突发公共卫生事件与传染病疫情应急预案

突发公共卫生事件与传染病疫情应急预案一、总则（一）目的有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定。

（二）工作原则1.预防为主，常备不懈提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各级人民政府负责突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处置的有关工作。3.依法规范，措施果断严格执行国家有关法律法规，对突发公共卫生事件的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理；对于违法行为，依法追究责任。在突发公共卫生事件发生时，要采取果断措施，确保各项应急处置工作迅速、有效开展。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，采用先进的检测、诊断、治疗技术和设备，提高应急处置的科学性和有效性。同时，要加强国际国内交流与合作，共享信息，共同应对突发公共卫生事件。

（三）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规及相关预案，制定本应急预案。

（四）适用范围本预案适用于本地区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处置工作。

（五）突发公共卫生事件分级根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。具体分级标准按照国家有关规定执行。

二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调本地区突发公共卫生事件应急处置工作。其主要职责包括：1.组织制定和修订突发公共卫生事件应急预案。2.负责突发公共卫生事件应急处置的决策和指挥，协调各成员单位的工作。3.组织开展突发公共卫生事件的监测、预警、报告和评估工作。4.组织调配应急处置所需的人员、物资、设备和资金等资源。5.及时向上级政府和有关部门报告突发公共卫生事件的情况，并向社会发布相关信息。6.组织开展突发公共卫生事件应急处置工作的总结和评估。

（二）日常管理机构应急指挥中心下设办公室，作为日常管理机构，办公室设在卫生健康部门，负责突发公共卫生事件应急处置的日常工作。其主要职责包括：1.负责组织落实应急指挥中心的各项决策和部署。2.收集、汇总、分析和报告突发公共卫生事件的相关信息。3.组织协调各成员单位开展突发公共卫生事件的监测、预警、防控和救治等工作。4.组织开展突发公共卫生事件应急演练和培训。5.负责与上级政府和有关部门的沟通协调，以及与其他地区的信息交流与合作。6.承担应急指挥中心交办的其他工作。

（三）成员单位职责1.卫生健康部门负责制定突发公共卫生事件应急预案和技术方案；组织开展突发公共卫生事件的监测、预警、报告、调查、处理和医疗救治工作；组织开展卫生应急培训和演练；指导和督促医疗卫生机构做好突发公共卫生事件的防控和救治工作；协调相关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。2.疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的监测、预警、报告、调查、采样、检测、分析和评估等工作；开展传染病疫情的防控和处置工作；指导医疗卫生机构做好疫情监测和报告工作；负责卫生应急物资的储备和管理工作；参与突发公共卫生事件应急演练和培训。3.医疗机构负责突发公共卫生事件患者的诊断、治疗和抢救工作；做好医院感染控制工作；及时报告突发公共卫生事件相关信息；承担卫生健康部门交办的其他工作。4.公安部门负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，保障应急处置工作的顺利进行；协助卫生健康部门做好患者的隔离和转运工作；依法打击扰乱社会秩序的违法犯罪行为；参与突发公共卫生事件应急演练和培训。5.交通运输部门负责优先安排突发公共卫生事件应急处置所需的人员、物资、设备等的运输，确保运输安全和畅通；配合卫生健康部门做好患者的转运工作；协助做好交通卫生检疫工作；参与突发公共卫生事件应急演练和培训。6.市场监管部门负责加强对食品、药品、医疗器械等产品的质量监管，确保市场供应的产品安全；依法查处食品、药品、医疗器械等领域的违法违规行为；协助卫生健康部门做好突发公共卫生事件的调查和处置工作；参与突发公共卫生事件应急演练和培训。7.教育部门负责组织实施学校突发公共卫生事件防控工作，指导学校做好学生和教职工的健康教育、疫情监测和报告工作；配合卫生健康部门做好学校突发公共卫生事件的应急处置工作；组织开展学校突发公共卫生事件应急演练和培训。8.民政部门负责做好突发公共卫生事件受灾群众的生活救助工作；协助卫生健康部门做好死亡人员的遗体处理工作；参与突发公共卫生事件应急演练和培训。9.财政部门负责保障突发公共卫生事件应急处置所需的经费，做好经费的预算、拨付和监督管理工作；参与突发公共卫生事件应急演练和培训。10.宣传部门负责组织开展突发公共卫生事件应急处置的宣传报道工作，及时发布权威信息，正确引导舆论；加强对公众的健康教育和宣传，提高公众的自我防护意识和能力；参与突发公共卫生事件应急演练和培训。11.其他有关部门根据各自职责，做好突发公共卫生事件应急处置的相关工作。

三、监测与预警（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测体系，包括传染病监测、突发公共卫生事件相关信息监测、症状监测等。2.疾病预防控制机构、医疗机构等要按照国家和地方有关规定，做好突发公共卫生事件的监测工作，及时、准确地报告监测信息。3.加强对重点场所、重点人群、重点疾病的监测，如学校、托幼机构、养老机构、医疗机构、农贸市场、建筑工地等，以及传染病高发季节、重大活动期间等特殊时期的监测。

（二）预警1.疾病预防控制机构根据监测信息，对突发公共卫生事件进行风险评估，及时发现潜在的风险因素和可能发生的突发公共卫生事件。2.当发现突发公共卫生事件的风险达到预警标准时，疾病预防控制机构要及时向应急指挥中心办公室报告，并提出预警建议。3.应急指挥中心办公室接到预警建议后，要立即组织相关部门和专家进行分析评估，确定预警级别，并及时发布预警信息。4.预警信息要包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、可能影响的范围、应采取的措施等内容。预警信息可通过广播、电视、报纸、网络、短信等多种渠道发布。

四、应急处置（一）信息报告1.各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构等发现突发公共卫生事件后，应当在2小时内向所在地县级卫生健康部门报告；接到报告的卫生健康部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级卫生健康部门报告。2.各级人民政府接到报告后，应当在2小时内向设区的市级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在2小时内向省级人民政府报告；省级人民政府应当在2小时内向国务院卫生健康部门报告。3.对于可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，可越级报告。4.突发公共卫生事件报告的内容包括事件发生的时间、地点、人数、主要症状、可能的原因、已经采取的措施等。

（二）应急响应1.根据突发公共卫生事件的分级，启动相应级别的应急响应机制。2.应急指挥中心立即组织成员单位召开会议，研究部署应急处置工作，明确各成员单位的职责和任务。3.卫生健康部门迅速组织医疗卫生机构开展医疗救治工作，调配医疗资源，确保患者得到及时有效的治疗。疾病预防控制机构开展流行病学调查、采样检测、疫情防控等工作。4.公安部门加强现场治安管理，维护社会秩序，保障应急处置工作的顺利进行。5.交通运输部门做好人员、物资的运输保障工作，确保应急物资及时送达，患者及时转运。6.市场监管部门加强对食品、药品、医疗器械等产品的监管，确保市场供应安全。7.教育部门组织学校做好疫情防控工作，采取停课、放假等措施，避免疫情传播。8.民政部门做好受灾群众的生活救助工作。9.财政部门保障应急处置所需的经费。10.宣传部门及时发布权威信息，正确引导舆论，避免引起社会恐慌。

（三）现场处置1.应急处置人员到达现场后，要迅速开展现场调查、采样检测、医疗救治、疫情防控等工作，采取有效的控制措施，防止疫情扩散蔓延。2.对患者进行隔离治疗，对密切接触者进行医学观察和隔离，对疫点、疫区进行消毒处理。3.开展流行病学调查，查明事件的发生原因、传播途径、流行趋势等，为制定防控措施提供依据。4.加强对现场工作人员的个人防护，确保工作人员的安全。

（四）扩大应急如果突发公共卫生事件的危害程度超出本地区的应急处置能力，或者事件有进一步扩大的趋势，应急指挥中心要及时向上级政府和有关部门报告，请求支援，扩大应急响应级别，采取更加有效的措施进行处置。

（五）应急结束经过应急处置，突发公共卫生事件得到有效控制，危害因素消除后，由应急指挥中心组织相关部门和专家进行评估，认为符合应急结束的条件时，宣布应急结束。应急结束后，要对应急处置工作进行总结和评估，分析存在的问题，提出改进措施，为今后应对类似事件提供经验教训。

五、后期处置（一）善后处理1.卫生健康部门组织对患者进行康复治疗和心理疏导，做好患者的后续服务工作。2.民政部门对受灾群众进行妥善安置，保障受灾群众的基本生活。3.财政部门做好应急处置经费的结算和审计工作。

（二）调查与评估1.应急处置工作结束后，应急指挥中心要组织相关部门和专家对突发公共卫生事件进行调查，分析事件发生的原因、经过、处置过程、效果等，总结经验教训。2.对突发公共卫生事件的调查评估报告要及时报送上级政府和有关部门，并向社会公布。

（三）恢复重建1.各级政府要组织相关部门做好受灾地区的恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。2.卫生健康部门要加强对医疗卫生机构的恢复和重建工作，提高医疗卫生服务能力。

六、应急保障（一）物资保障1.建立健全突发公共卫生事件应急物资储备制度，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消杀用品、检测试剂等应急物资。2.明确应急物资的储备品种、数量、规格、存放地点等，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资的质量和性能。3.建立应急物资调配机制，根据应急处置工作的需要，及时调配应急物资。

（二）经费保障1.财政部门要保障突发公共卫生事件应急处置所需的经费，将应急经费纳入财政预算，确保专款专用。2.加强对应急经费的管理和监督，提高经费使用效益。

（三）人员保障1.加强卫生应急队伍建设，组建一支高素质、专业化的卫生应急队伍，包括流行病学调查、实验室检测、医疗救治、消杀灭等专业人员。2.定期对卫生应急队伍进行培训和演练，提高卫生应急队伍的应急处置能力和水平。3.其他相关部门要根据应急处置工作的需要，配备必要的人员，参与突发公共卫生事件的应急处置工作。

（四）技术保障1.加强卫生应急技术研究和开发，提高突发公共卫生事件的监测、预警、诊断、治疗、防控等技术水平。2.建立卫生应急技术咨询专家库，为突发公共卫生事件应急处置提供技术支持和决策咨询。3.加强与科研机构、高等院校等的合作，开展卫生应急技术交流与合作。

（五）通信与交通保障1.建立健全突发公共卫生事件应急通信保障机制，确保应急指挥中心与各成员单位、医疗卫生机构、现场处置人员等之间的通信畅通。2.加强对通信设施的维护和管理，配备必要的通信设备，保障应急通信的需要。3.交通运输部门要保障应急处置所需的人员、物资、设备等的运输，确保运输安全和畅通。

七、培训与演练（一）培训1.制定卫生应急培训计划，定期组织开展突发公共卫生事件应急知识和技能培训。2.培训内容包括突发公共卫生事件应急预案、法律法规、监测预警、现场处置、医疗救治、个人防护等方面的知识和技能。3.培训对象包括卫生应急队伍成员、医疗卫