扎实推进依法行政 依法办事规章制度方案

扎实推进依法行政依法办事规章制度方案一、引言依法行政是现代法治政府建设的核心要求，是保障人民群众合法权益、维护社会公平正义、促进经济社会持续健康发展的重要基石。为深入贯彻落实全面依法治国基本方略，扎实推进依法行政，规范依法办事行为，特制定本规章制度方案。

二、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。围绕中心、服务大局，以建设法治政府为目标，以规范行政权力运行为核心，以提升依法行政能力为关键，全面推进依法行政，不断提高依法办事水平，为经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

三、工作目标通过实施本方案，力争在[具体时间]内，使依法行政工作取得显著成效，依法办事能力和水平大幅提升。行政决策更加科学民主合法，制度体系更加完善，行政执法更加严格规范公正文明，行政权力运行更加透明高效，法治监督更加有力有效，法治政府建设全面推进，人民群众对法治政府建设的满意度显著提高。

四、主要任务及措施

（一）完善行政决策机制1.严格执行重大行政决策程序明确重大行政决策事项范围，包括制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施，制定经济和社会发展等方面的重要规划，制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施，决定在本行政区域实施的重大公共建设项目，决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项等。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。决策承办单位应当采取便于公众参与的方式充分听取意见，涉及社会公众切身利益的，应当通过听证会、座谈会、实地走访、向社会公开征求意见、问卷调查等方式广泛听取意见。组织专家论证的，应当选择具有专业性、代表性、中立性的专家，并确保专家独立开展论证工作。进行风险评估的，应当对决策可能引发的社会稳定、公共安全、生态环境等方面的风险进行科学预测、综合评估，提出风险防范措施和处置预案。合法性审查应当由政府法制机构或者部门法制机构进行，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交集体讨论决定。集体讨论决定应当有完整的会议记录，并经与会人员签字确认。2.加强行政决策合法性审查建立健全合法性审查工作机制，明确审查范围、内容、程序和责任。政府法制机构或者部门法制机构要配备与工作任务相适应的审查人员，加强业务培训，提高审查能力和水平。严格审查决策事项是否符合法律法规规定，是否超越法定权限，是否违反法定程序，决策内容是否合理可行等。对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，要进行重点审查，并提出明确的审查意见。未经合法性审查或者经审查不合法的决策事项，不得提交政府或者部门会议讨论决定。3.强化行政决策责任追究建立健全决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。明确责任追究的具体情形、程序和方式，通过政务公开、内部通报等方式，及时向社会公开决策责任追究情况，接受社会监督。

（二）完善依法行政制度体系1.加强规范性文件管理严格执行规范性文件制定程序，按照立项、起草、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公布等环节，确保规范性文件制定合法合规。规范性文件起草过程中，应当广泛征求意见，涉及重大利益调整的，应当进行论证咨询，并向社会公开征求意见，期限一般不少于[X]个工作日。加强规范性文件合法性审查，政府规范性文件应当经政府法制机构合法性审查，部门规范性文件应当经本部门法制机构合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得发布施行。建立规范性文件有效期制度和定期清理制度。规范性文件应当明确有效期，有效期届满未按规定进行评估修订的，自动失效。政府及其部门应当定期对规范性文件进行清理，及时废止、修改不符合法律法规规定或者不适应经济社会发展需要的规范性文件，并向社会公布清理结果。2.健全依法决策机制配套制度完善重大行政决策听证制度，明确听证范围、程序和参加人员等，规范听证过程，充分听取各方面意见。建立重大行政决策风险评估指标体系和评估机制，对决策可能引发的风险进行科学评估，为决策提供依据。加强政府法律顾问工作，完善政府法律顾问聘用、管理、考核等制度，充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、规范性文件审查、行政复议与应诉、法治宣传教育等方面的作用。

（三）严格规范公正文明执法1.深化行政执法体制改革按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，推进综合执法改革。大幅减少执法队伍种类，在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制，建立健全案件移送标准和程序，加强信息共享、案情通报、案件移送等工作，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。2.严格行政执法程序全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。行政执法机关要按照规定及时主动公开执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会监督。通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。对涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险、直接关系行政相对人或者第三人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系等重大执法决定，要进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。规范行政执法文书制作，严格按照法律法规规定的格式和内容要求制作执法文书，确保文书内容完整、表述准确、逻辑严谨。3.加强行政执法队伍建设严格行政执法人员资格管理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。加强行政执法人员培训，制定年度培训计划，组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，提高执法人员业务能力和执法水平。建立行政执法人员考核制度，加强对执法人员执法行为、执法效果等方面的考核评价，考核结果与评先评优、职务晋升等挂钩。加强行政执法职业道德建设，教育引导执法人员坚定理想信念，严格依法履行职责，做到清正廉洁、敢于担当。4.创新行政执法方式推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，依法慎重实施行政强制。在食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理等关系群众切身利益的重点领域，探索推行柔性执法方式，让执法既有力度又有温度。充分利用信息化手段，推进智慧执法建设，提高执法效率和精准度。建立行政执法信息平台，实现执法信息网上录入、执法流程网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询，方便群众办事和监督。

（四）强化对行政权力的制约和监督1.加强党内监督各级党委要切实履行领导职责，加强对依法行政工作的领导，定期听取依法行政工作汇报，研究解决重大问题。党委要把依法行政工作纳入党委年度工作要点，与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核。充分发挥党委监督作用，通过党内监督带动其他监督，形成监督合力。加强对党员领导干部依法行政情况的监督检查，督促领导干部带头依法办事，严格依法履行职责。2.加强人大监督政府及其部门要自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，定期向人大及其常委会报告依法行政工作情况，及时研究处理人大代表提出的意见和建议。积极配合人大及其常委会开展执法检查、专题询问等监督活动，对人大及其常委会交办的事项，要认真落实，并及时反馈办理结果。3.加强民主监督政府及其部门要主动接受政协民主监督，认真听取政协委员的意见和建议，及时办理政协提案。加强与政协的沟通协商，定期向政协通报依法行政工作情况，积极支持政协开展民主监督活动。畅通群众监督渠道，通过政府网站、政务新媒体、12345政务服务便民热线等平台，广泛听取群众对依法行政工作的意见和建议，及时处理群众反映的问题，并向群众反馈处理结果。4.加强司法监督支持人民法院依法受理和审理行政案件，认真履行生效裁判。对人民法院的司法建议，要认真研究，及时反馈处理情况。加强行政应诉工作，行政机关负责人要带头出庭应诉，积极配合人民法院做好庭审工作，尊重并执行人民法院的生效裁判。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，明确出庭应诉职责分工，加强培训指导，提高出庭应诉能力和水平。5.加强审计监督审计机关要依法履行审计监督职责，加强对财政资金、国有资产、国有资源、政府投资和以政府投资为主的建设项目以及有关经济活动的审计监督，促进依法行政和廉政建设。建立健全审计发现问题整改长效机制，对审计发现的问题，要及时督促整改，并将整改情况纳入依法行政考核内容。6.加强内部监督政府及其部门要加强对所属工作部门和下级政府的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政行为。建立健全内部层级监督制度，加强对行政决策、行政执法等环节的监督，确保行政权力依法正确行使。加强行政复议工作，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。健全行政复议案件审理机制，提高办案质量和效率。加强行政复议规范化建设，严格按照法定程序办理行政复议案件，确保公正、公平、公开。强化政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（五）提高依法行政能力1.加强法治教育培训制定年度法治教育培训计划，将宪法、法律和党内法规纳入政府常务会议学法、领导干部法治讲座、公务员初任培训、任职培训等内容，定期组织开展法治培训活动。加强对领导干部的法治培训，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。通过举办专题研讨班、法治讲座等形式，对领导干部进行集中培训。加强对行政执法人员的法治培训，提高执法人员依法履行职责的能力。根据不同岗位特点，开展有针对性的业务培训，确保执法人员熟练掌握法律法规和执法程序。2.推进法治政府建设示范创建积极开展法治政府建设示范创建活动，对照法治政府建设示范指标体系，查找差距，补齐短板，推动法治政府建设各项工作全面提升。总结推广法治政府建设示范经验，发挥示范引领作用，带动本地区、本部门法治政府建设水平整体提高。对示范创建工作成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励。3.加强法治宣传教育落实"谁执法谁普法"普法责任制，行政执法机关要在执法过程中加强对法律法规的宣传解读，引导公民、法人和其他组织自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强面向社会公众的法治宣传教育，通过开展法治宣传周、法治宣传月等活动，利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传法律法规，提高全社会法治意识和法治观念。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（[具体时间1]）1.制定工作方案，明确工作目标、任务和措施。2.召开动员会议，对推进依法行政工作进行全面动员部署，提高认识，统一思想。

（二）组织实施阶段（[具体时间2][具体时间3]）1.各部门、各单位按照工作方案要求，认真组织实施各项工作任务，明确责任分工，细化工作措施，确保工作有序推进。2.加强对工作进展情况的跟踪检查，及时发现问题，解决问题，定期通报工作进展情况。

（三）评估验收阶段（[具体时间4]）1.各部门、各单位对本部门、本单位依法行政工作进行自查自评，形成自查报告。2.组织开展依法行政工作评估验收，通过听取汇报、查阅资料、实地检查、问卷调查等方式，对各部门、各单位依法行政工作进行全面评估验收。3.总结经验，查找不足，对工作成效显著的部门和单位进行表彰奖励，对工作不力的进行督促整改。

六、保障措施

（一）加强组织领导成立依法行政工作领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和督促指导。各部门、各单位要成立相应的工作机构，明确专人负责，确保依法行政工作顺利推进。

（二）强化责任落实各部门、各单位要切实履行推进依法行政的主体责任，部门主要负责人要亲自抓、负总责，分管负责人要具体抓、抓落实。要将依法行政工作纳入年度目标考核体系，明确考核指标和评分标准，严格考核奖惩，确保各项工作任务落到实处。

（三）保障经费投入政府要加大对依法行政工作的经费