农民工工资应急预案

农民工工资应急预案一、总则（一）目的为有效预防和妥善处理因农民工工资支付引发的突发事件，切实维护农民工合法权益，保持社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《保障农民工工资支付条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本应急预案。

（二）工作原则1.以人为本，预防为主把保障农民工的生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。加强对农民工工资支付情况的监测和预警，做到早发现、早报告、早处置。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，按照"谁主管、谁负责"和"属地管理"的原则，明确各部门职责，分级负责，妥善处理农民工工资支付突发事件。3.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，一旦发生突发事件，相关部门要迅速响应，密切配合，及时、有效地开展应急处置工作。4.依法依规，公正公开严格按照法律法规和政策规定处理突发事件，做到程序合法、公正公开，维护农民工的合法权益。

（三）适用范围本应急预案适用于本地区行政区域内因建设单位、施工总承包单位、分包单位等拖欠农民工工资引发的突发事件的应急处置。

（四）事件分级根据农民工工资支付突发事件的性质、危害程度和影响范围，将事件分为四级：特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）和一般事件（Ⅳ级）。具体分级标准见附件。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立由当地政府分管领导任组长，人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利、发展改革、公安、财政、信访等部门负责人为成员的农民工工资支付突发事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组下设办公室，设在人力资源社会保障部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.领导小组职责负责统一领导、指挥和协调本地区农民工工资支付突发事件的应急处置工作；研究制定应急处置工作的重大决策和措施；及时向上级政府和有关部门报告事件情况；指导、监督有关部门做好应急处置工作。2.领导小组办公室职责负责贯彻落实领导小组的各项决策部署；收集、汇总、分析事件信息，及时向领导小组报告，并通报相关部门；协调组织有关部门开展应急处置工作；督促检查应急处置工作的落实情况；负责与上级应急指挥机构和相关部门的联络工作。3.成员单位职责-人力资源社会保障部门：负责牵头协调解决农民工工资支付问题，会同有关部门对用人单位工资支付情况进行监督检查；依法受理和查处拖欠农民工工资案件；对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件，及时移送公安机关；参与制定并落实应急处置措施。-住房城乡建设部门：负责对建筑施工企业执行劳动用工和工资支付法律法规情况进行监督检查；督促建设单位和施工总承包单位落实农民工工资支付责任；对因工程建设领域拖欠农民工工资引发的突发事件，配合人力资源社会保障部门做好应急处置工作。-交通运输部门：负责对交通运输建设项目农民工工资支付情况进行监督检查；督促相关企业落实农民工工资支付责任；对因交通运输建设领域拖欠农民工工资引发的突发事件，配合人力资源社会保障部门做好应急处置工作。-水利部门：负责对水利建设项目农民工工资支付情况进行监督检查；督促相关企业落实农民工工资支付责任；对因水利建设领域拖欠农民工工资引发的突发事件，配合人力资源社会保障部门做好应急处置工作。-发展改革部门：负责对政府投资工程项目的审批管理，加强对项目资金落实情况的监督检查；参与制定并落实应急处置措施。-公安部门：负责维护社会治安秩序，依法处置因农民工工资支付问题引发的群体性事件和突发事件；对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件，及时立案侦查，依法追究刑事责任。-财政部门：负责及时足额安排应急工作所需资金，保障应急处置工作的顺利开展；加强对应急资金使用情况的监督管理。-信访部门：负责接待、受理农民工工资支付方面的信访事项；协调有关部门做好信访事项的处理工作；及时掌握信访动态，防止矛盾激化。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强宣传教育通过多种形式，广泛宣传劳动保障法律法规，提高用人单位和农民工的法律意识，引导农民工依法维权，督促用人单位依法支付农民工工资。2.强化日常监管各有关部门要加强对用人单位工资支付情况的日常监督检查，建立健全劳动保障监察执法网格化、网络化管理制度，及时发现和处理拖欠农民工工资问题。加强对工程建设领域的监管，严格执行建设项目农民工工资保证金制度、农民工实名制管理制度、工资专用账户管理制度、银行代发工资制度等，从源头上预防拖欠农民工工资问题的发生。3.完善协调机制建立健全农民工工资支付协调联动机制，加强部门之间的信息共享和沟通协调，形成工作合力。定期召开联席会议，分析研究农民工工资支付形势，及时解决工作中存在的问题。

（二）预警机制1.监测信息收集人力资源社会保障部门要建立农民工工资支付监测预警信息系统，拓宽信息收集渠道，及时收集、汇总、分析用人单位工资支付情况和农民工信访投诉信息。加强与住房城乡建设、交通运输、水利等部门的沟通协调，建立信息共享机制，及时掌握工程建设项目农民工工资支付动态。2.预警分级与发布根据监测信息分析结果，对可能引发农民工工资支付突发事件的情况进行预警。预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别。具体预警分级标准见附件。预警信息由领导小组办公室负责发布，必要时可通过新闻媒体等渠道向社会发布。3.预警响应措施发布预警信息后，各有关部门要按照各自职责，采取相应的预警响应措施：-加强对用人单位的监督检查，重点检查工资支付情况、劳动用工情况等，督促用人单位及时解决存在的问题。-做好农民工的宣传解释工作，稳定农民工情绪，引导农民工通过合法途径解决工资问题。-加强值班值守，密切关注事件动态，及时收集、报告有关信息。

四、应急处置（一）信息报告1.报告时限与程序发生农民工工资支付突发事件后，用人单位应当立即向当地人力资源社会保障部门和相关行业主管部门报告。人力资源社会保障部门在接到报告后，应当在1小时内向当地政府和上级人力资源社会保障部门报告。当地政府在接到报告后，应当在2小时内向上级政府报告。紧急情况下，可以越级上报。2.报告内容报告内容应当包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要诉求、事件发展趋势、已采取的措施等。

（二）应急响应1.响应级别确定根据事件的性质、危害程度和影响范围，由领导小组确定应急响应级别，并启动相应的应急预案。2.应急处置措施-一般事件（Ⅳ级）：由当地人力资源社会保障部门牵头，会同相关部门组成联合工作组，赶赴现场进行处置。联合工作组要及时了解事件情况，指导用人单位与农民工进行沟通协商，督促用人单位依法支付农民工工资。对符合立案条件的，依法予以立案查处；对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，及时移送公安机关。-较大事件（Ⅲ级）：由当地政府分管领导带队，相关部门负责人参加，组成应急处置工作专班，赶赴现场进行处置。应急处置工作专班要全面掌握事件情况，制定具体的处置方案，组织开展应急处置工作。加强对现场秩序的维护，防止矛盾激化。依法查处拖欠农民工工资案件，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为。及时向社会发布事件处置情况，回应社会关切。-重大事件（Ⅱ级）：由当地政府主要领导带队，相关部门负责人参加，成立应急处置指挥部，统一指挥协调应急处置工作。应急处置指挥部要迅速组织力量开展应急处置工作，采取有效措施控制事态发展。加强与上级政府和有关部门的沟通协调，及时报告事件处置进展情况。做好舆论引导工作，维护社会稳定。-特别重大事件（Ⅰ级）：在上级政府的统一领导下，按照上级应急指挥机构的要求，积极配合做好应急处置工作。及时向上级政府和有关部门报告事件处置情况，落实上级应急指挥机构交办的各项任务。

（三）现场处置1.维护现场秩序公安部门要及时调派警力，赶赴现场维护秩序，防止出现群体性事件和暴力冲突。对不听劝阻、扰乱社会秩序的人员，依法予以处理。2.沟通协商解决人力资源社会保障部门、相关行业主管部门要组织用人单位与农民工代表进行沟通协商，了解农民工的诉求，督促用人单位制定解决方案，尽快支付拖欠的农民工工资。3.提供法律援助司法行政部门要组织法律援助机构为农民工提供法律援助，帮助农民工通过法律途径解决工资问题。律师事务所、法律服务所等法律服务机构要积极参与应急处置工作，为农民工提供法律咨询和代理服务。

（四）应急结束事件处置完毕，经评估确认事件得到有效控制，社会秩序恢复正常，由领导小组宣布应急结束。

五、后期处置（一）善后处理1.工资支付用人单位要按照解决问题的方案，及时足额支付农民工工资。人力资源社会保障部门要加强对工资支付情况的监督检查，确保工资支付到位。2.慰问安抚相关部门要对农民工进行慰问安抚，做好思想工作，帮助他们解决生活困难。3.保险理赔对于参加了相关社会保险的农民工，按照保险规定进行理赔。

（二）调查评估应急处置工作结束后，领导小组要组织有关部门对事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。调查评估报告要报送当地政府和上级有关部门。

（三）责任追究对因工作不力、处置不当导致事件恶化，造成严重社会影响的单位和个人，依法依规追究责任。对拖欠农民工工资的用人单位及其负责人，依法予以处罚；对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，依法追究刑事责任。

六、应急保障（一）队伍保障人力资源社会保障部门要加强劳动保障监察执法队伍建设，提高执法人员素质和业务能力。同时，建立应急救援队伍，明确人员组成、职责分工和培训演练等要求，确保在突发事件发生时能够迅速响应，有效开展应急处置工作。相关行业主管部门也要建立本行业应急救援队伍，配合做好应急处置工作。

（二）资金保障财政部门要设立农民工工资支付应急专项资金，专款专用，保障应急处置工作所需资金。应急专项资金主要用于支付农民工被拖欠的工资、应急处置工作费用等。同时，要加强对应急专项资金的管理和监督，确保资金使用安全、规范、有效。

（三）物资保障相关部门要配备必要的应急处置设备和物资，如执法车辆、通讯设备、防护用品等，确保应急处置工作的顺利开展。同时，要建立应急物资储备管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，保证物资储备充足、完好。

（四）通信与信息保障建立健全应急处置通信联络机制，明确各部门、各单位的应急联络人员和联系方式。加强应急处置信息系统建设，实现信息快速传递和共享。充分利用现代信息技术，如互联网、移动通讯等，及时收集、汇总、分析事件信息，为应急处置决策提供依据。

七、宣传、培训和演练（一）宣传通过多种渠道，广泛宣传农民工工资支付法律法规和政策，提高用人单位和农民工的法律意识和维权意识。同时，加强对农民工工资支付突发事件应急处置工作的宣传，及时发布事件处置情况，回应社会关切，营造良好的舆论氛围。

（二）培训定期组织开展农民工工资支付法律法规和应急处置知识培训，提高相关部门工作人员和用人单位负责人的业务水平和应急处置能力。培训内容包括法律法规、政策解读、应急处置程序、沟通协商技巧等。

（三）演练每年至少组织一次农民工工资支付突发事件应急演练，检验和提高应急处置预案的科学性、实用性和可操作性，锻炼应急救援队伍的实战能力，增强各部门之间的协同配合能力。演练结束后，要及时对演练效果进行评估总结，针对演练中存在的问题，对应急预案进行修订完善。

八、附则（一）预案管理本应急预案由当地政府负责修订和完善。各有关部门要根据本预案，结合实际情况，制定具体的实施细则和工作流程。

（二）预案解释本应急预案由当地人力资源社会保障部门负责解释。

（三）预案实施时间本应急预案自发布之日起实施。

附件：1.农民工工资支付突发事件分级标准2.农民工工资支付突发事件预警分级标准

附件1：

农民工工资支付突发事件分级标准

一、特别重大事件（Ⅰ级）1.造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；2.引发特别重大群体性事件，严重影响社会稳定的；3.其他特别严重影响社会稳定的农民工工资支付突发事件。

二、重大事件（Ⅱ级）1.造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；2.引发重大群体性事件，对社会稳定造成较大影响的；3.其他严重影响社会稳定的农民工工资支付突发事件。

三、较大事件（Ⅲ级）1.造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；2.引发较大群体性事件，对社会稳定造成一定影响的；3.其他影响社会稳定的农民工工资支付突发事件。

四、一般事件（Ⅳ级）1.造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的；2.引发一般群体性事件，对社会稳定造成轻微影响的；3.其他一般影响社会稳定的农民工工资支付突发事件。

注：以上标准中的"以上"包括本数，"以下"不包括本数。

附件2：

农民工工资支付突发事件预警分级标准

一、红色预警（Ⅰ级）1.预计将发生特别重大农民工工资支付突发事件，可能造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的；2.已经发生特别重大农民工工资支付突发事件，事态正在急剧恶化，可能造成更大危害的。

二、橙色预警（Ⅱ级）1.预计将发生重大农民工工资支付突发事件，可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者50