行认真说明。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话：设立特地的疫情应急值守电话，24小时不间断值守，确保信息畅通。

2电话号码：[电话号码]

（二）事故信息接收

1事故信息接收范围：包含员工报告、上级指令、外部通报等各种疫情相关信息。

2接收方式：通过电话、短信、网络、邮件等多种方式进行信息接收。

（三）内部通报程序

1通报程序：接收到疫情信息后，应立刻进行核实，并在第一时间通过应急值守电话通知应急指挥部。

2通报方式：通过内部通讯系统、会议、短信群发等方式进行通报。

3责任人：应急值守人员为第一责任人，负责信息的接收和初步处理。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程

1报告流程：

（1）应急指挥部在接到疫情信息后，立刻启动应急预案；

（2）应急指挥部对疫情信息进行评估，确定报告等级；

（3）依照规定流程，将疫情信息报告给上级主管部门和上级单位。

2报告内容：

（1）疫情发生的时间、地方、原因；

（2）疫情的危害程度、影响范围；

（3）生产经营单位的应急处理措施和进展情况；

（4）对员工、公众安全的影响及采取的保障措施。

3报告时限：

（1）一般疫情：接到信息后2小时内报告；

（2）较大疫情：接到信息后1小时内报告；

（3）重点疫情：接到信息后30分钟内报告；

（4）特别重点疫情：接到信息后10分钟内报告。

4责任人：应急指挥部负责人为报告责任人，负责确保信息的及时、准确上报。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1方法：

（1）通过电话、短信、网络、邮件等方式进行通报；

（2）依据需要，可以通过新闻发布会、官方公告等形式进行公开通报。

2程序：

（1）应急指挥部确定通报内容；

（2）通过应急值守电话或其他方式通知相关部门或单位；

（3）确保通报信息的准确性和及时性。

3责任人：

（1）应急指挥部负责人为通报责任人，负责协调通报工作；

（2）各相关部门或单位的负责人为具体实施责任人，负责接收和执行通报信息。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1响应启动程序

（1）信息收集：应急值守人员接收疫情信息后，应立刻收集相关信息，包含疫情发生的时间、地方、原因、传播途径、危害程度等。

（2）初步研判：应急指挥部对收集到的信息进行初步研判，评估疫情的性质、严重程度、影响范围和可控性。

（3）决策启动：依据初步研判结果，应急领导小组可作出响应启动的决策，并宣布启动应急响应。

（4）发布命令：应急指挥部发布应急响应命令，通知各相关小组和部门进入应急状态。

2响应启动方式

（1）人工启动：当应急领导小组认为疫情信息实现响应启动条件时，可人工启动应急响应。

（2）自动启动：若系统设置有自动启动机制，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统将自动启动应急响应。

（二）响应启动的条件

1事故性质：疫情具有传染性、危害性，可能对员工、公众健康和社会稳定造成严重影响。

2严重程度：疫情规模较大，感染人数较多，或存在潜在的大规模传播风险。

3影响范围：疫情影响范围广泛，涉及多个部门、区域或单位。

4可控性：疫情处于可控状态，但存在进一步扩散的风险。

（三）预警启动

1当疫情信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2预警启动后，应急指挥部应做好以下工作：

（1）加强监测，实时跟踪事态发展；

（2）订立预警措施，做好响应准备；

（3）加强内部沟通，提高员工防控意识。

（四）响应级别调整

1响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。

2依据事态变动，应急指挥部应及时调整响应级别，确保响应措施与疫情情形相匹配。

3避开响应不足或过度响应，确保应急处理工作的有效性和合理性。

（五）信息处理要求

1信息真实性：确保全部信息真实、准确，不得隐瞒、歪曲事实。

2信息及时性：及时收集、处理和传递信息，确保信息畅通。

3信息保密性：对涉及敏感信息的内容，应采取保密措施，防止信息泄露。

4信息公开性：在确保信息安全的前提下，适时公开疫情信息，提高公众的知情权和参加度。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

（1）内部渠道：通过应急值守电话、内部通讯系统、短信群发等方式向员工发布预警信息。

（2）外部渠道：通过官方网站、社交媒体、新闻媒体等向公众发布预警信息。

2预警信息发布方式

（1）文字通报：以书面形式认真说明预警内容、应对措施和注意事项。

（2）语音广播：通过广播系统进行语音预警，确保信息快速转达。

3预警信息发布内容

（1）疫情概况：包含疫情性质、传播途径、可能影响范围等。

（2）应对措施：包含个人防护措施、单位防控措施、应急响应程序等。

（3）注意事项：提示员工注意个人卫生、减少外出、避开聚集等。

（二）响应准备

1队伍准备

（1）应急队伍组建：依据预警级别，组建相应规模的应急队伍。

（2）人员培训：对应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领。

2物资准备

（1）防疫物资采购：提前储备口罩、消毒液、防护服等防疫物资。

（2）物资储备：确保物资充分，能够满足应急需求。

3装备准备

（1）应急装备配置：配备必需的应急装备，如消毒设备、隔离设施等。

（2）装备维护：定期检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。

4后勤准备

（1）生活保障：为应急队伍供应必需的生活保障，如餐饮、留宿等。

（2）交通保障：确保应急队伍的交通工具充分，能够快速响应。

5通信准备

（1）通信设备检查：确保应急通信设备正常工作，能够保障信息畅通。

（2）备用通信方案：订立备用通信方案，以防主通信线路显现故障。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

（1）疫情得到有效掌控，传播途径被切断。

（2）员工健康情形稳定，无新增病例。

（3）应急响应措施已到位，能够应对可能显现的疫情。

2预警解除的要求

（1）应急指挥部依据实际情况，决议预警解除。

（2）通过内部渠道和外部渠道同步发布预警解除信息。

（3）对应急队伍进行总结评估，改进应急响应工作。

3责任人

（1）应急指挥部负责人为预警解除的责任人，负责决议预警解除。

（2）各相关部门负责人负责预警解除信息的发布和后续工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1响应级别确定

依据疫情的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部将疫情划分为不同级别，并确定相应的响应级别。

2响应启动程序

（1）应急指挥部接到疫情报告后，立刻召开应急会议，评估疫情情况。

（2）依据评估结果，确定响应级别，并启动相应级别的应急响应。

（3）发布应急响应命令，通知各相关小组和部门进入应急状态。

（4）召开应急会议，明确各小组和部门的职责和任务。

（二）程序性工作

1应急会议召开

应急指挥部定期召开应急会议，协调各部门工作，确保应急响应的顺利进行。

2信息上报

各部门应及时向上级主管部门和应急指挥部报告疫情发展和应急处理情况。

3资源协调

应急指挥部负责协调各部门资源，确保应急物资、设备、人员等资源的有效利用。

4信息公开

应急指挥部负责发布疫情信息，确保信息的准确性和及时性，同时保护个人隐私。

5后勤及财力保障工作

后勤保障小组负责应急响应期间的后勤服务和财力支持，确保应急工作的顺利进行。

（三）应急处理

1事故现场警戒疏散

（1）设置警戒线，掌控人员进出；

（2）疏散受威逼区域的人员，确保人员安全。

2人员搜救

（1）组织专业救援队伍进行搜救；

（2）确保搜救过程中人员安全。

3医疗救治

（1）设立临时医疗救治点；

（2）组织专业医疗人员进行救治。

4现场监测

（1）对疫情发生区域进行环境监测；

（2）对受影响人员进行健康监测。

5技术支持

（1）供应必需的技术支持，如消毒、隔离等；

（2）帮助相关部门进行技术分析和评估。

6工程抢险

（1）对受影响的设施进行抢险修复；

（2）确保工程抢险工作安全、高效。

7环境保护

（1）防止疫情扩散，保护环境；

（2）对受污染的环境进行清理和消毒。

8人员防护要求

（1）应急人员需穿着防护服、口罩等防护用品；

（2）确保应急人员在执行任务时的人身安全。

（四）应急帮助

1恳求帮助的程序及要求

（1）应急指挥部在自身本领无法掌控事态时，可向外部救援力气恳求帮助；

（2）恳求帮助时，应明确帮助需求、时间、地方等信息。

2联动程序及要求

（1）与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同作战；

（2）明确联动程序，确保救援工作的有序进行。

3外部救援力气到达后的指挥关系

（1）外部救援力气到达后，由应急指挥部统一指挥；

（2）外部救援力气应听从应急指挥部的调度和布置。

（五）响应停止

1响应停止的基本条件

（1）疫情得到有效掌控，传播途径被切断；

（2）受影响区域恢复正常秩序；

（3）应急响应工作已基本完成。

2响应停止的要求

（1）应急指挥部依据实际情况，决议响应停止；

（2）发布响应停止命令，通知各部门恢复正常工作。

3责任人

（1）应急指挥部负责人为响应停止的责任人；

（2）各部门负责人负责本部门响应停止后的工作交接和恢复工作。

七、后期处理

（一）污染物处理

1环境监测与评估

（1）对受疫情影响的区域进行环境监测，评估污染物种类和浓度。

（2）对受污染的设施、设备、场合进行风险评估。

2污染物清除与处理

（1）依据环境监测结果，订立污染物清除方案。

（2）采用合适的清除方法，如消毒、清洗、隔离等。

（3）对清除后的污染物进行无害化处理，确保符合环保要求。

3环境恢复

（1）对受污染的环境进行修复，恢复到疫情发生前的状态。

（2）对修复过程进行监督，确保环境恢复质量。

（二）生产秩序恢复

1生产设备检查与维护和修理

（1）对疫情发生期间停用的生产设备进行检查和维护和修理。

（2）确保设备恢复正常运行状态。

2生产流程优化

（1）依据疫情应对期间的经验教训，优化生产流程。

（2）提高生产效率，降低本钱。

3市场需求分析

（1）分析疫情对市场需求的影响。

（2）调整生产计划，满足市场需求。

（三）人员安排

1员工健康跟踪

（1）对员工进行健康跟踪，确保员工健康情形稳定。

（2）对有健康问题的员工供应必需的医疗支持和帮忙。

2员工复岗布置

（1）依据员工健康情形和生产需求，布置员工复岗。

（2）对复岗员工进行必需的培训和安全教育。

3人力资源调整

（1）依据疫情应对期间的人力资源使用情况，进行人力资源调整。

（2）优化人力资源配置，提高工作效率。

4心理帮助

（1）为员工供应心理帮助，帮忙他们应对疫情带来的心理压力。

（2）组织心理辅导活动，加强员工的心理经受本领。

后期处理工作应在应急响应结束后尽快启动，确保生产经营单位能够快速恢复正常运营，并防止疫情对员工、环境和经济的长期影响。各部门应紧密搭配，共同推动后期处理工作的开展。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

（1）应急指挥部：[联系人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

（2）法律支持与咨询小组：[联系人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

（3）医疗救治与防控小组：[联系人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

（4）物资保障小组：[联系人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

（5）宣传报道小组：[联系人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

（6）交通保障小组：[联系人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

（7）安全保障小组：[联系人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

2通信方法

（1）电话、短信、网络、邮件等常规通信方式。

（2）应急通信设备，如卫星电话、对讲机等。

3备用方案

（1）建立多通道通信网络，确保信息传输的多样性。

（2）订立通信故障时的应急通信方案。

4保障责任人

（1）通信保障小组负责人负责通信网络的正常运行和备用方案的执行。

（2）各小组负责人负责本小组通信联络的及时性和准确性。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

（1）专家：聘请相关领域的专家，供应专业咨询和技术支持。

（2）专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，负责现场救援和应急处理。

（3）协议应急救援队伍：与外部救援队伍签订协议，确保在紧急情况下能够快速获得帮助。

2队伍管理

（1）定期对应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领。

（2）建立应急队伍的档案，记录队员信息、培训情况等。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备

（1）类型：防护服、口罩、消毒液、隔离设施、医疗设备等。

（2）数量：依据应急响应级别和预案要求，确定所需物资和装备的数量。

（3）性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和应急需求。

（4）存放位置：设立特地的应急物资库，确保物资安全存放。

（5）运输及使用条件：订立物资和装备的运输和使用规范，确保其在紧急情况下能够快速投入使用。

（6）更新及增补时限：定期对物资和装备进行更新和增补，确保其处于良好状态。

（7）管理责任人：指定专人负责物资和装备的管理，包含采购、储存、分发和使用。

2账册管理

（1）建立应急物资和装备的台账，认真记录其种类、数量、存放位置等信息。

（2）定期检查台账，确保物资和装备的准确性和完整性。

应急保障是应急预案有效实施的紧要基础，各保障单位应依照本预案的要求，做好各项保障工作，确保应急响应的及时性和有效性。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源需求评估

对生产经营单位在疫情期间的能源需求进行评估，包含电力、燃料等。

2能源供应保障

确保应急响应期间能源供应的稳定性和可靠性，订立应急预案，防止能源供应停止。

3能源使用管理

加强能源使用管理，提高能源使用效率，减少不必需的能源挥霍。

（二）经费保障

1经费预算

订立认真的经费预算，包含应急响应、物资采购、人员培训、设施维护等费用。

2经费筹措

明确经费筹措渠道，包含企业自筹、政府补助、社会捐赠等。

3经费管理

建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和合理性。

（三）交通运输保障

1交通运输需求分析

分析疫情期间的交通运输需求，包含员工通勤、物资运输、应急人员调度等。

2交通运输保障措施

确保应急车辆的优先通行权，维护交通运输秩序，保障应急物资和人员的快速运输。

3交通管制

依据需要实施交通管制，确保应急响应的顺利进行。

（四）治安保障

1治安风险评估

对生产经营单位及周边地区的治安风险进行评估。

2治安保障措施

加强治安巡逻，维护现场秩序，防止犯罪行为的发生。

3治安信息共享

与公安机关建立信息共享机制，及时取得治安信息，确保应急处理的及时性。

（五）技术保障

1技术支持系统

建立完善的技术支持系统，包含监测预警系统、数据分析系统、通信指挥系统等。

2技术人员储备

储备必需的技术人员，确保在应急响应过程中能够供应专业技术支持。

3技术更新与维护

定期更新和维护技术设备，确保其处于良好状态。

（六）医疗保障

1医疗资源评估

评估生产经营单位及相近的医疗资源，包含医院、诊所、医疗设备等。

2医疗保障措施

建立医疗保障体系，确保员工和患者的医疗需求得到及时满足。

3医疗物资储备

储备必需的医疗物资，如药品、消毒剂、防护用品等。