突发公共卫生事件应急预案31706

突发公共卫生事件应急预案31706一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案。

（二）工作原则1.预防为主：提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行监测、分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.快速反应：建立快速反应机制，及时发现和报告突发公共卫生事件，迅速采取措施，确保应急处置工作的及时、高效，最大程度减少事件对公众健康和社会造成的影响。3.科学处置：充分运用先进的技术手段和科学方法，开展监测、预警、调查、诊断、治疗和控制等工作，确保应急处置措施科学、合理、有效。4.依法管理：严格按照相关法律法规的要求，规范突发公共卫生事件的应急处置工作，确保应急处置工作依法、有序进行。5.协同合作：加强各部门之间、地区之间、医疗卫生机构与社会各方面的协同合作，形成应对突发公共卫生事件的合力。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处置。

（四）事件分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。具体分级标准按照国家有关规定执行。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立突发公共卫生事件应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。

1.主要职责负责组织、协调和指挥本地区突发公共卫生事件的应急处置工作。制定和修订突发公共卫生事件应急预案。决策突发公共卫生事件应急处置的重大事项。及时向上级政府和卫生行政部门报告事件情况。组织开展应急处置工作的评估和总结。2.办公室职责负责收集、整理、分析和报告突发公共卫生事件的相关信息。协调各成员单位开展应急处置工作。负责应急指挥中心的日常工作，包括会议组织、文件起草、后勤保障等。督促检查各项应急处置措施的落实情况。

（二）成员单位职责1.卫生健康部门负责制定突发公共卫生事件防控技术方案和医疗救治方案。组织开展疾病预防控制、医疗救治、卫生监督等工作，对事件进行调查、诊断和处置。负责组织协调应急医疗救援队伍和医疗物资的调配。开展健康教育和宣传工作，提高公众的自我防护意识。2.疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测等工作。指导和协助医疗机构开展疫情防控和医疗救治工作。负责提出防控措施建议，参与制定防控技术方案。3.医疗机构负责对突发公共卫生事件患者进行诊断、治疗和隔离观察。做好医疗物资的储备和管理，确保医疗救治工作的顺利开展。配合疾病预防控制机构做好流行病学调查和疫情防控工作。4.公安部门负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，依法处理扰乱社会秩序的行为。协助卫生健康部门做好患者及密切接触者的追踪、隔离和转运工作。参与制定和实施应急处置工作中的交通管制措施。5.交通运输部门负责优先安排突发公共卫生事件应急处置人员、物资、设备的运输，确保运输安全、畅通。配合卫生健康部门做好患者及密切接触者的转运工作。6.市场监管部门负责对突发公共卫生事件相关的食品、药品、医疗器械等进行监督检查，维护市场秩序。依法查处制售假冒伪劣产品等违法行为，保障公众的饮食用药安全。7.教育部门负责组织实施学校突发公共卫生事件的防控工作，制定学校防控预案。指导学校开展健康教育和宣传活动，加强校园环境卫生管理。做好学校师生的健康监测和疫情报告工作，配合卫生健康部门做好疫情处置工作。8.民政部门负责对生活困难的突发公共卫生事件患者及其家属提供必要的生活救助。参与做好死亡人员的善后处理工作。9.财政部门负责安排突发公共卫生事件应急处置所需的经费，保障经费及时、足额到位。加强对经费使用的监督管理，提高资金使用效益。10.宣传部门负责组织新闻媒体及时、准确地报道突发公共卫生事件的相关信息，做好舆论引导工作。开展健康教育和宣传工作，提高公众对突发公共卫生事件的认知和应对能力。

三、监测与预警（一）监测1.监测体系建立健全突发公共卫生事件监测网络，包括疾病监测、症状监测、环境监测等。各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、学校、托幼机构、企业等为监测点，负责收集、报告相关信息。2.监测内容传染病疫情监测：包括传染病的发病、死亡、流行趋势等情况。症状监测：对发热、咳嗽、腹泻等症状进行监测，及时发现异常情况。环境监测：对饮用水、食品、空气、土壤等环境因素进行监测，评估卫生状况。其他监测：根据实际情况开展相关的监测工作，如职业卫生监测、动物疫情监测等。3.监测报告各级各类监测点发现突发公共卫生事件相关信息后，应及时向当地疾病预防控制机构报告。疾病预防控制机构对报告信息进行核实、分析和汇总，按照规定及时向上级疾病预防控制机构和卫生健康部门报告。卫生健康部门接到报告后，应立即组织专家进行评估，确定事件的性质和级别，并及时向同级政府和上级卫生健康部门报告。

（二）预警1.预警级别根据突发公共卫生事件的监测信息和发展趋势，按照事件分级标准，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布卫生健康部门根据专家评估结果，向同级政府提出预警建议，由政府决定并发布预警信息。预警信息应包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。3.预警行动发布预警后，各成员单位应按照职责分工，立即采取相应的预警措施，做好应急准备工作。加强监测和报告，及时掌握事件的发展动态。开展健康教育和宣传工作，提高公众的自我防护意识和能力。做好应急物资的储备和调配工作，确保应急处置工作的需要。

四、应急处置（一）应急响应1.响应级别根据突发公共卫生事件的级别，启动相应级别的应急响应。一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件由县级政府负责组织处置，较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件由市级政府负责组织处置，重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件由省级政府负责组织处置，特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件由国务院负责组织处置。2.响应程序接到突发公共卫生事件报告后，卫生健康部门应立即组织专家进行评估，确定事件级别，向同级政府提出启动应急响应的建议。政府根据卫生健康部门的建议，决定启动相应级别的应急响应，并成立应急处置指挥机构，组织开展应急处置工作。应急处置指挥机构各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作。

（二）现场处置1.控制传染源对突发公共卫生事件患者进行及时诊断、治疗和隔离，防止疫情扩散。对密切接触者进行追踪、隔离和医学观察，观察期限根据疾病的潜伏期确定。2.切断传播途径根据不同的突发公共卫生事件类型，采取相应的切断传播途径措施。如加强环境卫生管理、做好食品卫生监督、加强饮用水卫生监测、做好消毒隔离工作等。3.保护易感人群开展健康教育和宣传工作，提高公众的自我防护意识和能力。根据需要，对易感人群进行预防接种、预防性服药等措施。

（三）医疗救治1.医疗救治机构指定具备相应救治能力的医疗机构作为突发公共卫生事件的定点救治医院，负责患者的诊断、治疗和隔离观察。2.医疗救治队伍组建突发公共卫生事件应急医疗救援队伍，配备必要的医疗设备和药品，随时待命参加应急救治工作。3.医疗救治措施对患者进行及时、有效的诊断和治疗，根据病情制定个性化的治疗方案。做好医疗物资的储备和管理，确保医疗救治工作的顺利开展。加强对医护人员的培训和防护，防止医护人员感染。

（四）疫情防控1.疫情报告各级各类医疗卫生机构发现突发公共卫生事件相关病例后，应按照规定及时进行报告。疾病预防控制机构接到报告后，应立即进行核实、调查和处理，并按照规定及时向上级疾病预防控制机构和卫生健康部门报告。2.疫情调查疾病预防控制机构对突发公共卫生事件进行流行病学调查，查明事件的发生原因、传播途径、流行趋势等情况。调查人员应深入现场，收集相关信息，包括患者的基本情况、发病时间、症状、治疗情况、接触史等，进行综合分析。3.疫情控制根据疫情调查结果，采取相应的疫情控制措施，如隔离患者、追踪密切接触者、开展消毒杀菌等工作。加强对疫情的监测和分析，及时调整防控措施，确保疫情得到有效控制。

（五）信息发布1.信息发布原则突发公共卫生事件信息发布应遵循及时、准确、客观、全面的原则，主动回应社会关切，正确引导舆论。2.信息发布渠道通过政府网站、新闻发布会、媒体报道等多种渠道及时发布突发公共卫生事件的相关信息。3.信息发布内容包括事件的基本情况、防控措施、医疗救治情况、公众防范知识等内容。

（六）应急结束突发公共卫生事件应急处置工作结束后，由卫生健康部门组织专家对事件进行评估，提出终止应急响应的建议，报同级政府批准后实施。应急结束后，应做好以下工作：1.对事件进行总结评估，分析事件发生的原因、过程和处置效果，总结经验教训，提出改进措施。2.对应急处置过程中使用的物资、设备等进行清理、回收和妥善保管。3.对参与应急处置工作的人员进行表彰和奖励，对因工作不力导致事件扩大或造成不良影响的人员进行责任追究。

五、后期处置（一）善后处理1.患者安置对突发公共卫生事件患者进行妥善安置，做好康复治疗和心理疏导工作。2.家属安抚对患者家属进行安抚和慰问，提供必要的帮助和支持。3.理赔工作协助做好突发公共卫生事件相关的保险理赔工作。

（二）调查与评估1.事件调查卫生健康部门组织对突发公共卫生事件进行调查，查明事件的原因、经过、影响等情况。2.评估内容对事件的应急处置过程、措施效果、社会影响等进行全面评估。3.评估报告根据调查和评估结果，撰写评估报告，提出改进建议和措施，为今后的应急处置工作提供参考。

（三）恢复重建1.卫生设施恢复对因突发公共卫生事件受损的医疗卫生设施进行修复和重建，确保医疗卫生服务的正常开展。2.生产生活恢复协助相关部门做好受影响地区的生产生活恢复工作，保障社会稳定。

六、应急保障（一）物资保障1.物资储备建立突发公共卫生事件应急物资储备制度，储备必要的防护用品、消毒药品、医疗器械、救治设备等物资。2.物资管理加强对应急物资的管理，建立物资台账，定期进行检查、维护和更新，确保物资质量和数量。3.物资调配根据应急处置工作的需要，及时调配应急物资，确保物资供应充足。

（二）经费保障1.经费预算财政部门负责安排突发公共卫生事件应急处置所需的经费，纳入年度财政预算。2.经费管理加强对经费使用的监督管理，确保经费专款专用，提高资金使用效益。

（三）人员保障1.队伍建设加强突发公共卫生事件应急队伍建设，包括疾病预防控制、医疗救治、卫生监督等专业队伍。2.人员培训定期组织应急队伍进行培训，提高人员的业务水平和应急处置能力。3.人员储备建立应急人员储备库，确保在应急处置工作需要时能够及时调配人员。

（四）技术保障1.技术支持加强与科研机构、高等院校等的合作，开展突发公共卫生事件相关技术研究，为应急处置工作提供技术支持。2.信息系统建设建立突发公共卫生事件应急信息系统，实现信息的快速收集、传递、分析和处理。

七、宣传、培训和演练（一）宣传教育1.宣传内容开展突发公共卫生事件相关知识的宣传教育，包括疾病预防、自我防护、应急处置等方面的知识。2.宣传方式通过多种渠道进行宣传，如电视、广播、报纸、网络、宣传栏等，提高公众的认知度和应对能力。

（二）培训1.培训对象包括各级各类医疗卫生机构工作人员、应急处置指挥机构成员、相关部门工作人员等。2.培训内容突发公共卫生事件应急预案、防控技术、医疗救治、卫生监督等方面的知识和技能。3.培训方式采用集中培训、现场培训、网络培训等多种方式进行培训，确保培训效果。