森林防火管理制度

森林防火管理制度一、总则1.目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林防火条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本管理制度。2.适用范围本管理制度适用于本地区行政区域内的森林防火工作，包括国有林场、自然保护区、森林公园、集体林区以及其他有林地的森林防火管理。3.基本原则森林防火工作实行"预防为主、积极消灭"的方针，坚持以人为本、科学扑救、属地管理、分级负责的原则。

二、组织管理1.森林防火指挥机构成立地区森林防火指挥部，由地区行政公署主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。各乡（镇）、街道办事处成立相应的森林防火指挥机构，负责本辖区内的森林防火工作。2.职责分工森林防火指挥部：贯彻执行国家有关森林防火工作的方针、政策和法规，制定本地区森林防火工作的政策、制度和措施；组织、协调、指导本地区森林防火工作，研究解决森林防火工作中的重大问题；组织指挥重大森林火灾的扑救工作；负责与毗邻地区森林防火指挥机构的联系与协调。森林防火指挥部办公室：负责传达贯彻森林防火指挥部的指示和决定，组织协调指挥部成员单位开展森林防火工作；收集、分析、发布森林火灾信息；组织编制森林防火预案，指导各地制定和完善应急预案；组织开展森林防火宣传教育、培训和演练；负责森林防火物资的储备、调配和管理；督促检查各地森林防火工作的落实情况，对森林防火工作进行考核和表彰奖励。成员单位职责林业部门：负责组织、协调、指导和监督本地区森林防火工作；组织开展森林资源调查，掌握森林资源分布和变化情况；加强森林经营管理，指导森林抚育、采伐等作业，减少火灾隐患；负责森林防火基础设施建设和维护；组织开展森林防火宣传教育和培训；负责森林火灾的监测、预警和信息报送；组织森林火灾扑救，指导森林消防队伍建设和管理。公安部门：负责维护森林火灾现场秩序，对森林火灾案件进行查处；依法打击故意纵火等违法犯罪行为；协助做好森林火灾扑救的治安保卫工作。气象部门：负责提供森林火险气象等级预报和高火险天气警报；及时发布气象信息，为森林防火指挥决策提供气象依据；协助开展人工影响天气作业，降低森林火险等级。民政部门：负责受灾群众的生活救助工作；协助做好因森林火灾死亡人员的善后处理工作。财政部门：负责保障森林防火工作所需经费，将森林防火经费纳入财政预算，并及时足额拨付；加强对森林防火经费使用的监督管理，确保专款专用。交通运输部门：负责保障森林火灾扑救人员、物资的运输畅通；优先安排紧急抢险救灾物资的运输，确保扑救工作顺利进行。通信部门：负责保障森林防火通信畅通，及时修复因火灾损坏的通信设施；确保森林防火指挥机构与各成员单位、各基层防火组织之间的通信联络。宣传部门：负责组织开展森林防火宣传教育活动，提高公众的森林防火意识；及时报道森林火灾扑救情况和森林防火工作动态，营造良好的舆论氛围。教育部门：负责组织开展中小学校森林防火宣传教育活动，将森林防火知识纳入学校教育内容，提高学生的森林防火意识。卫生部门：负责组织做好森林火灾受伤人员的医疗救治工作；储备必要的医疗药品和器械，确保受伤人员得到及时有效的治疗。其他有关部门：按照各自职责，做好森林防火相关工作。

三、预防措施1.宣传教育开展形式多样的森林防火宣传活动，如发放宣传资料、张贴标语、悬挂横幅、举办知识讲座、播放宣传片等，普及森林防火法律法规和安全知识，提高公众的森林防火意识。在重点林区、旅游景区、学校、村庄等人口密集区设立固定宣传牌，宣传森林防火注意事项。利用"全国森林防火宣传周""安全生产月"等活动，集中开展森林防火宣传教育，营造浓厚的宣传氛围。2.火源管理严格执行野外用火审批制度，未经批准，任何单位和个人不得在林区野外用火。因特殊情况需要野外用火的，必须按照规定办理审批手续，经批准后方可在指定时间、指定地点、采取必要的防火措施进行野外用火。在林区边缘、林内道路、旅游景点等重点部位设置防火检查站，加强对进山人员和车辆的检查，严禁携带火种进入林区。加强对农事用火、祭祀用火、施工用火等重点火源的管理，落实监管责任，消除火灾隐患。在高火险期，禁止一切野外用火。对痴、呆、傻等特殊人员进行登记造册，落实监护人，加强监管，防止其在林区玩火引发火灾。3.火灾隐患排查定期组织开展森林火灾隐患排查整治工作，重点检查森林防火责任制落实情况、森林防火设施设备完好情况、火源管理情况等。对排查出的火灾隐患，要建立台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改期限，及时进行整改，确保隐患整改到位。加强对林区输配电设施、通信线路等设施设备的巡查维护，及时消除因设施设备故障引发火灾的隐患。4.基础设施建设加大森林防火基础设施建设投入，建设完善森林防火道路、防火林带、瞭望塔（台）、检查站、物资储备库等基础设施，提高森林防火综合防控能力。加强森林防火通信设施建设，建立健全森林防火通信网络，确保森林防火指挥机构与各基层防火组织之间的通信联络畅通。配备必要的森林防火交通工具、扑火机具、灭火设备等物资装备，并定期进行维护保养，确保物资装备完好有效。

四、监测预警1.监测体系建立健全森林火灾监测体系，充分利用卫星遥感、地面瞭望、视频监控等手段，对森林资源进行实时监测，及时发现森林火灾隐患和火情。在重点林区设置固定瞭望塔（台），安排专人进行24小时值班瞭望，密切注视林区火情动态。推广应用视频监控系统，在林区主要路口、重点部位等安装摄像头，实现对林区的远程监控。2.预警机制气象部门与林业部门建立森林火险气象等级联合预报预警机制，及时发布森林火险气象等级预报和高火险天气警报。森林防火指挥机构根据森林火险气象等级预报和火情监测情况，及时发布森林火险预警信号，启动相应的预警响应措施。预警信号分为蓝色、黄色、橙色和红色四级，分别对应低度危险、中度危险、高度危险和极度危险四个等级。不同等级的预警信号采取相应的预防和应对措施，如加强火源管理、增加巡查频次、做好扑火准备等。

五、应急处置1.应急预案制定完善本地区森林火灾应急预案，明确森林火灾应急处置的组织机构、职责分工、响应程序、处置措施等内容。各乡（镇）、街道办事处、国有林场、自然保护区、森林公园等要结合实际，制定本辖区、本单位的森林火灾应急预案，并报上级森林防火指挥机构备案。定期组织开展森林火灾应急预案演练，提高各级森林防火指挥机构和森林消防队伍的应急处置能力，检验和完善应急预案的科学性、实用性和可操作性。2.应急响应森林火灾发生后，当地森林防火指挥机构要立即启动应急预案，按照分级负责、属地管理的原则，迅速组织力量进行扑救。发生一般森林火灾，由当地乡（镇）、街道办事处森林防火指挥机构负责组织扑救，并及时向县级森林防火指挥机构报告。发生较大森林火灾，由县级森林防火指挥机构负责组织扑救，并及时向市级森林防火指挥机构报告。市级森林防火指挥机构视情派出工作组赶赴现场指导扑救工作。发生重大、特别重大森林火灾，由市级森林防火指挥机构统一指挥扑救工作，并及时向省级森林防火指挥机构报告。省级森林防火指挥机构视情派出工作组或靠前指挥扑救工作。必要时，请求国家森林防火指挥机构支援。3.扑救原则森林火灾扑救工作要坚持"以人为本、科学扑救"的原则，把保护人民生命安全放在首位，在确保扑火人员安全的前提下，科学组织扑救，做到打早、打小、打了。扑救森林火灾要根据火灾发生的地点、时间、气候条件、火势大小等情况，合理制定扑救方案，采取适宜的扑救方法和战术，避免盲目蛮干，防止发生人员伤亡事故。在扑救森林火灾过程中，要注意保护森林资源和生态环境，尽量减少对森林植被的破坏。4.扑火力量建立健全森林消防队伍体系，包括专业森林消防队、半专业森林消防队和群众义务扑火队。加强森林消防队伍建设，配备必要的扑火装备和器材，定期组织培训和演练，提高队伍的业务素质和实战能力。专业森林消防队是森林火灾扑救的主力军，要实行24小时值班备勤制度，随时做好扑救森林火灾的准备。半专业森林消防队和群众义务扑火队要在当地森林防火指挥机构的统一指挥下，积极参与森林火灾扑救工作。必要时，可调动武警部队、公安消防部队等力量参与森林火灾扑救工作。5.应急保障物资保障：建立健全森林防火物资储备制度，按照规定储备足够的森林防火物资，如扑火机具、灭火设备、防护装备、通信器材、食品、药品等，并定期进行检查和更新，确保物资完好有效。通信保障：加强森林防火通信设施建设和维护，确保森林防火指挥机构与各成员单位、各基层防火组织之间的通信联络畅通。配备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机等，保障在通信中断的情况下能够及时传递信息。交通运输保障：交通运输部门要保障森林火灾扑救人员、物资的运输畅通，优先安排紧急抢险救灾物资的运输。必要时，可征用社会车辆参与运输。医疗卫生保障：卫生部门要组织做好森林火灾受伤人员的医疗救治工作，储备必要的医疗药品和器械，确保受伤人员得到及时有效的治疗。6.后期处置火灾评估：森林火灾扑灭后，当地森林防火指挥机构要及时组织有关部门和专家对火灾发生的原因、过火面积、森林资源损失、人员伤亡、扑救情况等进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。损失赔偿：对因森林火灾造成的损失，按照有关法律法规的规定，由责任单位或责任人承担赔偿责任。恢复重建：组织开展火烧迹地的清理、造林绿化等工作，尽快恢复森林植被。对因火灾受损的森林防火设施设备，要及时进行修复和重建，确保森林防火工作正常开展。

六、奖惩制度1.奖励对在森林防火工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。有下列情形之一的，由当地人民政府或森林防火指挥机构给予表彰和奖励：在预防和扑救森林火灾工作中，组织严密、措施得力，出色完成任务的；在森林防火宣传教育、科研推广等方面成绩显著的；及时发现和报告森林火灾隐患，避免重大损失的；参加森林火灾扑救，表现英勇顽强，作出突出贡献的；为森林防火工作提供重要支持和保障的其他单位和个人。2.处罚对违反森林防火法律法规和本管理制度的单位和个人，依法给予处罚。有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：森林防火期内，未经批准擅自在森林防火区内野外用火的；在森林防火区内吸烟、烧荒、烧秸秆、烧垃圾、烧田埂、烧灰积肥