医院突发性公共事件总体应急预案

医院突发性公共事件总体应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除医院突发性公共事件的危害，指导和规范医院应对各类突发事件的应急处置工作，最大限度地减少突发事件对患者、医务人员和社会造成的损失，保障人民群众生命安全和身体健康，维护医院正常秩序，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规和规范性文件，结合医院实际情况制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于医院内发生的各类突发性公共事件的应急处置，包括但不限于：1.自然灾害：如地震、洪水、台风等导致医院设施损坏、人员伤亡和医疗秩序混乱的事件。2.事故灾难：如火灾、爆炸、漏电、电梯故障等引发的人员伤亡和财产损失事件。3.公共卫生事件：如突发重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业中毒等严重影响公众健康的事件。4.社会安全事件：如恐怖袭击、暴力冲突、群体性上访等扰乱医院正常秩序的事件。

（四）工作原则1.以人为本，快速反应。把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，及时、迅速、有效地开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责。在医院应急指挥中心的统一领导下，各部门、各科室按照职责分工，分级负责，协同做好应急处置工作。3.预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好日常防范工作，加强应急演练，提高应对突发事件的能力。4.科学处置，依法规范。遵循科学原理，运用先进技术，依法规范应急处置程序，确保应急处置工作科学、有序、高效。

二、应急组织机构与职责（一）应急指挥中心成立医院突发性公共事件应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），由医院主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括各职能部门负责人。应急指挥中心下设办公室，设在医院办公室，负责日常工作。

应急指挥中心职责：1.负责全面领导、指挥和协调医院突发性公共事件的应急处置工作。2.研究决定应急处置工作中的重大决策和部署，下达应急处置指令。3.及时向上级主管部门和当地政府报告事件情况，协调外部救援力量。4.负责与相关部门、单位的沟通与协调，保障应急处置工作顺利进行。

（二）应急救援工作组1.医疗救治组由医务科牵头，组织相关临床科室专家和医务人员组成。负责对受伤人员进行紧急救治，制定救治方案，调配医疗资源，指导现场医疗救援工作。2.护理保障组由护理部负责，组织护理人员参与应急救援。负责协助医疗救治组做好患者的护理工作，保障护理质量，确保患者得到及时、有效的护理服务。3.后勤保障组由总务科牵头，组织物资供应、设备维修、水电暖供应等部门人员组成。负责保障应急救援所需的物资、设备、水电暖等供应，确保医院正常运转。4.治安保卫组由保卫科负责，组织安保人员组成。负责维护医院秩序，设置警戒区域，防止无关人员进入现场，保障患者、医务人员和医院财产安全。5.信息联络组由医院办公室负责，组织相关人员组成。负责收集、汇总、上报事件信息，与上级主管部门、当地政府及相关部门保持联络，及时传达应急指挥中心的指令。6.心理疏导组由医院心理咨询室或相关科室专家组成。负责对患者、医务人员及家属进行心理疏导和干预，缓解紧张情绪，消除恐惧心理。

（三）各部门、科室职责1.各职能部门按照应急指挥中心的统一部署，负责本部门职责范围内的应急处置工作，及时向应急指挥中心报告工作进展情况。2.各临床科室负责组织本科室医务人员参与应急救援，做好本科室患者的救治、疏散和安置工作，配合医院完成各项应急处置任务。

三、预防与预警（一）预防措施1.建立健全医院安全管理制度，加强对医院设施设备的维护和管理，定期进行安全检查和隐患排查，确保医院设施设备安全运行。2.加强医务人员培训，提高应急处置能力和医疗技术水平。定期组织应急演练，使医务人员熟悉应急处置流程，掌握应急救援技能。3.加强公共卫生管理，做好传染病防控、食品安全监测、职业卫生防护等工作，预防突发公共卫生事件的发生。4.加强与当地政府、相关部门及周边单位的沟通与协调，建立应急联动机制，共同应对可能发生的突发事件。5.制定各类突发事件的应急预案，并定期进行修订和完善，确保预案的科学性、实用性和可操作性。

（二）预警机制1.信息收集各部门、科室要建立健全信息收集网络，及时收集可能引发突发事件的信息，包括自然灾害预警信息、公共卫生事件监测信息、社会安全事件情报等。2.分析评估医院设立专门的突发事件信息分析评估小组，对收集到的信息进行分析、评估和研判，预测事件的可能性、影响范围和危害程度。3.预警发布根据信息分析评估结果，按照规定的预警级别和程序，由应急指挥中心及时发布预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。4.预警行动发布预警信息后，各部门、科室要按照预警要求，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。如加强值班值守、储备应急物资、组织人员培训等。

四、应急响应（一）响应分级根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：特别重大突发事件，医院应急指挥中心在上级主管部门和当地政府的统一领导下，全面开展应急处置工作。2.Ⅱ级响应：重大突发事件，医院应急指挥中心在上级主管部门的指导下，组织实施应急处置工作，并及时向上级报告事件进展情况。3.Ⅲ级响应：较大突发事件，医院应急指挥中心启动相应应急预案，组织各应急救援工作组开展应急处置工作，及时控制事件发展态势。4.Ⅳ级响应：一般突发事件，由医院相关部门或科室按照职责分工，组织实施应急处置工作，并向应急指挥中心报告处置情况。

（二）响应程序1.事件报告突发事件发生后，现场人员应立即向所在科室负责人报告，科室负责人接到报告后，应在第一时间向医院总值班室报告。医院总值班室接到报告后，应立即向应急指挥中心总指挥报告，并通知相关部门、科室。2.应急启动应急指挥中心总指挥接到报告后，应立即启动相应级别的应急响应，下达应急处置指令，组织各应急救援工作组赶赴现场开展工作。3.现场处置各应急救援工作组到达现场后，应按照职责分工，迅速开展现场救援、医疗救治、秩序维护、信息收集等工作，采取有效措施控制事件发展态势，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。4.扩大应急当事件超出医院应急处置能力时，应急指挥中心应及时向上级主管部门和当地政府报告，请求支援，并在上级指挥下，配合做好应急处置工作。5.应急结束经过应急处置，突发事件得到有效控制，危害消除，应急指挥中心可宣布应急结束。

（三）处置措施1.医疗救治医疗救治组迅速组织医务人员对受伤人员进行紧急救治，按照"先救命、后治伤，先重伤、后轻伤"的原则，合理调配医疗资源，确保患者得到及时、有效的治疗。2.现场救援后勤保障组和治安保卫组负责保障现场救援工作的顺利进行，提供必要的物资、设备支持，维护现场秩序，确保救援人员和患者的安全。3.人员疏散与安置根据事件情况，及时组织患者、医务人员及家属进行疏散和安置，确保人员安全。疏散过程中，要明确疏散路线和疏散顺序，安排专人负责引导，避免发生拥挤、踩踏等事故。4.信息发布信息联络组负责收集、汇总事件信息，及时向应急指挥中心报告，并按照规定的程序和渠道，向社会公众发布事件信息，回应社会关切，避免不实信息传播造成不良影响。5.心理干预心理疏导组对患者、医务人员及家属进行心理疏导和干预，缓解紧张情绪，消除恐惧心理，帮助他们尽快恢复正常状态。

五、后期处置（一）善后处理1.对伤亡人员进行妥善安置和抚恤，做好家属的安抚工作。2.对受损的医院设施设备进行修复和重建，尽快恢复医院正常运营。3.对事件现场进行清理和消毒，防止发生二次污染和疫情传播。

（二）调查评估1.成立事件调查小组，对突发事件的原因、经过、损失等情况进行全面调查。2.对事件应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。3.根据调查评估结果，对应急预案进行修订和完善，提高应急预案的科学性和实用性。

（三）恢复重建1.制定医院恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和步骤。2.积极争取上级主管部门和当地政府的支持，多渠道筹集资金，确保恢复重建工作顺利进行。3.在恢复重建过程中，要注重吸取教训，加强医院安全管理和应急能力建设，提高医院应对突发事件的整体水平。

六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全医院应急通信网络，确保应急指挥中心与各部门、科室及现场救援人员之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，保障应急处置过程中的信息传递。

（二）应急物资保障1.建立应急物资储备制度，储备足够的应急救援物资，如药品、医疗器械、防护用品、食品、饮用水等。2.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资质量完好、数量充足，能够随时投入使用。3.合理规划应急物资储备库的布局，确保物资存放安全、便于管理和调配。

（三）医疗卫生保障1.加强医院应急医疗救治队伍建设，定期组织培训和演练，提高应急救治能力。2.储备必要的医疗救治设备和药品，确保在突发事件发生时能够满足救治需求。3.建立与上级医疗机构和周边医疗机构的应急联动机制，必要时请求支援。

（四）交通运输保障1.确保医院应急救援车辆性能良好，随时待命。2.与当地交通运输部门保持联系，必要时协调交通运输工具，保障应急救援人员和物资的快速运输。

（五）治安保障1.加强医院治安保卫工作，完善治安防范措施，提高医院安全防范能力。2.建立应急治安保障队伍，在突发事件发生时能够迅速到达现场，维护医院秩序，保障人员和财产安全。

七、培训与演练（一）培训1.制定医院应急培训计划，定期组织医务人员、后勤人员、安保人员等开展应急知识和技能培训。2.培训内容包括突发事件的预防、预警、应急处置程序、医疗救治技术、自我防护知识等。3.采用多种培训方式，如课堂讲授、现场演示、模拟演练等，提高培训效果。

（二）演练1.制定医院应急演练计划，定期组织开展应急演练。演练内容包括火灾、地震、突发公共卫