建筑工程的承包与发包的概念

建筑工程的承包与发包的概念摘要：本文详细阐述了建筑工程承包与发包的概念，包括其定义、方式、特点以及相关的法律法规等内容。通过对建筑工程承包与发包的全面解读，旨在帮助读者深入理解这一领域的基本概念和运作机制，为从事建筑工程相关工作或研究的人员提供参考依据。

一、引言建筑工程作为国民经济的重要支柱产业，其承包与发包活动对于工程的顺利实施、质量保障以及各方利益的平衡至关重要。明确建筑工程承包与发包的概念，有助于规范建筑市场秩序，提高建筑工程的管理水平和经济效益。

二、建筑工程承包的概念

（一）定义建筑工程承包是指具有从事建筑活动法定从业资格的承包单位，通过投标、拍卖、协议等方式，承接建筑工程任务，并按照合同约定完成工程建设，从而获取相应报酬的行为。

（二）承包单位的资质要求1.企业资质等级建筑工程承包单位必须具备相应的资质等级，资质等级是衡量企业承包工程能力的重要标准。我国将建筑企业资质分为不同的类别和等级，如施工总承包资质、专业承包资质和劳务分包资质等。施工总承包资质分为特级、一级、二级、三级等不同等级，不同等级的企业可承担的工程规模和范围不同。例如，特级资质企业可承担各类房屋建筑工程的施工总承包业务，不受工程规模和技术复杂程度的限制；而三级资质企业只能承担一定规模以下的房屋建筑工程施工总承包任务。2.专业技术人员要求承包单位除了具备相应的资质等级外，还应拥有一定数量的专业技术人员。包括注册建造师、工程师、造价师等。这些专业技术人员是保障工程质量和顺利施工的关键力量。例如，在房屋建筑工程中，总承包单位应配备足够数量的建筑工程师、结构工程师等，以确保工程设计的实施和施工过程中的技术指导。同时，造价师的配备有助于合理控制工程成本，避免造价失控。

（三）承包方式1.总承包定义：总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等全过程或若干阶段实行全过程承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责。特点：责任主体明确，总承包单位对整个工程项目承担全面责任，有利于提高工程建设的整体协调性和管理效率。可以充分发挥总承包单位的技术和管理优势，实现设计、采购、施工的深度融合，优化工程建设方案，降低成本。例如，在一些大型工业项目中，采用设计采购施工（EPC）总承包模式，总承包单位从项目的初步设计开始，负责设备采购、施工安装等全过程工作，能够更好地保证项目按时、按质、按量完成。2.专业承包定义：专业承包是指承包单位承接建设单位发包的专业工程，并对所承接的专业工程全部自行组织施工，不允许将承接的专业工程再分包给其他单位。特点：专业性强，专注于某一特定专业领域的工程施工，如地基与基础工程、建筑装修装饰工程等。能够充分发挥专业承包单位在特定专业领域的技术优势，保证专业工程的施工质量。例如，地基与基础工程专业承包单位拥有专业的地基处理设备和技术人员，能够针对不同的地质条件采用合适的地基处理方法，确保建筑物基础的稳定性。3.劳务分包定义：劳务分包是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。特点：劳务分包主要提供劳务服务，不承担工程技术和管理责任。有利于提高施工效率，降低人工成本。劳务分包企业通常拥有大量的熟练劳务工人，能够根据工程进度和需求及时调配劳动力。例如，在建筑工程施工中，劳务分包企业负责提供木工、瓦工、钢筋工等劳务人员，配合总承包单位或专业承包单位完成具体的施工任务。

三、建筑工程发包的概念

（一）定义建筑工程发包是指建设单位将建筑工程任务委托给承包单位，由承包单位按照合同约定完成工程建设的交易行为。建设单位作为发包人，有权选择合适的承包单位，并对工程建设进行监督和管理。

（二）发包方式1.招标发包定义：招标发包是指建设单位通过发布招标公告或者发出投标邀请书，邀请特定或者不特定的承包单位参加投标，根据评标结果选择承包单位，并与之签订承包合同的发包方式。分类：公开招标：招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标的优点是能够充分引入竞争机制，保证有众多的潜在投标人参与投标，有利于选择最优的承包单位。缺点是招标程序较为复杂，成本较高。邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标适用于一些技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目。其优点是招标程序相对简单，成本较低；缺点是竞争范围有限，可能无法获取最具竞争力的投标方案。招标程序：招标单位编制招标文件，明确招标项目的技术要求、对投标人的资格审查标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。发布招标公告或投标邀请书，吸引潜在投标人参与投标。对投标人进行资格审查，确定合格的投标人名单。组织投标人踏勘现场，并对招标文件进行答疑。开标、评标和定标，确定中标单位，并向中标单位发出中标通知书。招标人与中标单位签订承包合同。2.直接发包定义：直接发包是指建设单位直接与承包单位签订承包合同的发包方式。适用于某些不宜进行招标发包的特殊工程项目，如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等项目，以及按照规定应当由审批部门批准而未经批准的项目等。特点：发包程序相对简单，能够快速确定承包单位，有利于工程的及时开工。但由于缺乏充分的竞争，可能导致工程造价不够合理，工程质量和进度的保障存在一定风险。因此，直接发包需要严格按照法律法规的规定进行审批和管理。

（三）发包人的责任和义务1.提供相关资料发包人应向承包单位提供与工程有关的原始资料，包括工程地质、水文、地下管线等资料，并对资料的真实性、准确性和完整性负责。这些资料对于承包单位进行工程设计和施工至关重要，如果资料不准确或不完整，可能导致工程变更、质量问题甚至安全事故。2.办理相关手续发包人负责办理工程项目的各种审批手续，如建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等。确保工程建设符合法律法规和相关政策的要求，为工程的顺利进行创造条件。3.支付工程价款按照合同约定及时、足额支付工程价款是发包人的主要义务之一。工程价款的支付应根据工程进度和质量情况进行，确保承包单位能够获得合理的经济回报，保障工程建设的资金需求。同时，发包人应严格按照合同约定的支付方式和时间履行支付义务，否则可能构成违约，承担相应的法律责任。

四、建筑工程承包与发包的法律法规

（一）《中华人民共和国民法典》《民法典》中关于建设工程合同的规定，为建筑工程承包与发包活动提供了基本的法律框架。其中明确了建设工程合同的定义、内容、形式以及当事人的权利义务等。例如，规定建设工程合同应当采用书面形式，承包单位应当按照合同约定的质量、工期等要求完成工程建设，发包人应当按照约定支付价款等。这些规定为规范建筑工程承包与发包行为提供了重要的法律依据。

（二）《中华人民共和国建筑法》1.资质管理《建筑法》对建筑企业的资质管理作出了详细规定，明确了企业资质的分类、分级标准以及申请、审批程序等。要求从事建筑活动的单位必须具备相应的资质条件，禁止无资质或超越资质等级承揽工程。这有助于保证建筑工程承包单位的专业能力和工程质量。2.承包与发包规定对建筑工程的承包与发包行为进行了规范，禁止将建筑工程肢解发包，提倡实行工程总承包。同时，规定了承包单位的转包、分包限制等内容，确保建筑工程承包与发包活动的合法性和规范性。例如，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。

（三）《建设工程质量管理条例》该条例进一步细化了建筑工程承包与发包过程中的质量管理要求。规定建设单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。承包单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。这些规定对于保障建筑工程质量具有重要意义。

（四）《建设工程安全生产管理条例》强调了建筑工程承包与发包活动中的安全生产责任。建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。承包单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。确保建筑工程在承包与发包过程中，各方能够切实履行安全生产责任，保障施工安全。

五、建筑工程承包与发包中的常见问题及解决措施

（一）常见问题1.资质挂靠一些不具备相应资质的单位或个人，通过挂靠有资质的企业承接工程。这种行为不仅违反了法律法规，而且由于挂靠方往往缺乏实际的施工能力和管理经验，容易导致工程质量问题和安全事故。2.转包与违法分包承包单位将其承包的工程转包给其他单位，或者将工程肢解后分包给不具备相应资质条件的单位，从中谋取利益。转包和违法分包行为破坏了建筑市场秩序，影响了工程质量和进度，损害了建设单位和其他合法承包单位的利益。3.拖欠工程款发包人未能按照合同约定及时支付工程价款，导致承包单位资金周转困难，影响工程建设的顺利进行。拖欠工程款问题不仅损害了承包单位的合法权益，还可能引发农民工工资拖欠等一系列社会问题。

（二）解决措施1.加强资质管理与监督建设行政主管部门应加强对建筑企业资质的审核和动态监管，严厉打击资质挂靠行为。通过定期检查、不定期抽查等方式，核实企业的实际经营情况和人员配备情况，一旦发现资质挂靠行为，依法予以严厉处罚。建立健全建筑企业信用档案制度，将企业的资质管理情况、承包与发包行为等纳入信用档案，对有不良记录的企业进行重点监管，并向社会公示，提高企业的违法成本，促使企业依法经营。2.规范转包与分包行为明确转包和违法分包的认定标准，加大对转包和违法分包行为的查处力度。建设单位在签订承包合同前，应对承包单位的承包意向进行详细调查，防止承包单位转包或违法分包工程。承包单位应加强内部管理，建立健全分包管理制度，严格审查分包单位的资质和业绩，确保分包工程的质量和安全。同时，要求分包单位必须与承包单位签订合法有效的分包合同，并在合同中明确双方的权利义务，便于监督管理。3.完善工程款支付保障机制推行工程款支付担保制度，建设单位在签订承包合同前，应向承包单位提供工程款支付担保，以保证工程款的按时支付。担保方式可以包括银行保函、保证保险等。建立健全工程款结算和支付制度，明确工程款结算的程序和时间要求。建设单位和承包单位应按照合同约定及时办理工程结算手续，建设单位应在规定时间内支付工程款。对于拖欠工程款的行为，承包单位可以通过协商、仲裁、诉讼等方式维护自身合法权益。同时，政府相关部门应加强对工程款支付情况的监督检查，对拖欠工程款的建设单位采取限制