涉外突发事件应急预案

涉外突发事件应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时应对和妥善处理各类涉外突发事件，保护我国公民和法人在境外的合法权益，维护国家主权、安全和发展利益，保障对外交往的顺利进行，特制定本应急预案。

（二）适用范围本预案适用于在我国境外发生的涉及我国公民、法人及其他组织的各类突发事件，包括但不限于政治安全事件、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及社会安全事件等。

（三）工作原则1.以人为本，快速反应：把保障我国公民和法人的生命安全和身体健康放在首位，第一时间采取有效措施，最大限度减少人员伤亡和财产损失。在事件发生后，迅速启动应急响应机制，及时开展救援和处置工作。2.统一领导，分级负责：在党中央、国务院的统一领导下，外交部牵头协调，各有关部门和地方政府按照职责分工，分级负责，协同应对涉外突发事件。明确各层级的责任和权限，确保应急工作高效有序进行。3.属地管理，协同配合：充分发挥事发地驻外使领馆的前沿作用，与当地政府、相关国际组织和机构密切合作，共同开展应急处置工作。同时，国内各有关部门和地方政府积极配合驻外使领馆，形成协同作战的工作格局。4.依法依规，科学应对：严格遵守我国法律法规以及国际通行规则，依法开展应急处置工作。运用科学技术手段，加强监测预警和分析研判，提高应急处置的科学性、准确性和有效性。

二、组织体系（一）应急指挥机构成立国家涉外突发事件应急指挥部（以下简称"应急指挥部"），由外交部部长担任总指挥，成员包括外交部、国防部、公安部、国家安全部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、国家旅游局、国务院侨务办公室、中国民用航空局、中国人民解放军总参谋部、总政治部、总后勤部等相关部门负责人。

应急指挥部下设办公室，设在外交部领事司，负责日常工作的组织协调。

（二）各部门职责1.外交部：牵头协调涉外突发事件应急处置工作，负责与驻外使领馆保持密切联系，及时掌握事件动态，向党中央、国务院报告情况，并根据指示向有关部门和地方政府传达指令。负责与事发地所在国政府及相关国际组织进行沟通协调，开展外交交涉，维护我国公民和法人的合法权益。2.国防部：负责军队参与境外应急救援行动的组织协调，根据需要派遣军事力量参与救援、撤离等任务，并提供必要的军事保障。3.公安部：负责指导和协调公安机关开展境外涉我公民和法人的安全保护工作，参与应急处置行动，维护现场秩序，打击违法犯罪活动。负责与事发地所在国警方进行联络与合作，协助开展调查工作。4.国家安全部：负责境外涉我国家安全的情报收集和分析研判，为应急处置工作提供安全方面的支持和保障，防范和应对各类安全风险。5.商务部：负责协调处理境外涉及我国企业和人员的经贸纠纷和突发事件，为企业提供必要的政策支持和指导，协助企业维护自身合法权益。6.文化部：负责指导和协调文化领域的境外突发事件应急处置工作，保护我国文化遗产和文化机构在境外的安全，促进中外文化交流与合作。7.国家卫生和计划生育委员会：负责组织协调医疗卫生救援力量，开展境外伤病员的救治和卫生防疫工作，及时向外交部等有关部门通报疫情信息，为应急处置工作提供医疗保障。8.国家旅游局：负责协调处理境外涉我旅游团队和游客的突发事件，配合相关部门做好游客的救援、撤离和安置工作，加强对出境旅游的安全提示和风险预警。9.国务院侨务办公室：负责加强与海外侨胞的联系与沟通，及时了解侨胞在境外的情况，协助有关部门做好涉侨突发事件的应急处置工作，维护侨胞的合法权益。10.中国民用航空局：负责协调航空公司安排紧急航班，运送救援人员、物资和撤离我国公民，保障航空运输安全和正常秩序。11.中国人民解放军总参谋部：负责军队参与境外应急救援行动的军事指挥和协调，制定军事行动方案，组织实施救援任务。12.中国人民解放军总政治部：负责做好军队参与境外应急救援行动中的思想政治工作，激励官兵履行使命，完成任务。13.中国人民解放军总后勤部：负责为军队参与境外应急救援行动提供后勤保障，包括物资供应、装备维修、医疗救护等方面的支持。

（三）驻外使领馆职责驻外使领馆是境外涉我突发事件应急处置的前沿力量，负责及时向国内报告事件情况，按照国内指示和当地实际情况，迅速采取措施开展应急处置工作。具体职责包括：1.及时收集、核实和报告事件信息，密切跟踪事件发展动态，第一时间向国内主管部门和外交部领事司报告，并根据需要随时续报。2.协调当地政府、警方、医疗机构等相关部门，开展救援、救治、保护等工作，全力维护我国公民和法人的生命安全和合法权益。3.协助国内有关部门开展调查工作，提供必要的信息和支持，配合做好事件的后续处理工作。4.做好受影响人员及其家属的安抚、慰问和沟通工作，及时传达国内的关心和支持，稳定人心。5.根据国内指示，开展外交交涉，向当地政府表达我国的关切和要求，推动事件妥善解决。

三、监测与预警（一）监测1.建立健全境外安全信息收集网络，充分利用驻外使领馆、外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心（12308）、各有关部门驻外机构、企业境外代表处、海外侨胞社团等渠道，广泛收集各类可能引发涉外突发事件的信息。2.加强与国际组织、外国政府及相关机构的信息交流与合作，及时掌握国际形势动态和所在国的安全状况，提前做好风险防范工作。3.各有关部门和地方政府要加强对本领域、本地区境外人员和机构的信息管理，定期进行排查和梳理，及时发现潜在的安全隐患，并向外交部等相关部门通报。

（二）预警1.根据监测收集到的信息，外交部会同有关部门进行分析研判，对可能引发涉外突发事件的风险进行评估，确定预警级别。预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.红色预警：预计将要发生特别重大涉外突发事件，事件会随时爆发，事态正在不断蔓延。3.橙色预警：预计将要发生重大涉外突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。4.黄色预警：预计将要发生较大涉外突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。5.蓝色预警：预计将要发生一般涉外突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。6.预警信息发布后，各有关部门和地方政府要按照职责分工，立即采取相应的防范措施，做好应急准备工作。同时，及时向社会公众发布预警信息，提醒我国公民和法人注意安全，采取必要的防范措施。

四、应急处置（一）信息报告1.驻外使领馆在接到境外涉我突发事件报告后，应立即启动应急报告机制，在第一时间向国内主管部门和外交部领事司报告事件的基本情况，包括事件发生的时间、地点、性质、影响范围、已采取的措施以及我国公民和法人的伤亡、失踪、被困等情况。2.事发现场的有关人员或机构应及时向我国驻当地使领馆报告事件信息，尽可能提供详细、准确的情况。3.国内有关部门和地方政府在接到驻外使领馆或其他渠道的报告后，应迅速核实情况，并按照规定及时向外交部和应急指挥部报告。同时，要密切跟踪事件发展动态，及时续报相关信息。4.应急指挥部办公室应建立健全信息报告制度，确保信息传递渠道畅通，及时、准确、全面地掌握事件情况。对重要信息要实行限时报告和实时跟踪报告制度，不得迟报、漏报、瞒报。

（二）应急响应1.根据事件的性质、严重程度、影响范围和发展态势，应急指挥部启动相应级别的应急响应。2.一级应急响应：发生特别重大涉外突发事件，应急指挥部总指挥全面负责指挥协调应急处置工作，各成员单位按照职责分工迅速开展行动，全力以赴投入救援和处置工作。驻外使领馆要立即采取紧急措施，保护我国公民和法人的生命安全和合法权益，并及时向国内报告事件进展情况。国内相关部门要迅速调集各类应急资源，组成联合工作组赶赴事发地，指导和协助驻外使领馆开展应急处置工作。同时，要加强与事发地所在国政府及相关国际组织的沟通协调，争取各方支持与配合。3.二级应急响应：发生重大涉外突发事件，应急指挥部副总指挥协助总指挥负责应急处置工作的组织协调。各成员单位按照职责分工迅速行动，驻外使领馆要积极开展救援和保护工作，及时向国内报告情况。国内相关部门要派出工作组赶赴事发地，与驻外使领馆共同开展应急处置工作。加强与事发地所在国政府及相关方面的沟通，协调各方力量，妥善解决事件。4.三级应急响应：发生较大涉外突发事件，由外交部领事司司长牵头，会同相关部门组成应急处置小组，负责具体的组织协调工作。驻外使领馆要及时采取措施，保障我国公民和法人的安全，并向国内报告事件动态。国内相关部门要根据需要提供必要的支持和指导，协助驻外使领馆做好应急处置工作。同时，要与事发地所在国政府及相关方面保持密切联系，推动事件的妥善解决。5.四级应急响应：发生一般涉外突发事件，由外交部领事司相关负责人负责组织协调应急处置工作。驻外使领馆要及时掌握事件情况，采取相应措施，并向国内报告。国内相关部门要根据驻外使领馆的请求，提供必要的协助和支持。

（三）现场处置1.驻外使领馆在接到事件报告后，应立即启动现场应急处置机制，迅速赶赴事发现场，了解情况，开展救援、保护等工作。要及时与当地政府、警方、医疗机构等相关部门取得联系，协调各方力量，确保应急处置工作顺利进行。2.对于涉及人员伤亡、失踪、被困等情况，要全力组织救援和搜寻工作，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。同时，要及时通知国内相关部门和受影响人员的家属，做好家属的安抚和沟通工作。3.在现场处置过程中，要注意维护现场秩序，保护现场证据，防止事件进一步恶化。对于涉及违法犯罪行为的，要配合当地警方开展调查工作，依法维护我国公民和法人的合法权益。4.根据事件的性质和需要，及时开展医疗救治、卫生防疫、物资供应、交通运输等保障工作，确保受影响人员得到妥善安置和救助。

（四）人员撤离1.当我国公民和法人的生命安全受到严重威胁，无法在当地继续停留时，驻外使领馆要及时制定人员撤离方案，并报国内批准。2.国内相关部门要按照职责分工，迅速协调航空公司、交通运输部门等，安排紧急航班和交通工具，组织实施人员撤离工作。在撤离过程中，要确保人员的安全和有序，做好各项保障工作。3.驻外使领馆要组织好撤离人员的登记、清点、护送等工作，确保每一位撤离人员都能得到妥善安置。同时，要做好撤离人员的心理安抚和后续服务工作，帮助他们尽快恢复正常生活。

（五）信息发布与舆论引导1.外交部负责统筹涉外突发事件的信息发布工作，及时、准确、客观地向社会公众发布事件情况和应急处置进展，回应社会关切。发布内容包括事件的基本情况、已采取的措施、人员伤亡和财产损失情况、下一步工作计划等。2.建立健全信息发布审核机制，确保发布的信息真实可靠，避免不实信息传播造成不良影响。同时，要加强与新闻媒体的沟通与合作，主动提供信息，引导媒体客观、准确地报道事件，营造良好的舆论氛围。3.做好网络舆情监测和应对工作，及时发现和处理网上的涉事舆情，防止负面舆情扩散蔓延。对于谣言和不实信息，要及时予以澄清和辟谣，维护国家形象和社会稳定。

（六）后期处置1.善后处理：事件处置结束后，驻外使领馆要协助国内有关部门做好受影响人员及其家属的善后处理工作，包括伤亡人员的抚恤、赔偿，失踪人员的查找和确认，被困人员的安置和救助等。同时，要做好受损财产的理赔和修复等工作，帮助受影响人员尽快恢复正常生活和生产经营。2.调查评估：国内相关部门要组织对事件进行调查评估，总结经验教训，分析事件原因，提出改进措施和建议。调查评估报告要报送党中央、国务院，并抄送外交部等相关部门。3.恢复重建：根据事件对我国公民和法人造成的损失情况，以及当地的实际情况，国内相关部门和地方政府要积极协助受影响的企业和个人开展恢复重建工作，提供必要的政策支持和资金援助，帮助他们尽快恢复生产经营和生活秩序。

五、应急保障（一）队伍保障1.加强应急救援队伍建设，组建一支由外交、公安、国防、卫生、商务、侨务等部门人员组成的高素质、专业化的涉外突发事件应急救援队伍。定期开展培训和演练，提高应急救援能力和水平。2.鼓励和支持社会力量参与涉外突发事件应急救援工作，建立健全社会应急力量参与机制，规范管理，加强指导，充分发挥社会应急力量的作用。

（二）物资保障1.建立健全涉外突发事件应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、储备地点和管理要求等。加强应急物资的储备管理，定期进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。2.各有关部门和地方政府要根据职责分工，做好应急物资的储备工作，并建立应急物资调配机制，确保在突发事件发生时能够及时、快速地调配物资，满足应急处置工作的需要。

（三）资金保障1.设立涉外突发事件应急专项资金，纳入财政预算管理，保障应急处置工作的资金需求。应急专项资金主要用于应急救援、人员撤离、物资采购、信息发布、调查评估等方面的支出。2.加强对应急专项资金的管理和监督，确保专款专用，提高资金使用效益。同时，积极拓宽资金筹集渠道，鼓励社会捐赠等方式，为应急处置工作提供资金支持。

（四）通信与交通保障1.建立健全涉外突发事件应急通信保障体系，确保应急指挥机构、驻外使领馆、各有关部门和现场救援队伍之间的通信畅通。加强通信技术装备的配备和维护，提高通信保障能力。2.加强与航空公司、交通运输部门等的协调合作，确保在人员撤离、物资运输等方面的交通运输保障。建立应急交通运输协调