突发事件和群体性事件应急处置工作预案

突发事件和群体性事件应急处置工作预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处置各类突发事件和群体性事件，提高应急反应能力，最大限度地减少事件造成的危害，维护社会稳定，特制定本预案。

（二）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件和群体性事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防处结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件和群体性事件的各项准备工作，做到早发现、早报告、早控制、早解决。3.统一领导，分级负责：在党委、政府的统一领导下，实行分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各部门、各单位按照各自职责和权限，负责突发事件和群体性事件的应急处置工作。4.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强部门之间、区域之间的协同配合，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置工作格局。5.依法规范，科学处置：依据有关法律法规和政策，规范应急处置程序，运用先进的技术和装备，提高应急处置的科学性、准确性和时效性。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内发生的各类突发事件和群体性事件的应急处置工作。

（四）突发事件和群体性事件分级根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件和群体性事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。具体分级标准按照国家和地方有关规定执行。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立突发事件和群体性事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），由党委、政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作。

（二）职责分工1.领导小组职责：贯彻落实国家和地方有关突发事件和群体性事件应急处置工作的法律法规和政策；研究制定本地区突发事件和群体性事件应急处置工作的重大决策和指导意见；组织指挥本地区重大突发事件和群体性事件的应急处置工作；协调解决应急处置工作中的重大问题；负责与上级应急指挥机构的联系和沟通。2.领导小组办公室职责：负责贯彻落实领导小组的各项决策和部署；收集、汇总、分析突发事件和群体性事件的信息，及时向领导小组报告；协调有关部门和单位做好应急处置工作的准备和实施；组织制定、修订和完善应急预案；组织开展应急演练和培训；负责应急处置工作的总结和评估；完成领导小组交办的其他工作。3.成员单位职责：党委宣传部：负责制定新闻发布方案，组织新闻媒体做好突发事件和群体性事件的新闻报道和舆论引导工作。政法委：协调政法部门参与应急处置工作，维护社会稳定。公安局：负责维护现场秩序，依法处置各类违法犯罪行为，协助有关部门做好人员疏散和交通管制等工作。信访局：负责接待群众来访，及时掌握群众诉求，协调解决信访问题，防止矛盾激化引发群体性事件。民政局：负责受灾群众的生活救助和社会福利保障工作。司法局：负责为应急处置工作提供法律咨询和法律服务。财政局：负责保障应急处置工作所需的经费。人力资源和社会保障局：负责做好因突发事件和群体性事件造成的就业和社会保障工作。住房和城乡建设局：负责组织协调有关单位做好城市基础设施的抢修和恢复工作。交通运输局：负责保障应急处置工作所需的交通运输工具，做好人员和物资的运输工作。卫生局：负责组织开展医疗救援工作，做好伤病员的救治和疫情防控工作。食品药品监督管理局：负责对食品、药品和医疗器械的质量安全进行监督管理，保障应急处置工作所需的物资质量安全。安全生产监督管理局：负责组织协调有关部门做好安全生产事故的应急处置工作。其他相关部门：按照各自职责，做好突发事件和群体性事件的应急处置工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.建立健全信息收集和分析机制：各部门、各单位要建立健全信息收集和分析制度，及时掌握可能引发突发事件和群体性事件的各种信息，并进行分析研判，做到早发现、早报告、早预警。2.加强矛盾纠纷排查化解工作：建立健全矛盾纠纷排查化解机制，定期开展矛盾纠纷排查工作，及时发现和化解各类矛盾纠纷，防止矛盾激化引发突发事件和群体性事件。3.加强应急管理宣传教育：广泛开展应急管理宣传教育活动，普及应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。4.加强应急演练：定期组织开展应急演练，检验和提高应急处置能力。

（二）预警行动1.预警级别及发布：根据突发事件和群体性事件的发展态势，对可能发生的事件进行预警。预警级别分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息由领导小组办公室负责发布，可通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向社会公众发布。2.预警措施：发布预警信息后，各部门、各单位要采取相应的预警措施，做好应急准备工作，包括加强值班值守、密切关注事件动态、组织应急救援队伍和物资设备等。

四、应急处置（一）信息报告1.报告程序：突发事件和群体性事件发生后，事发地的部门和单位要立即向当地党委、政府和领导小组办公室报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、规模、危害程度、发展态势、已采取的措施等。领导小组办公室接到报告后，要立即向领导小组组长报告，并及时通报相关部门和单位。2.报告时限：对于特别重大、重大突发事件和群体性事件，必须在事件发生后1小时内报告；对于较大突发事件和群体性事件，必须在事件发生后2小时内报告；对于一般突发事件和群体性事件，必须在事件发生后4小时内报告。

（二）应急响应1.响应级别：根据突发事件和群体性事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，启动相应级别的应急响应。应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。2.响应措施：Ⅰ级响应：由领导小组组长担任应急指挥长，全面负责应急处置工作。领导小组各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作，及时控制事件发展态势，最大限度地减少事件造成的危害。Ⅱ级响应：由领导小组副组长担任应急指挥长，负责应急处置工作的组织指挥。领导小组各成员单位按照职责分工，密切配合，共同做好应急处置工作。Ⅲ级响应：由领导小组办公室主任担任应急指挥长，负责应急处置工作的具体组织实施。领导小组各成员单位按照职责分工，积极参与应急处置工作。Ⅳ级响应：由事发地的部门和单位负责人担任应急指挥长，负责应急处置工作的现场指挥。相关部门和单位按照职责分工，协助做好应急处置工作。

（三）现场处置1.现场指挥：到达现场后，应急指挥长要立即组织成立现场指挥部，负责现场应急处置工作的指挥和协调。现场指挥部要根据事件的性质、特点和发展态势，制定科学合理的应急处置方案，明确各部门和单位的职责分工，确保应急处置工作有序进行。2.应急救援：各应急救援队伍要按照现场指挥部的统一指挥，迅速开展应急救援工作，抢救受伤人员，疏散被困群众，控制危险源，防止事故扩大。3.现场秩序维护：公安机关要加强现场秩序维护，依法处置各类违法犯罪行为，保障应急处置工作的顺利进行。4.信息发布：党委宣传部要按照新闻发布方案，及时、准确、客观地向社会公众发布事件信息，回应社会关切，正确引导舆论。

（四）应急结束突发事件和群体性事件得到有效控制，危害消除后，由应急指挥长宣布应急结束。应急结束后，各部门、各单位要做好善后工作，包括对事件造成的损失进行评估和赔偿，对受灾群众进行安置和救助，对事件原因进行调查和分析，总结经验教训，完善应急预案等。

五、后期处置（一）善后处置1.人员安置：民政部门要做好受灾群众的生活安置工作，提供必要的生活救助和物资保障。2.损失评估：相关部门要对事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等方面的损失。3.保险理赔：保险机构要及时开展保险理赔工作，按照保险合同的约定，对受灾群众和企业进行赔偿。4.恢复重建：相关部门要组织做好事件影响区域的恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。

（二）调查与评估1.事件调查：由事发地的政府或相关部门组织成立调查组，对突发事件和群体性事件的原因、经过、后果等进行调查，查明事件的性质和责任。2.总结评估：应急处置工作结束后，领导小组办公室要组织对事件的应急处置工作进行总结评估，分析事件的原因、过程和结果，总结经验教训，提出改进措施和建议。

（三）责任追究对在突发事件和群体性事件应急处置工作中，因玩忽职守、失职渎职等原因造成严重后果的单位和个人，要依法依规追究责任。

六、应急保障（一）队伍保障1.应急救援队伍：建立健全应急救援队伍体系，包括公安、消防、医疗、抢险救援等专业应急救援队伍，以及志愿者队伍等。各应急救援队伍要加强培训和演练，提高应急救援能力。2.专家队伍：建立应急管理专家库，聘请相关领域的专家组成专家队伍，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。

（二）物资保障1.物资储备：建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资，包括食品、药品、医疗器械、防护用品、抢险救援设备等。各部门、各单位要根据各自职责，做好应急物资的储备和管理工作。2.物资调配：在突发事件和群体性事件发生时，领导小组办公室要负责协调应急物资的调配，确保应急物资及时、足额供应。

（三）通信保障1.通信网络：加强通信网络建设，确保应急处置工作中的通信畅通。2.应急通信设备：配备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机等，保障在通信网络中断时的应急通信需求。

（四）经费保障1.经费预算：将应急处置工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。2.经费管理：加强对应急处置经费的管理，严格按照规定使用经费，确保经费使用安全、合理、有效。

七、宣传、培训和演练（一）宣传1.宣传内容：广泛宣传应急管理法律法规、应急知识和技能，提高公众的应急意识和自救互救能力。2.宣传方式：通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道，开展形式多样的应急管理宣传活动。

（二）培训1.培训对象：包括应急管理工作人员、应急救援队伍队员、相关部门和单位的工作人员等。2.培训内容：应急管理法律法规、应急预案、应急救援技能、突发事件应对等方面的知识和技能。3.培训方式：采取集中培训、在线培训、实地演练等多种方式进行培训。

（三）演练1.演练计划：制定年度应急演练计划，明确演练的内容、形式、时间和地点等。2.演练组织：按照演练计划，定期组织开展应急演练