农村产权制度改革参考资料

农村产权制度改革参考资料一、引言农村产权制度改革是深化农村改革的重要内容，对于盘活农村资产、增加农民财产性收入、促进城乡融合发展具有重要意义。通过改革，明晰农村各类产权归属，完善产权权能，推动农村产权合理流动和优化配置，为农村经济社会发展注入新动力。本参考资料旨在梳理农村产权制度改革的相关政策、主要内容、实施步骤以及实践案例等，为各地推进改革提供参考。

二、政策依据1.中央政策近年来，中央高度重视农村产权制度改革。中共中央、国务院出台了一系列文件，如《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，明确了改革的总体要求、目标任务和基本原则。强调要通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护农民集体资产权益，促进集体经济发展和农民增收。《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》提出了农村土地"三权分置"的重大改革举措，为放活土地经营权，促进土地流转和适度规模经营奠定了政策基础，也是农村产权制度改革的重要组成部分。2.地方政策各地根据中央政策精神，结合本地实际，纷纷出台了农村产权制度改革的具体实施办法和细则。例如，[某省]制定了《[省名]农村集体产权制度改革实施方案》，明确了改革的时间表、路线图和任务分工，从清产核资、成员界定、股权设置与量化到成立新型农村集体经济组织等各个环节都做了详细规定，确保改革有序推进。

三、主要内容1.清产核资对农村集体所有的各类资产进行全面清查核实。包括土地、房屋、建筑物、机器设备、农业基础设施、集体经营性资产等。清查内容涵盖资产的数量、价值、权属等信息，确保资产底数清晰。建立健全资产登记、保管、使用、处置等管理制度，防止资产流失。例如，某村通过清产核资，摸清了村集体闲置的厂房数量及面积，为后续资产盘活利用提供了依据。2.成员界定依据法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，合理确定农村集体经济组织成员身份。一般综合考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素。成员界定过程需广泛征求群众意见，进行公示，确保界定结果公平公正。比如，有些地方以土地承包关系为重要依据，将长期在农村居住且以土地为生的农户纳入成员范围，保障了农民的合法权益。3.股权设置与量化股权设置一般包括集体股和个人股。集体股主要用于发展壮大集体经济、公共服务等；个人股根据成员的份额量化到个人。量化资产主要是农村集体经营性资产，将其价值折股量化到本集体经济组织成员。例如，某村将村集体的经营性厂房评估作价后，按照成员界定结果，以股份形式分配给成员，成员可凭借股权享受分红等权益。4.成立新型农村集体经济组织在完成清产核资、成员界定和股权设置量化后，依法成立新型农村集体经济组织，如农村经济合作社、股份经济合作社等。明确组织的性质、职能和运行机制。新型农村集体经济组织实行民主管理，由成员大会或成员代表大会选举产生理事会、监事会等管理机构，负责组织的日常运营和监督。例如，某股份经济合作社制定了章程，明确了股东的权利义务，规范了财务管理和收益分配等制度。

四、实施步骤1.准备阶段成立改革工作领导小组，明确职责分工，负责统筹协调改革工作。开展宣传动员，通过多种渠道宣传农村产权制度改革的意义、内容和要求，提高干部群众的知晓率和参与度。组织培训，对参与改革的工作人员进行业务培训，使其熟悉改革政策和操作流程。2.实施阶段按照清产核资、成员界定、股权设置与量化、成立新型农村集体经济组织的顺序依次推进。每个环节都要严格按照规定程序进行，确保工作质量。加强部门协作，农业农村、财政、自然资源、民政等部门各司其职，密切配合，共同推进改革实施。例如，农业农村部门负责指导清产核资和成员界定工作，财政部门保障改革工作经费，自然资源部门提供土地相关信息等。3.总结阶段对改革工作进行全面总结，梳理改革过程中的经验做法和存在的问题。建立长效机制，巩固改革成果。完善农村集体资产管理制度、新型农村集体经济组织运行机制等，确保改革成效持续发挥。

五、实践案例1.[案例一：某村的成功实践]某村在农村产权制度改革中，首先成立了由村两委成员、村民代表等组成的改革工作小组。通过广泛宣传，让村民了解改革的好处，提高了村民参与的积极性。在清产核资环节，对村集体的土地、房屋、鱼塘等资产进行了详细清查，登记造册，并聘请专业评估机构对资产进行评估，确保资产价值准确。成员界定过程中，充分征求村民意见，按照相关政策规定，将户籍在本村且长期从事农业生产、对村集体有一定贡献的村民纳入成员范围。经过公示无异议后，确定了成员名单。股权设置方面，设置了个人股，将集体经营性资产折股量化到每个成员。成立了股份经济合作社，制定了合作社章程。改革后，村集体资产得到盘活。利用闲置厂房引进了一家企业，每年为村集体增加收入[X]万元。同时，村民凭借股权每年可获得分红，人均增收[X]元左右，有效促进了村集体经济发展和农民增收。2.[案例二：某地区的整体推进经验]某地区在推进农村产权制度改革过程中，注重整体谋划和统筹推进。制定了详细的改革实施方案，明确了各阶段的目标任务和时间节点。加强部门协同，建立了定期沟通协调机制。农业农村部门牵头抓总，组织开展清产核资和成员界定等工作；财政部门足额保障改革经费；自然资源部门及时提供土地信息，为改革提供了有力支持。在成员界定上，结合本地实际，创新工作方法。对于户籍不在本村但在本村长期居住且参与村集体事务较多的人员，通过村民民主协商等方式，合理确定其成员身份。该地区通过整体推进农村产权制度改革，全面完成了清产核资、成员界定和股权量化等工作，成立了多个新型农村集体经济组织。改革后，农村集体经济发展活力显著增强，农村经济呈现良好发展态势，为乡村振兴奠定了坚实基础。

六、改革面临的问题与挑战1.法律法规不完善目前，农村产权制度改革在一些方面缺乏明确的法律法规依据。例如，新型农村集体经济组织的法律地位尚未完全明确，其与其他市场主体的关系界定不够清晰，在经营活动、税收政策等方面存在一些困惑，影响了其规范发展。2.资产价值评估难农村集体资产种类繁多、情况复杂，部分资产缺乏有效的评估标准和方法。一些历史形成的资产，如老旧的农业基础设施等，评估难度较大，难以准确确定其价值，影响了股权量化的准确性和合理性。3.成员界定争议多由于各地情况差异较大，成员界定标准在具体执行过程中容易引发争议。特别是对于一些特殊群体，如出嫁女、入赘婿等的成员身份认定，不同地区、不同村之间存在不同看法，处理不好容易引发矛盾纠纷。4.新型农村集体经济组织运营能力不足部分新型农村集体经济组织缺乏懂经营、会管理的人才，运营管理水平较低。在市场开拓、项目投资等方面存在困难，难以有效发挥其在农村经济发展中的作用。

七、对策建议1.完善法律法规加快推进农村集体经济组织立法工作，明确新型农村集体经济组织的性质、地位、职能、组织形式、治理机制等，为其规范发展提供法律保障。同时，完善相关配套法律法规，如农村产权交易管理办法等，使农村产权制度改革有法可依。2.规范资产价值评估制定统一的农村集体资产评估标准和操作规范，加强对评估机构的监管。针对不同类型的资产，如土地、房屋、机器设备等，分类制定评估方法，提高评估的准确性和科学性。鼓励发展专业的农村集体资产评估中介机构，为改革提供专业服务。3.妥善处理成员界定争议进一步细化成员界定标准，充分考虑各地实际情况，制定具有可操作性的指导意见。在成员界定过程中，要充分发扬民主，广泛征求意见，做好解释说明工作。对于争议问题，通过协商、调解、仲裁等多种方式妥善解决，确保成员界定公平公正，维护农村社会稳定。4.加强新型农村集体经济组织能力建设加大对新型农村集体经济组织管理人员的培训力度，培养一批懂经营、会管理、善开拓的人才队伍。鼓励新型农村集体经济组织加强与市场主体的合作，开展联合经营，提高市场竞争力。政府可出台相关扶持政策，如财政补贴、税收优惠等，支持新型农村集体经济组织发展壮大。

八、结论农村产权制度改革是一项系统工程，对于激发农村发展活力、促进农民增收致富具有重要意义。虽然在改革过程中面临一些问题和挑战，