突发环境事件应急预案备案流程及要求

突发环境事件应急预案备案流程及要求一、引言突发环境事件具有不确定性和复杂性，可能对生态环境、人体健康和社会经济造成严重影响。为有效应对突发环境事件，规范应急预案备案流程及要求，提高应对能力，保障环境安全，特制定本文档。

二、适用范围本流程及要求适用于可能发生突发环境事件的企业事业单位和其他生产经营者（以下统称"单位"），包括但不限于化工、石化、电力、冶金、建材、造纸、印染、制药等行业。

三、备案流程

（一）应急预案编制1.成立预案编制小组单位应成立由主要负责人任组长，相关部门和人员参加的应急预案编制小组。编制小组应具备相应的专业知识和技能，熟悉单位的生产工艺、设备设施、环境风险等情况。2.开展环境风险评估识别单位可能存在的环境风险源，包括生产设施、储存设施、危险废物等。分析环境风险源可能引发的突发环境事件类型、危害程度及影响范围。评估单位现有环境风险防控措施的有效性，找出存在的薄弱环节。3.编制应急预案根据环境风险评估结果，结合单位实际情况，编制应急预案。应急预案应包括总则、应急组织机构与职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、附则等内容。应急预案应具有针对性、实用性和可操作性，明确应急处置程序、措施和责任分工。应急预案应与所在地政府及相关部门的应急预案相衔接，确保在突发环境事件发生时能够协同应对。

（二）预案评审1.内部评审单位编制完成应急预案后，应组织内部评审。内部评审由主要负责人主持，相关部门和人员参加。评审应重点审查应急预案的完整性、实用性、可操作性、与相关应急预案的衔接性等内容。2.专家评审单位应邀请相关行业专家对应急预案进行评审。专家评审应从专业角度对应急预案进行审查，提出修改意见和建议。单位应根据专家评审意见对应急预案进行修改完善。

（三）预案签署发布应急预案经评审通过后，由单位主要负责人签署发布。单位应将签署发布的应急预案文本印发至各部门和岗位，并组织相关人员进行培训学习。

（四）备案申请1.提交备案材料单位应在应急预案签署发布之日起20个工作日内，向所在地县级以上环境保护主管部门提交备案申请，并提交以下备案材料：突发环境事件应急预案备案表（见附件1）；应急预案及编制说明（包括编制过程说明、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明等）；环境风险评估报告；应急资源调查报告；预案评审意见。2.材料审查县级以上环境保护主管部门收到备案申请后，应对应急预案备案材料进行审查。审查内容包括备案材料的完整性、真实性、规范性等。如备案材料齐全、符合要求，环境保护主管部门应予以受理，并出具受理回执。如备案材料不齐全或不符合要求，环境保护主管部门应一次性告知单位需要补正的内容。单位应在规定时间内补正备案材料，逾期未补正的，视为放弃备案申请。

（五）备案登记1.形式审查环境保护主管部门受理备案申请后，应对备案材料进行形式审查。形式审查主要审查备案材料的格式、内容是否符合要求，是否加盖单位公章等。2.备案登记经形式审查合格的，环境保护主管部门应在5个工作日内予以备案登记，并出具突发环境事件应急预案备案登记表（见附件2）。备案登记表是应急预案备案的凭证，单位应妥善保管。

四、备案要求

（一）应急预案内容要求1.总则明确应急预案的编制目的、依据、适用范围和工作原则。对突发环境事件进行定义和分类分级，说明本单位可能发生的突发环境事件类型及级别。2.应急组织机构与职责明确应急组织机构的组成及职责分工，包括应急指挥机构、应急救援队伍、应急保障部门等。规定应急指挥机构的指挥长、副指挥长及各成员的职责，确保应急指挥工作的顺畅进行。3.预防与预警制定环境风险防控措施，包括源头控制、过程管理、应急准备等方面的措施，防止突发环境事件的发生。建立环境监测与预警机制，明确监测点位、监测项目、监测频率及预警级别、预警发布与解除程序等。4.应急响应明确应急响应的启动条件、响应程序和响应措施，包括应急指挥、应急救援、应急监测、应急疏散等方面的内容。规定不同级别突发环境事件的应急处置措施，确保在突发环境事件发生时能够迅速、有效地进行应对。5.后期处置制定后期处置措施，包括污染物处理、环境恢复、损害评估、赔偿与补偿等方面的内容。明确后期处置的责任主体和工作程序，确保后期处置工作的顺利进行。6.应急保障建立应急保障体系，包括应急救援队伍、应急物资与装备、应急通信与信息、应急经费等方面的保障措施。规定应急救援队伍的组建、培训、演练等要求，确保应急救援队伍具备应对突发环境事件的能力。7.附则明确应急预案的修订程序、解释权归属等内容。列出应急预案中涉及的主要法律法规、标准规范及相关文件等。

（二）格式与排版要求1.格式应急预案应采用A4纸打印或复印，左侧装订。文本内容应层次分明，字体、字号、行距应统一规范。应急预案封面应注明单位名称、应急预案名称、版本号、发布日期等信息。2.排版应急预案应分为章、节、条、款、项等层次，章、节应采用汉字数字编号，条、款、项应采用阿拉伯数字编号。每章应另起一页，每节应另起一段，每条应另起一行。应急预案中的图表应清晰、准确，图表编号应与正文一致，并在图表下方注明图表名称。

（三）其他要求1.定期修订单位应根据国家法律法规、标准规范的变化，单位生产工艺、设备设施、环境风险等情况的变化，以及应急演练和实际应急处置过程中发现的问题，及时对应急预案进行修订。应急预案修订后，应按照本流程重新进行备案。2.演练与培训单位应定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力和员工的应急意识。同时，单位应加强对应急预案的培训，确保员工熟悉应急预案的内容和应急处置程序。3.信息公开单位应按照相关法律法规的要求，及时、准确地向社会公开应急预案的相关信息，接受社会监督。

五、常见问题解答

（一）哪些单位需要进行突发环境事件应急预案备案？可能发生突发环境事件的企业事业单位和其他生产经营者，包括但不限于化工、石化、电力、冶金、建材、造纸、印染、制药等行业，均需要进行突发环境事件应急预案备案。

（二）应急预案备案需要提交哪些材料？应急预案备案需要提交以下材料：1.突发环境事件应急预案备案表；2.应急预案及编制说明（包括编制过程说明、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明等）；3.环境风险评估报告；4.应急资源调查报告；5.预案评审意见。

（三）应急预案备案是否收费？突发环境事件应急预案备案不收费。

（四）应急预案备案有时间限制吗？单位应在应急预案签署发布之日起20个工作日内，向所在地县级以上环境保护主管部门提交备案申请。

（五）应急预案评审有哪些要求？应急预案评审应邀请相关行业专家进行评审。专家评审应从专业角度对应急预案进行审查，提出修改意见和建议。单位应根据专家评审意见对应急预案进行修改完善。内部评审由主要负责人主持，相关部门和人员参加。评审应重点审查应急预