文物保护应急预案

文物保护应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处理文物保护单位及相关文物场所发生的各类突发事件，最大限度地降低事件对文物造成的损失，保护文物安全，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《博物馆安全保卫工作规定》等相关法律法规及规范性文件，结合本地区文物保护工作实际情况制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本行政区域内各级文物保护单位、博物馆、纪念馆、文物库房等文物保护场所发生的火灾、盗窃、破坏、自然灾害等突发事件的应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，减少损失把保障文物安全和人民群众生命财产安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件对文物和人员造成的损失。2.预防为主，防救结合坚持预防为主的方针，建立健全文物安全监测、预警和应急处置机制，加强日常防范，做到早发现、早报告、早处置，有效预防突发事件的发生。3.统一领导，分级负责在政府统一领导下，按照属地管理、分级负责的原则，明确各部门和单位在文物保护应急处置中的职责，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系。4.科学应对，依法处置充分运用现代科学技术手段，加强应急救援队伍建设，提高应急处置能力。严格依法依规开展应急处置工作，确保应急处置工作的合法性、科学性和有效性。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立文物保护应急指挥中心（以下简称"指挥中心"），由政府分管领导担任指挥长，文化、公安、消防、应急管理等相关部门负责人为成员。指挥中心下设办公室，设在文化主管部门，负责日常工作。

（二）指挥中心职责1.统一领导、指挥和协调本地区文物保护突发事件的应急处置工作。2.研究决定应急处置工作中的重大事项，制定应急处置策略和措施。3.及时向上级政府和相关部门报告事件情况，传达贯彻上级指示精神。4.组织开展应急处置效果评估，总结经验教训，完善应急预案。

（三）指挥中心办公室职责1.负责收集、汇总、分析和报告文物保护突发事件信息，及时向指挥中心提出应急处置建议。2.协调各成员单位按照职责分工开展应急处置工作，组织制定具体的应急处置方案。3.负责与上级指挥机构、相关部门和单位的联络沟通，传达指挥中心的指令。4.组织开展应急演练和培训，负责应急物资和设备的管理。5.负责应急处置工作的记录和档案管理，总结评估应急处置工作。

（四）成员单位职责1.文化主管部门负责组织制定和修订文物保护应急预案，指导、协调文物保护单位和相关场所开展应急管理工作。及时掌握文物保护突发事件信息，向指挥中心报告，并组织开展现场勘查、文物损失评估等工作。配合有关部门做好应急处置工作，协调解决文物保护方面的专业问题。2.公安部门负责维护突发事件现场秩序，加强安全保卫，防止无关人员进入现场，确保现场安全。迅速组织警力开展调查取证工作，打击各类文物违法犯罪活动，保障文物安全。协助消防部门做好火灾扑救等应急处置工作，配合文化主管部门开展文物损失调查和责任认定。3.消防部门负责制定和实施文物保护场所的消防应急预案，指导开展消防演练和培训。加强对文物保护场所的消防安全检查，及时消除火灾隐患。一旦发生火灾，迅速组织力量进行扑救，最大限度地减少火灾损失。4.应急管理部门负责指导、协调文物保护突发事件的应急救援工作，提供应急救援技术支持。组织协调相关部门开展应急物资储备和管理工作，确保应急物资及时供应。参与突发事件的调查处理，协助文化主管部门做好文物损失评估和恢复重建工作。5.其他相关部门根据各自职责，配合做好文物保护突发事件的应急处置工作，提供必要的支持和保障。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强文物安全管理建立健全文物保护单位和相关场所的安全管理制度，明确安全责任，加强日常巡查和检查，及时发现和消除安全隐患。完善文物保护设施，配备必要的消防、防盗、防潮、防虫等设备，提高文物保护场所的安全防范能力。加强对文物保护工作人员的安全教育和培训，提高安全意识和应急处置能力。2.强化安全监测利用现代科技手段，对文物保护单位和相关场所进行实时监测，如安装视频监控系统、火灾自动报警系统、温湿度传感器等，及时掌握文物安全状况。建立文物安全监测数据库，对监测数据进行分析和预警，发现异常情况及时采取措施。3.开展安全评估定期对文物保护单位和相关场所进行安全评估，分析存在的安全风险，制定相应的防范措施。安全评估应包括文物本体状况、保护设施运行情况、周边环境安全等方面。4.加强宣传教育通过多种形式，广泛宣传文物保护法律法规和安全知识，提高社会公众的文物保护意识，营造全社会共同保护文物的良好氛围。

（二）预警机制1.预警分级根据文物保护突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。一级为最高级别。2.预警发布当监测到可能发生文物保护突发事件的信息时，文化主管部门应及时组织评估，确定预警级别，并报指挥中心批准后发布预警信息。预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。3.预警行动发布预警信息后，各相关部门和单位应按照职责分工，立即采取相应的预警措施：加强对文物保护场所的巡查和监测，密切关注事件发展动态。做好应急物资和设备的准备工作，确保随时投入使用。组织相关人员进行培训和演练，提高应急处置能力。及时向社会公众发布预警信息，提醒公众做好防范措施。4.预警解除当突发事件风险已经消除，由发布预警信息的部门宣布解除预警。

四、应急处置（一）信息报告1.文物保护单位和相关场所一旦发生突发事件，现场工作人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应在第一时间向文化主管部门和当地政府报告。2.文化主管部门接到报告后，应立即核实情况，并在[具体时间]内将事件信息报告指挥中心。报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、现状、影响范围、已采取的措施等。3.指挥中心接到报告后，应迅速启动应急预案，组织相关部门和单位开展应急处置工作，并及时向上级政府和相关部门报告事件进展情况。

（二）先期处置1.事件发生后，文物保护单位和相关场所的工作人员应立即采取应急措施，如组织人员疏散、抢救文物、保护现场等，防止事件进一步扩大。2.当地政府和相关部门在接到报告后，应立即组织力量赶赴现场，开展先期处置工作，维护现场秩序，保护文物安全。

（三）应急响应1.分级响应根据突发事件的严重程度和影响范围，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应：适用于发生重大文物破坏事件，对文物造成严重损失，需要国家层面协调处置的情况。由指挥中心上报上级政府，启动国家层面的应急响应机制。Ⅱ级响应：适用于发生较大文物破坏事件，对文物造成较大损失，需要省级层面协调处置的情况。指挥中心在上报上级政府的同时，立即组织省级相关部门和专家赶赴现场，开展应急处置工作。Ⅲ级响应：适用于发生一般文物破坏事件，对文物造成一定损失，需要市级层面协调处置的情况。指挥中心启动市级应急响应机制，组织市级相关部门和单位进行应急处置。Ⅳ级响应：适用于发生轻微文物破坏事件，对文物造成较小损失，由县级层面负责处置的情况。指挥中心组织县级相关部门和单位开展应急处置工作。2.响应措施指挥中心立即组织召开会议，研究制定应急处置方案，明确各成员单位的职责分工，指挥协调应急处置工作。各成员单位按照职责分工迅速行动，开展现场救援、调查取证、文物保护、秩序维护等工作。文化主管部门组织文物保护专家赶赴现场，对文物受损情况进行评估，制定文物抢救保护方案，并指导实施。公安部门加强现场安全保卫，维护现场秩序，防止文物丢失和被盗抢。对涉嫌文物违法犯罪的行为，依法进行查处。消防部门做好火灾扑救和现场消防工作，防止火灾蔓延，确保文物安全。应急管理部门协调相关部门做好应急物资的调配和保障工作，确保应急救援工作顺利进行。卫生部门做好受伤人员的救治工作，确保人员生命安全。其他相关部门根据应急处置工作的需要，提供必要的支持和保障。

（四）现场处置1.火灾事故处置消防部门迅速到达火灾现场，组织力量进行灭火。在灭火过程中，要注意保护文物，避免因灭火造成文物二次损坏。文化主管部门组织文物保护人员配合消防部门，对现场文物进行抢救和保护。对于易损文物，应采取覆盖、包裹等防护措施。公安部门维护现场秩序，疏散周边群众，防止无关人员进入火灾现场。火灾扑灭后，消防部门对火灾现场进行仔细检查，防止复燃。文化主管部门组织对受损文物进行清理和登记，会同文物保护专家对文物损失情况进行评估。2.盗窃、破坏事故处置公安部门迅速封锁现场，开展调查取证工作。对现场痕迹、物证进行勘查和提取，排查可疑人员和线索。文化主管部门组织文物保护人员对被盗抢或破坏的文物进行清点和登记，配合公安部门开展案件侦破工作。对受损文物进行初步评估，制定修复保护方案。加强对文物保护场所周边的巡逻防控，防止文物再次被盗抢或破坏。3.自然灾害事故处置应急管理部门会同气象、地震等相关部门，及时发布灾害预警信息，指导文物保护单位和相关场所做好防范工作。灾害发生后，文化主管部门组织人员对文物保护场所进行全面检查，及时发现和处理因自然灾害造成的文物损坏情况。对受损较轻的文物，立即组织修复；对受损严重的文物，会同文物保护专家制定抢救保护方案，并组织实施。相关部门做好受灾人员的安置和救助工作，确保人员生命安全。同时，加强对文物保护场所周边环境的监测，防止次生灾害的发生。

（五）应急结束当突发事件得到有效控制，文物安全得到保障，受损文物得到妥善处理，现场秩序恢复正常后，由指挥中心宣布应急结束。

五、后期处置（一）善后处理1.文化主管部门组织对受损文物进行修复和保护，按照文物保护相关规定和技术要求，制定科学合理的修复方案，确保文物能够最大限度地恢复原有风貌和价值。2.卫生部门对受伤人员进行后续治疗和康复指导，确保受伤人员尽快恢复健康。3.民政部门对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助，帮助受灾群众渡过难关。4.相关部门对因突发事件造成的公共设施损坏进行修复和重建，恢复正常的生产生活秩序。

（二）调查评估1.应急处置工作结束后，指挥中心组织相关部门和专家对突发事件进行调查评估。调查评估内容包括事件发生的原因、经过、损失情况、应急处置措施的有效性等。2.文化主管部门负责对文物损失情况进行详细统计和评估，形成文物损失评估报告。报告应包括文物受损数量、种类、价值等信息，并提出文物修复和保护建议。3.公安部门负责对事件涉及的违法犯罪行为进行调查处理，查明案件事实，依法追究相关人员的法律责任。4.应急管理部门会同其他相关部门对突发事件的应急处置工作进行全面评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。评估报告应报指挥中心审核后，报送上级政府和相关部门。

（三）恢复重建1.根据文物损失评估报告和调查评估结果，文化主管部门会同相关部门制定文物保护单位和相关场所的恢复重建计划。恢复重建计划应遵循"修旧如旧"的原则，确保文物的真实性和完整性。2.恢复重建资金由政府财政安排、社会捐赠、保险理赔等多渠道筹集。资金使用应严格按照相关规定进行管理，确保专款专用。3.在恢复重建过程中，要加强质量监督和管理，确保恢复重建工程的质量和安全。同时，要注重保护施工过程中的文物和历史文化遗迹。

六、应急保障（一）队伍保障1.组建文物保护应急救援队伍，包括文物保护专家、消防队员、公安干警、医护人员等。应急救援队伍应定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.鼓励和引导社会力量参与文物保护应急救援工作，如文物保护志愿者队伍等。加强对社会力量的组织和管理，充分发挥其在应急处置中的作用。

（二）物资保障1.建立文物保护应急物资储备制度，储备必要的消防器材、防盗设备、抢险救援工具、防护用品、文物修复材料等应急物资。2.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。同时，要建立应急物资管理台账，规范物资的采购、储存、使用和调配等环节。3.加强与相关企业和单位的合作，建立应急物资紧急生产和供应机制，确保在突发事件发生时能够及时补充应急物资。

（三）经费保障1.政府将文物保护应急工作经费纳入财政预算，保障应急处置、调查评估、恢复重建等工作的顺利开展。2.积极争取上级财政支持和社会捐赠，拓宽经费来源渠道，确保文物保护应急工作有充足的资金保障。

（四）通信与信息保障1.建立文物保护应急通信联络机制，确保指挥中心与各成员单位、应急救援队伍之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，并定期进行维护和更新。2.加强文物保护信息管理系统建设，完善文物保护基础数据库，实现文物信息的实时共享。及时收集、汇总和分析文物保护突发事件信息，为应急处置决策提供科学依据。

（五）技术保障1.加强与科研机构、高校等的合作，开展文物保护应急技术研究，提高应急处置的科学性和有效性。2.推广应用先进的文物保护技术和设备，如文物修复技术、无损检测技术、数字化保护技术等，提升文物保护能力。3.建立文物保护应急技术专家库，为应急处置工作提供技术咨询和支持。

七、培训与演练（一）培训1.制定文物保护应急培训计划，定期组织开展应急培训工作。培训内容包括文物保护法律法规、安全知识、应急处置技能等。2.培训对象包括文物保护工作人员、应急救援队伍成员、相关部门管理人员等。培训方式可采用集中授课、现场演示、模拟演练等多种形式，提高培训效果。3.加强对培训效果的评估和考核，将考核结果与工作人员的绩效挂钩，激励工作人员积极参加培训，提高应急处置能力。

（二）演练1.制定文物保护应急演练计划，定期组织开展应急演练。演练内容应涵盖火灾、盗窃、破坏、自然灾害等各类突发事件的应急处置。2.演练可分为桌面演练、实战演练等多种形式。