建筑工程施工许可管理办法2019

建筑工程施工许可管理办法2019一、引言建筑工程施工许可制度是我国建设领域一项重要的管理制度，对于规范建筑市场秩序、保障工程质量和安全、促进建筑业健康发展具有重要意义。2019年，住房和城乡建设部对《建筑工程施工许可管理办法》进行了修订，进一步完善了相关规定，使其更加适应新形势下建筑工程管理的需要。本文将对《建筑工程施工许可管理办法2019》进行详细解读。

二、修订背景随着我国建筑业的快速发展和建筑市场环境的不断变化，原有的《建筑工程施工许可管理办法》在实施过程中逐渐暴露出一些问题，如部分条款规定不够细化、与其他法律法规的衔接不够紧密、对一些新情况新问题缺乏有效的应对措施等。为了加强建筑工程施工许可管理，维护建筑市场秩序，保障工程质量和安全，住房和城乡建设部对该办法进行了修订。此次修订主要依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，充分吸收了近年来建筑市场管理的实践经验，借鉴了国内外先进的管理理念和做法，以提高办法的科学性、合理性和可操作性。

三、主要修订内容（一）调整施工许可证办理条件1.明确建设资金落实情况修订后的办法规定，建设单位申请领取施工许可证，应当有满足施工需要的资金安排。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%；建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程款情形的其他材料，以及银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。这一规定进一步明确了建设资金落实情况作为办理施工许可证的重要条件，有助于防止建设单位盲目上马项目，避免因资金短缺导致工程停工、烂尾等问题，保障施工活动的顺利进行。2.简化证明材料取消了一些不必要的证明材料，如取消了建设单位提供建设资金已经落实承诺书的要求，改为要求建设单位提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程款情形的其他材料，以及银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。同时，取消了建设工程质量监督手续和安全监督手续作为领取施工许可证前置条件的规定，改为在领取施工许可证后一个月内，将保证工程质量和安全的具体措施报送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。这些措施简化了办事流程，减轻了企业负担，提高了行政效率。

（二）优化施工许可证审批流程1.推行告知承诺制对一些符合条件的审批事项，实行告知承诺制。建设单位承诺符合审批条件并提交有关材料后，审批部门可以当场作出审批决定。例如，对于已经依法通过招标发包确定施工企业的工程，建设单位承诺具备满足施工需要的资金安排、施工图纸和技术资料、质量安全措施等条件，并提交相关材料后，审批部门可以当场核发施工许可证。推行告知承诺制，有助于提高审批效率，激发市场活力，同时也强化了建设单位的主体责任，促使其自觉遵守法律法规和相关规定。2.加强部门间信息共享住房和城乡建设部建立全国统一的建筑市场监管公共服务平台，推动各地建设行政主管部门与有关部门之间的信息共享。建设单位在申请施工许可证时，相关信息可以通过信息共享获取的，不再要求建设单位提供。例如，建设单位的基本信息、项目立项审批信息、用地规划许可信息等，审批部门可以通过信息共享平台直接获取，减少了企业重复提交材料的麻烦，提高了审批的准确性和及时性。

（三）强化对建设单位违法行为的处罚1.加大处罚力度对建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，修订后的办法规定，责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下的罚款；对施工单位处3万元以下的罚款。相比原办法，处罚力度有所加大，体现了对违法行为的严肃惩处，有助于遏制建设单位的违法违规行为，维护建筑市场秩序。2.明确违法分包转包等行为的处罚建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位的，或者将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。对在工程发包中有索贿、受贿、行贿行为的，依法追究法律责任。同时，规定建设单位违法发包，拒不整改或者整改仍达不到要求的，视为没有依法确定施工企业，将其违法行为记入信用档案，实行联合惩戒；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这些规定进一步明确了建设单位在工程发包过程中的违法责任，加强了对建筑市场违法行为的打击力度。

（四）完善施工许可监督管理措施1.加强事中事后监管审批部门在颁发施工许可证后，应当加强对建设工程的监督检查，包括对建设单位、施工单位等市场主体的行为进行监督，对工程质量、安全等方面进行检查。同时，建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时处理群众反映的问题。对发现的违法违规行为，依法予以查处，并将处理结果向社会公开。加强事中事后监管，有助于及时发现和纠正建设工程中的违法违规行为，保障工程质量和安全，维护建筑市场秩序。2.建立信用管理制度住房和城乡建设部建立全国统一的建筑市场信用管理体系，将建设单位、施工单位等市场主体的信用信息纳入信用档案，并向社会公开。对有不良信用记录的市场主体，依法采取限制市场准入、加大执法检查力度等惩戒措施。例如，对未取得施工许可证擅自施工的建设单位，将其违法行为记入信用档案，在一定期限内限制其参与工程建设活动。建立信用管理制度，有助于引导市场主体自觉遵守法律法规和相关规定，营造诚实守信的建筑市场环境。

四、实施意义（一）保障工程质量和安全1.确保建设资金落实要求建设单位有满足施工需要的资金安排，有助于防止因资金短缺导致工程偷工减料、降低质量标准等问题，保障工程建设的顺利进行，从而保证工程质量。同时，资金的合理落实也为施工现场的安全管理提供了物质基础，避免因资金不足而忽视安全设施的配备和维护，有效降低安全事故的发生风险。2.规范施工行为通过明确施工许可证的办理条件和审批流程，加强对建设工程的监管，促使建设单位、施工单位等严格按照法律法规和相关标准规范进行施工活动。这有助于规范施工行为，减少违规操作，提高工程质量和安全水平。

（二）维护建筑市场秩序1.遏制违法违规行为加大对建设单位违法行为的处罚力度，明确违法分包转包等行为的处罚规定，能够有效遏制建设单位和施工单位的违法违规行为，如未取得施工许可证擅自施工、将工程发包给不具有相应资质条件的单位等。这有助于维护建筑市场的正常秩序，营造公平竞争的市场环境。2.促进市场主体诚信经营建立信用管理制度，将市场主体的信用信息纳入信用档案并向社会公开，对有不良信用记录的市场主体采取惩戒措施。这将促使建设单位、施工单位等市场主体自觉遵守法律法规和相关规定，诚信经营，提高自身的信用水平，从而推动建筑市场秩序的良性发展。

（三）提高行政效率，减轻企业负担1.优化审批流程推行告知承诺制和加强部门间信息共享，优化了施工许可证的审批流程。建设单位承诺符合审批条件并提交有关材料后，审批部门可以当场作出审批决定，减少了审批环节和时间。同时，通过信息共享获取相关信息，不再要求建设单位重复提供，减轻了企业负担，提高了行政效率。2.简化证明材料取消了一些不必要的证明材料，如建设资金已经落实承诺书、建设工程质量监督手续和安全监督手续作为领取施工许可证前置条件等。这进一步简化了办事流程，方便了企业办理施工许可证，提高了企业的办事效率。

五、贯彻落实建议（一）加强宣传培训1.广泛宣传政策各地建设行政主管部门应通过多种渠道，如官方网站、新闻媒体、微信公众号等，广泛宣传《建筑工程施工许可管理办法2019》的修订内容和实施要求，让建设单位、施工单位等市场主体充分了解政策变化，提高政策知晓度。2.组织培训学习针对建设单位、施工单位、监理单位等相关人员，组织开展专题培训，详细解读办法的修订背景、主要内容和操作流程，确保相关人员准确理解和掌握政策要求，能够正确办理施工许可证和遵守相关规定。

（二）强化部门协同1.建立协同工作机制建设行政主管部门应加强与发展改革、自然资源、银行等部门的沟通协调，建立协同工作机制。明确各部门在施工许可管理中的职责分工，加强信息共享和业务协同，共同做好施工许可管理工作。2.加强联合监管各部门应建立联合监管机制，加强对建设工程的监督检查。在施工许可审批、工程建设过程中，对发现的违法违规行为，各部门应按照职责分工依法进行处理，形成监管合力，维护建筑市场秩序。

（三）完善配套制度1.细化操作细则各地建设行政主管部门应结合本地实际情况，制定《建筑工程施工许可管理办法2019》的实施细则，进一步细化审批流程、明确申请材料要求、规范处罚标准等，确保办法在本地能够有效实施。2.建立信用评价体系各地应根据国家统一的建筑市场信用管理体系，结合本地实际，建立健全建筑市场信用评价体系。明确信用评价指标、评价方法和评价周期，对建设单位、施工单位等市场主体进行全面、客观、公正的信用评价，并将评价结果应用于市场准入、招标投标、资质管理等方面，激励市场主体诚信经营。

（四）加强信息化建设1.推进信息系统建设各地建设行政主管部门应加快推进建筑市场监管信息化建设，完善建筑市场监管公共服务平台功能，实现施工许可审批、监管信息的实时共享和动态管理。通过信息化手段，提高审批效率和监管水平，方便企业办事。2.利用大数据监管充分利用大数据技术，对建筑市场数据进行分析和挖掘，及时发现市场运行中的问题和风险。通过大数据监管，实现对建筑市场的精准监管，提高监管的针对性和有效性。

六、结论《建筑工程施工许可管理办法2019》的修订是我国建筑工程管理领域的一项重要举措，对于规范建筑市场秩序、保障工程