建筑工程消防监督审核管理规定

建筑工程消防监督审核管理规定一、总则（一）目的为了加强建筑工程消防监督审核管理，提高建筑工程消防安全水平，预防和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，制定本规定。

（二）适用范围本规定适用于新建、改建、扩建、建筑内部装修和用途变更的各类建筑工程项目。

（三）基本原则1.依法监督原则建筑工程消防监督审核工作必须严格依据国家有关消防法律法规和技术标准进行，确保监督审核行为的合法性。2.预防为主原则强调在建筑工程设计、施工阶段就采取有效的消防安全措施，从源头上预防火灾的发生。3.科学公正原则运用科学的方法和手段，对建筑工程的消防设计和施工进行审核，确保审核结果客观、公正。

二、消防监督审核职责分工（一）公安机关消防机构职责1.负责对本行政区域内的建筑工程消防设计、施工质量实施监督管理，并对本规定负责实施的建筑工程进行消防设计审核、消防验收和备案抽查。2.制定建筑工程消防监督审核有关的规范性文件，组织、指导、监督下级公安机关消防机构的建筑工程消防监督审核工作。3.对涉及国家和省级重点工程项目以及设置建筑自动消防设施的建筑工程的消防设计进行审核，参加工程竣工验收。4.受理有关建筑工程消防设计、施工质量等违法行为的举报和投诉，依法进行查处。

（二）建设单位职责1.依法向公安机关消防机构申请建筑工程消防设计审核、消防验收或备案抽查，并对申报材料的真实性、完整性负责。2.选用具有相应资质等级的设计、施工单位和监理单位，按照消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计进行施工，降低消防施工质量。3.工程竣工后，组织设计、施工、工程监理等有关单位进行消防验收自查，合格后向公安机关消防机构申请消防验收。4.在工程建设过程中，接受公安机关消防机构的消防监督检查，对发现的问题及时整改。

（三）设计单位职责1.按照国家工程建设消防技术标准进行消防设计，编制符合要求的消防设计文件，不得违反国家工程建设消防技术标准强制性要求进行设计。2.在设计中选用的消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料，应当注明规格、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家标准或者行业标准。3.参加建设单位组织的消防验收自查，对建设工程消防设计质量负责。

（四）施工单位职责1.按照国家工程建设消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计进行施工，降低消防施工质量。2.查验消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料的质量，使用合格产品，保证消防施工质量。3.建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全负责人。加强对施工人员的消防教育培训，落实动火、用电、易燃可燃材料等消防管理制度和操作规程。保证在建工程竣工验收前消防通道、消防水源、消防设施和器材、消防安全标志等完好有效。

（五）工程监理单位职责1.按照国家工程建设消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件实施工程监理，监督施工单位落实施工现场消防安全责任制度，发现问题及时要求整改。2.对消防施工质量承担监理责任，参加建设单位组织的消防验收自查，对消防施工质量进行评估并出具监理意见。

三、消防设计审核（一）申报材料1.建设工程消防设计审核申报表；2.建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；3.设计单位资质证明文件；4.消防设计文件；5.法律、行政法规规定的其他材料。

依法需要办理建设工程规划许可的，应当提供建设工程规划许可证明文件；依法需要城乡规划主管部门批准的临时性建筑，属于人员密集场所的，应当提供城乡规划主管部门批准的证明文件。

（二）审核内容1.总平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火间距、消防车道、消防水源等；2.建筑的火灾危险性类别和耐火等级；3.建筑防火防烟分区和建筑构造；4.安全疏散和消防电梯；5.消防给水和自动灭火系统；6.防烟、排烟和通风、空调系统；7.消防电源及其配电；8.火灾应急照明、应急广播和疏散指示标志；9.火灾自动报警系统和消防控制室；10.建筑内部装修的防火性能；11.其他需要审核的内容。

（三）审核程序1.公安机关消防机构收到建设单位提交的消防设计审核申报材料后，对申报材料齐全、符合法定形式的，应当出具受理凭证；对申报材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知需要补正的全部内容。2.公安机关消防机构应当自受理消防设计审核申请之日起二十日内出具书面审核意见。但是依照本规定需要组织专家评审的，专家评审时间不计算在审核时间内。3.对符合下列条件的，公安机关消防机构应当出具消防设计审核合格意见：新建、扩建工程已经取得建设工程规划许可证；设计单位具备相应的资质条件；消防设计文件的编制符合公安部规定的消防设计文件申报要求；建筑的总平面布局和平面布置、耐火等级、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等的设计符合国家工程建设消防技术标准强制性要求；选用的消防产品和有防火性能要求的建筑材料符合国家工程建设消防技术标准和有关管理规定。4.对不符合前款规定条件的，公安机关消防机构应当出具消防设计审核不合格意见，并说明理由。

四、消防验收（一）申报条件1.建设工程已按照消防设计文件的要求全部施工完毕；2.有完整的技术档案和施工管理资料；3.消防设施性能、系统功能联调联试等内容检测合格；4.建设单位组织设计、施工、工程监理等单位进行竣工验收合格；5.施工单位已签署工程质量保修书。

（二）申报材料1.建设工程消防验收申报表；2.工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸；3.消防产品质量合格证明文件；4.具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；5.消防设施检测合格证明文件；6.施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；7.建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；8.法律、行政法规规定的其他材料。

（三）验收内容1.建筑物总平面布置、平面布置、建筑构造、安全疏散、消防给水及消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防烟排烟系统、消防电气、消防电梯等消防设施的设置是否符合消防设计文件要求；2.消防设施设备及其组件、材料的产品质量是否符合国家工程建设消防技术标准的要求；3.消防设施的功能是否符合设计要求；4.施工安装质量是否符合国家工程建设消防技术标准的要求；5.消防设施的设置场所（防护区）及其设置位置是否符合设计文件要求；6.消防设施系统检测报告是否齐全、有效。

（四）验收程序1.公安机关消防机构收到建设单位提交的消防验收申报材料后，对申报材料齐全、符合法定形式的，应当出具受理凭证；对申报材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知需要补正的全部内容。2.公安机关消防机构应当自受理消防验收申请之日起二十日内组织消防验收，并出具消防验收意见。3.对综合评定结论为合格的建设工程，公安机关消防机构应当出具消防验收合格意见；对综合评定结论为不合格的，应当出具消防验收不合格意见，并说明理由。

五、消防备案抽查（一）备案范围除国家机关、军事设施、宗教活动场所、易燃易爆危险物品的生产、储存设施等特殊建设工程以外的其他建设工程，建设单位应当在取得施工许可之日起七日内，通过省级公安机关消防机构网站的消防设计和竣工验收备案受理系统进行消防设计、竣工验收备案，或者到公安机关消防机构业务受理场所进行消防设计、竣工验收备案。

（二）备案程序1.建设单位在备案系统中录入相关信息，并上传以下备案材料：建设工程消防设计备案表；建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；设计单位资质证明文件；消防设计文件；法律、行政法规规定的其他材料。2.公安机关消防机构收到备案材料后，随机确定抽查对象；对确定为抽查对象的，公安机关消防机构应当在三十日内按照消防设计审核、消防验收的有关规定进行检查。3.抽查结果应当在公安机关消防机构网站上公示，公众有权查询。

（三）处理规定1.经依法抽查不合格的，应当责令停止施工、停止使用或者停产停业，并组织整改。整改后经复查合格的，方可恢复施工、使用或者生产、经营。2.建设单位未依照本规定在建设工程竣工验收后报公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千元以下罚款。

六、消防监督检查（一）检查内容1.建设工程是否依法通过消防设计审核、消防验收、备案抽查；2.消防设施、器材和消防安全标志是否定期组织维修保养，是否完好有效；3.疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通，防火分区是否改变，防火间距是否被占用；4.消防控制室的值班操作人员是否持证上岗；5.其他依法需要检查的内容。

（二）检查方式1.日常监督检查公安机关消防机构根据消防监督管理工作需要，对本行政区域内的建筑工程进行日常消防监督检查。2.专项检查针对特定时期、特定领域的消防安全问题，组织开展专项消防监督检查，如重大节日、重大活动期间对人员密集场所的检查等。3.举报投诉检查对群众举报投诉的建筑工程消防安全问题，及时进行核查处理。

（三）检查结果处理1.对发现的火灾隐患，公安机关消防机构应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。2.对依法应当进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的，责令停止施工，并处三万元以上三十万元以下罚款。3.对依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的，责令停止使用，并处三万元以上三十万元以下罚款。4.对依法应当备案的建设工程，未经备案擅自投入使用的，责令限期改正，处五千元以下罚款。

七、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。2.建设单位在工程竣工后未依照本规定报公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千元以下罚款。

（二）设计单位法律责任设计单位违反本规定，有下列行为之一的，责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款：1.消防设计文件违反国家工程建设消防技术标准强制性要求或者不按照消防设计文件进行施工的；2.选用不符合国家标准、行业标准的消防产品或者将不合格的消防产品用于消防工程的。

（三）施工单位法律责任施工单位违反本规定，有下列行为之一的，责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款：1.消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；2.损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；3.占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；4.埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；5.占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；6.人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；7.对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。

（四）工程监理单位法律责任工程监理单位违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，处一万元以上十万元以下罚款：1.与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假，降低消防施工质量的；2.将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。

（五）其他责任违反本规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。公安机关消防机构工作人员在消防监督审核管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予处分：1.对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所准予审核合格、消防验收合格、消防安全检查合格的；2.无故拖延消防设计审核、消防验收、消防安全检查，不在