意识形态工作应急预案

意识形态工作应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置意识形态领域突发情况，提高应对意识形态领域突发事件的能力，维护学校、单位或组织的和谐稳定，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》以及相关法律法规和政策文件，结合本地区、本部门实际情况制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区、本学校、本单位或组织在意识形态领域发生的各类突发事件的应急处置工作。包括但不限于舆情危机、思想文化冲突、重大事件引发的负面舆论等。

（四）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障师生员工、人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少意识形态突发事件造成的人员伤亡和危害。2.统一领导，分级负责：在党委（党组）的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，充分发挥各部门、各单位的作用。3.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，及时发现、及时报告、及时处置意识形态突发事件。各部门、各单位要密切配合，形成协同应对的工作合力。4.科学处置，依法管理：充分运用科学技术手段，采用先进的监测、预警、处置装备和技术，提高应急处置能力。严格依法依规开展应急处置工作，确保应急处置工作的合法性、公正性、公开性。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立意识形态工作应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），由党委书记（党组书记）担任总指挥，党委副书记（党组副书记）担任副总指挥，成员包括宣传、网信、公安、教育、文化等相关部门负责人。应急指挥中心下设办公室，设在宣传部（处），负责日常工作。

（二）职责分工1.应急指挥中心职责负责全面领导和指挥意识形态领域突发事件的应急处置工作。研究决策应急处置工作中的重大事项，协调解决应急处置工作中的重大问题。及时向上级党委（党组）和有关部门报告意识形态领域突发事件的情况。2.总指挥职责负责组织、指挥和协调意识形态领域突发事件的应急处置工作。审核批准应急处置工作方案和相关措施。决定应急处置工作中的重大事项。3.副总指挥职责协助总指挥开展应急处置工作，负责具体的组织、协调和指挥工作。及时向总指挥报告应急处置工作进展情况，提出工作建议。负责落实总指挥的决策和部署，组织实施应急处置工作方案和相关措施。4.成员单位职责宣传部（处）：负责意识形态领域突发事件的信息收集、分析和报告；组织协调新闻媒体进行正面宣传和舆论引导；制定新闻发布方案，组织新闻发布工作。网信部门：负责监测和处置网上意识形态领域突发事件；加强网络舆情监测和分析，及时发现和报告舆情动态；依法查处网上违法违规行为，维护网络意识形态安全。公安部门：负责维护意识形态领域突发事件现场的秩序和安全；依法打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全；协助有关部门做好舆情管控和信息发布工作。教育部门：负责指导学校做好意识形态领域突发事件的应急处置工作；加强对师生员工的思想政治教育和意识形态工作；配合有关部门做好舆情管控和信息发布工作。文化部门：负责加强文化市场监管，规范文化市场秩序；组织开展文化活动，弘扬主旋律，传播正能量；配合有关部门做好意识形态领域突发事件的应急处置工作。其他相关部门：按照各自职责，做好意识形态领域突发事件的应急处置工作。

三、监测与预警（一）监测1.建立健全监测体系：建立由宣传部（处）牵头，网信、公安、教育、文化等相关部门参与的意识形态领域舆情监测体系，运用网络监测软件、舆情分析平台等技术手段，对各类媒体、网站、论坛、微博、微信等进行实时监测，及时收集、分析和报告意识形态领域的舆情信息。2.明确监测内容：重点监测涉及本地区、本学校、本单位或组织的重大事件、热点问题、敏感信息等可能引发意识形态领域突发事件的舆情动态；监测师生员工、人民群众对党的路线方针政策、重大决策部署的思想反映；监测敌对势力、别有用心的人利用意识形态领域进行的渗透、破坏活动等。3.规范监测流程：舆情监测人员要按照规定的监测范围、监测内容和监测方法，及时收集舆情信息，并进行整理、分析和研判。对发现的重要舆情信息，要立即报告宣传部（处）负责人，并填写《意识形态领域舆情监测报告表》。

（二）预警1.预警分级：根据意识形态领域舆情的性质、危害程度和影响范围，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。红色预警为最高级别预警，表示舆情已经引发社会广泛关注，可能对本地区、本学校、本单位或组织的形象和声誉造成严重损害，需要立即采取应急处置措施；橙色预警表示舆情已经引起较大范围的关注，可能对本地区、本学校、本单位或组织的工作秩序和社会稳定造成较大影响，需要采取相应的应急处置措施；黄色预警表示舆情已经引起一定范围的关注，可能对本地区、本学校、本单位或组织的正常工作产生一定影响，需要密切关注并采取必要的防范措施；蓝色预警表示舆情已经引起初步关注，可能对本地区、本学校、本单位或组织产生轻微影响，需要加强监测和分析。2.预警发布：宣传部（处）在对舆情信息进行分析研判后，认为需要发布预警的，要及时填写《意识形态领域舆情预警发布审批表》，报应急指挥中心总指挥批准后，通过适当方式发布预警信息。预警信息要包括舆情的基本情况、预警级别、可能影响的范围、应采取的防范措施等内容。3.预警调整与解除：在舆情监测过程中，如发现舆情发生变化，预警级别需要调整的，要及时填写《意识形态领域舆情预警调整审批表》，报应急指挥中心总指挥批准后，发布调整后的预警信息。当舆情得到有效控制，不再对本地区、本学校、本单位或组织造成危害时，要及时填写《意识形态领域舆情预警解除审批表》，报应急指挥中心总指挥批准后，发布预警解除信息。

四、应急处置（一）信息报告1.报告时限：意识形态领域突发事件发生后，涉事部门、单位要立即向宣传部（处）报告事件的基本情况，包括事件发生的时间、地点、经过、原因、影响范围、发展趋势等。宣传部（处）接到报告后，要在[X]小时内将事件情况报告应急指挥中心总指挥，并同时报告上级党委（党组）和有关部门。2.报告内容：报告内容要真实、准确、完整，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容应包括事件的基本情况、已采取的措施、下一步工作计划、可能产生的影响等。

（二）应急响应1.响应级别：根据意识形态领域突发事件的性质、危害程度和影响范围，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应为最高级别响应，表示事件已经对本地区、本学校、本单位或组织的形象和声誉造成严重损害，对社会稳定产生重大影响，需要立即启动应急预案，采取全面、有效的应急处置措施；Ⅱ级响应表示事件已经引起较大范围的关注，对本地区、本学校、本单位或组织的工作秩序和社会稳定造成较大影响，需要采取相应的应急处置措施；Ⅲ级响应表示事件已经引起一定范围的关注，对本地区、本学校、本单位或组织的正常工作产生一定影响，需要密切关注并采取必要的防范措施；Ⅳ级响应表示事件已经引起初步关注，对本地区、本学校、本单位或组织产生轻微影响，需要加强监测和分析。2.响应程序：应急指挥中心接到意识形态领域突发事件报告后，要立即召开紧急会议，分析研判事件的性质、危害程度和影响范围，确定应急响应级别，并启动相应的应急预案。应急指挥中心各成员单位要按照应急预案的职责分工，迅速开展应急处置工作。

（三）处置措施1.舆情管控及时发布权威信息：宣传部（处）要按照新闻发布工作方案，及时、准确、全面地发布事件的真实情况和处置进展，回应社会关切，引导舆论走向。要充分利用官方网站、微博、微信等新媒体平台，及时发布信息，抢占舆论制高点。加强网络舆情监测和处置：网信部门要加强对网上舆情的监测和分析，及时发现和封堵有害信息，删除不良言论，依法查处网上违法违规行为。要组织网络评论员队伍，开展网上舆论引导工作，主动设置议题，引导网民理性思考，营造良好的网络舆论环境。做好媒体沟通协调工作：宣传部（处）要加强与媒体的沟通协调，及时向媒体提供准确的信息，争取媒体的支持和配合。要建立健全媒体沟通机制，定期召开媒体通气会，及时通报事件处置进展情况，回应媒体关切。2.思想教育引导加强对师生员工、人民群众的思想政治教育：教育部门、各学校、各单位要结合事件情况，有针对性地开展思想政治教育工作，引导师生员工、人民群众正确认识事件的性质和影响，坚定信心，维护社会稳定。开展形势政策教育：宣传部门要组织开展形势政策教育，及时向师生员工、人民群众宣传党的路线方针政策、重大决策部署，解读相关政策法规，增强师生员工、人民群众的政策意识和法制观念。加强心理健康教育：卫生健康部门、各学校、各单位要加强对师生员工、人民群众的心理健康教育，提供心理咨询和心理疏导服务，帮助他们缓解心理压力，消除恐惧和焦虑情绪。3.事件调查处理成立事件调查组：应急指挥中心要根据事件的性质和影响范围，成立由相关部门人员组成的事件调查组，对事件进行深入调查，查明事件原因，认定事件责任。依法依规处理：事件调查组要按照相关法律法规和政策文件的规定，对事件责任单位和责任人进行严肃处理，依法追究相关人员的责任。对涉及违法犯罪的，要及时移交司法机关依法处理。总结经验教训：事件处置结束后，应急指挥中心要组织相关部门和单位对事件进行总结评估，分析事件发生的原因，总结经验教训，提出改进措施，完善相关制度和工作机制。

（四）应急结束意识形态领域突发事件处置工作结束后，经应急指挥中心评估，认为事件已经得到有效控制，危害已经消除，社会秩序已经恢复正常的，由应急指挥中心总指挥批准后，宣布应急结束。

五、后期处置（一）善后处理1.人员安置：对在意识形态领域突发事件中受到伤害的人员，要按照有关规定及时进行救治和妥善安置，做好伤亡人员家属的安抚工作。2.恢复重建：对因意识形态领域突发事件受到影响的单位和个人，要及时给予扶持和帮助，帮助他们尽快恢复正常的生产生活秩序。对受损的基础设施、公共服务设施等，要及时组织修复和重建。3.保险理赔：督促有关保险机构及时做好保险理赔工作，帮助受影响的单位和个人减少损失。

（二）调查与评估1.事件调查：应急指挥中心要组织相关部门和单位对意识形态领域突发事件进行全面、深入的调查，查明事件发生的原因、经过、影响和责任，总结经验教训。2.效果评估：应急指挥中心要对意识形态领域突发事件的应急处置工作进行效果评估，分析评估应急处置措施的实施效果、存在的问题和改进措施，为今后的应急处置工作提供参考。

（三）整改与总结1.整改落实：根据事件调查和效果评估的结果，应急指挥中心要督促相关部门和单位制定整改措施，明确整改责任，限期整改落实，确保类似事件不再发生。2.总结报告：应急指挥中心要及时总结意识形态领域突发事件的应急处置工作，形成总结报告，报上级党委（党组）和有关部门。总结报告要包括事件的基本情况、应急处置工作的主要做法、取得的成效、存在的问题和改进措施等内容。

六、保障措施（一）通信与信息保障建立健全意识形态领域突发事件应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各成员单位、各相关部门之间的通信联络畅通。要充分利用现代通信技术手段，建立应急通信平台，配备必要的通信设备和应急通信保障队伍，确保在突发事件发生时能够及时、准确地传递信息。

（二）应急队伍保障组建意识形态领域突发事件应急处置队伍，包括舆情监测员、网络评论员、新闻发言人、思想政治教育工作者、应急救援人员等。加强应急处置队伍的培训和演练，提高应急处置能力和水平。

（三）物资与经费保障建立意识形态领域突发事件应急物资储备制度，储备必要的防护用品、应急设备、宣传资料等物资。设立应急处置专项经费，保障应急处置工作所需的经费开支。

（四）技术保障加强意识形态领域突发事件应急处置技术研发和应用，提高应急处置的科学性和有效性。利用大数据、人工智能等技术手段，加强舆情监测和分析，提高舆情预警的准确性和及时性。

（五）培训与演练1.培训：定期组织意识形态领域突发事件应急处置培训，提高各部门、各单位应急处置人员的业务能力和综合素质。培训内