生产安全事故应急预案管理办法应急2号令

生产安全事故应急预案管理办法应急2号令《生产安全事故应急预案管理办法》应急2号令（以下简称"应急2号令"）的发布，对于进一步规范生产安全事故应急预案管理工作，提高生产经营单位应急处置能力，保障人民群众生命财产安全具有重要意义。本解读将围绕应急2号令的主要内容、修订背景及意义、重点条款解析等方面展开，帮助相关人员更好地理解和贯彻该办法。二、修订背景及意义（一）修订背景随着经济社会的快速发展和安全生产形势的不断变化，原有的应急预案管理办法在实施过程中暴露出一些问题，如应急预案针对性不强、实用性不足、与实际应急处置脱节等。为适应新形势下安全生产工作的需要，进一步加强应急预案管理，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，应急管理部对《生产安全事故应急预案管理办法》进行了修订。（二）修订意义1.完善应急预案体系：应急2号令进一步明确了应急预案的分类、分级标准，规范了应急预案的编制、审批、发布、备案、演练、修订等环节，使应急预案体系更加完善，各环节衔接更加紧密。2.提高应急处置能力：通过强调应急预案的针对性和实用性，要求生产经营单位结合自身实际情况制定切实可行的应急预案，并加强演练和培训，有助于提高生产经营单位应对生产安全事故的能力，减少事故损失。3.强化监管执法依据：应急2号令为应急管理部门开展应急预案管理工作提供了更加明确、具体的监管执法依据，有利于加强对应急预案管理工作的监督检查，推动生产经营单位落实应急预案管理责任。三、主要内容（一）适用范围应急2号令适用于中华人民共和国境内生产经营单位应急预案的编制、评审、发布、备案、演练、修订及监督管理工作。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。（二）应急预案分类与分级1.分类：应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案是生产经营单位应对各类生产安全事故的总体预案；专项应急预案是针对某一类特定的生产安全事故，如火灾、爆炸、危险化学品泄漏等制定的专项预案；现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。2.分级：根据生产安全事故的危害程度、影响范围等因素，应急预案分为不同级别。一般分为一级、二级、三级、四级，一级为最高级别。分级标准由应急管理部制定。（三）应急预案编制1.编制要求结合实际：生产经营单位编制应急预案应当结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急处置措施。科学合理：应急预案的内容应当科学合理，具备针对性、实用性和可操作性。应当明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。符合法律法规：应急预案应当符合国家有关法律法规、标准规范的要求，不得与法律法规相抵触。2.编制程序成立编制小组：生产经营单位应当成立以本单位主要负责人为组长，各相关部门负责人参加的应急预案编制小组。风险评估与应急资源调查：编制小组应当对本单位的危险源进行辨识、评估，开展应急资源调查，了解本单位应急救援的人力、物力、财力等资源状况。编制应急预案：根据风险评估与应急资源调查结果，编制应急预案草案。评审与发布：应急预案草案编制完成后，应当组织内部评审和外部评审，根据评审意见进行修订完善，经本单位主要负责人签署发布。（四）应急预案评审1.评审主体：矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。前款规定以外的其他生产经营单位可以根据自身需要，对本单位编制的应急预案进行论证。2.评审内容：评审应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。3.评审专家：生产经营单位可以邀请有关安全生产专家、应急管理专家等参加应急预案评审，评审专家应当具有相应的专业知识和实践经验。（五）应急预案备案1.备案主体：生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行备案。中央企业总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送应急管理部；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级应急管理部门。前款规定以外的其他生产经营单位中，中央企业及其所属单位以外的非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门备案；其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。2.备案材料：生产经营单位申请应急预案备案，应当提交下列材料：应急预案备案申报表；应急预案评审或者论证意见；应急预案文本及电子文档；风险评估结果和应急资源调查清单。（六）应急预案演练1.演练计划：生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。2.演练实施：演练组织单位应当按照预定的演练方案组织演练，确保演练活动安全、有序进行。演练结束后，演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。3.演练记录：生产经营单位应当对应急预案演练情况进行记录，并将演练记录存档。（七）应急预案修订1.修订情形：有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；应急指挥机构及其职责发生调整的；面临的事故风险发生重大变化的；重要应急资源发生重大变化的；预案中的其他重要信息发生变化的；在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；编制单位认为应当修订的其他情况。2.修订程序：应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。（八）监督管理1.监督检查：应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当对应急预案的编制、评审、发布、备案、演练、修订等工作进行监督检查。2.处罚措施：生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理部门责令限期改正，可以处1万元以下的罚款；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下的罚款：未按照规定编制应急预案的；未按照规定定期组织应急预案演练的。生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理部门责令限期改正，并处3万元以下的罚款：在应急预案编制前未按照规定开展风险辨识、评估和应急资源调查的；未按照规定开展应急预案评审的；事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；未按照规定进行应急预案备案的；未按照规定组织开展应急预案演练的；未按照规定对应急预案进行修订并重新备案的；未落实应急预案规定的应急物资及装备的。四、重点条款解析（一）关于应急预案的针对性和实用性应急2号令强调应急预案要结合生产经营单位的实际情况，具有针对性和实用性。生产经营单位在编制应急预案时，应深入分析本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定切实可行的应急处置措施。例如，危险化学品生产企业应针对危险化学品的特性，制定详细的泄漏、火灾、爆炸等事故的应急处置方案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行应对，减少事故损失。（二）关于应急预案的评审和备案1.评审要求：对于矿山、金属冶炼、建筑施工企业等特定的生产经营单位，要求对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。评审应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性等内容。通过评审，可以确保应急预案的科学性、合理性和可操作性，提高应急预案的质量。2.备案规定：明确了不同生产经营单位应急预案的备案主体和备案材料要求。生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行备案。备案制度有助于加强应急管理部门对应急预案的监督管理，及时掌握生产经营单位应急预案的编制和实施情况。（三）关于应急预案的演练和修订1.演练计划：规定生产经营单位应当根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。通过演练，可以检验应急预案的可行性，提高生产经营单位应急处置能力和员工的应急意识。2.修订情形：详细列举了应急预案应当及时修订的情形，如依据的法律法规发生重大变化、应急指挥机构及其职责发生调整等。当出现这些情形时，生产经营单位应及时对应急预案进行修订，确保应急预案的有效性和适应性。五、贯彻实施建议（一）加强宣传培训1.组织培训：各级应急管理部门和有关部门应组织开展对应急2号令的培训工作，通过举办培训班、专题讲座等形式，使生产经营单位的主要负责人、安全管理人员和从业人员了解和掌握应急2号令的内容和要求。2.宣传解读：利用各种媒体，广泛宣传应急2号令的重要意义和主要内容，提高生产经营单位对应急预案管理工作的重视程度，营造良好的舆论氛围。（二）强化监督检查1.开展专项检查：应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应将应急预案管理工作纳入安全生产监督检查的重要内容，定期开展专项检查，重点检查生产经营单位应急预案的编制、评审、备案、演练、修订等工作是否符合应急2号令的要求。2.督促整改：对检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，督促生产经营单位限期整改。对整改不到位的，依法予以处罚，确保应急预案管理工作落到实处。（三）推动企业落实主体责任1.明确责任：生产经营单位要切实履行应急预案管理的主体责任，明确本单位应急预案管理的责任部门和责任人，将应急预案管理工作纳入安全生产责任制，确保各项工作措施落实到位。2.加强自身建设：生产经营单位要按照应急2号令的要求，加强应急预案的编制、评审、备案、演练、修订等工作，不断完善应急预案体系，提高应急