医疗机构公共卫生突发事件应急预案

PAGEPAGE1医疗机构公共卫生突发事件应急预案一、总则1适用范围本预案适用于医疗机构在公共卫生突发事件发生时，为有效防备和掌控疫情传播，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定而订立的应急预案。本预案适用于以下公共卫生突发事件：（1）传染病疫情；（2）食物中毒；（3）职业中毒；（4）放射性事故；（5）生物恐怖攻击；（6）其他公共卫生突发事件。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：公共卫生突发事件具有以下特点之一：1）重点传染性疾病暴发；2）可能导致重点人员伤亡和资产损失；3）可能引发社会恐慌；4）可能对周边地区造成严重影响。一级响应原则：立刻启动应急预案，全面动员各级力气，全力开展应急处理工作。（2）二级响应：公共卫生突发事件具有以下特点之一：1）较大传染性疾病暴发；2）可能导致较大人员伤亡和资产损失；3）可能引发局部社会恐慌；4）可能对周边地区造成肯定影响。二级响应原则：启动应急预案，组织相关部门和人员开展应急处理工作。（3）三级响应：公共卫生突发事件具有以下特点之一：1）一般传染性疾病暴发；2）可能导致一般人员伤亡和资产损失；3）可能引发局部社会关注；4）可能对周边地区造成细小影响。三级响应原则：启动应急预案，组织相关部门和人员开展应急处理工作。（4）四级响应：公共卫生突发事件具有以下特点之一：1）细小传染性疾病暴发；2）可能导致细小人员伤亡和资产损失；3）可能引发局部社会关注；4）可能对周边地区造成细小影响。四级响应原则：启动应急预案，组织相关部门和人员开展应急处理工作。各级响应的具体措施和操作流程，应依据实际情况和预案要求进行订立和实施。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式医疗机构公共卫生突发事件应急预案应急组织形式采用分级响应、统一指挥、协同作战的体系。应急组织机构包含应急指挥部、应急处理小组、技术支持小组、后勤保障小组等。（2）应急组织构成单位（部门）的应急处理职责21应急指挥部（1）应急指挥部是应急响应的最高指挥机构，负责公共卫生突发事件的总体指挥、决策和协调。（2）应急指挥部成员包含：指挥长：由医疗机构重要负责人担负，负责应急响应的全面领导；副指挥长：由相关部门负责人担负，帮助指挥长开展应急响应工作；成员：包含医务、护理、公共卫生、行政、后勤等部门负责人。22应急处理小组（1）应急处理小组负责公共卫生突发事件的现场处理和救治工作。（2）应急处理小组构成：现场处理组：负责现场调查、隔离、消毒等工作；医疗救治组：负责伤病员的救治和转诊工作；传染病防控组：负责传染病的防备、掌控和监测工作；信息报送组：负责事件信息的收集、整理和报送工作。23技术支持小组（1）技术支持小组负责供应专业技术和物资保障。（2）技术支持小组构成：传染病防治专家组：负责供应传染病防治技术支持；医疗设备保障组：负责医疗设备的维护和修理、补给和调配；物资保障组：负责应急物资的采购、储存和调配。24后勤保障小组（1）后勤保障小组负责应急响应的后勤保障工作。（2）后勤保障小组构成：交通保障组：负责应急车辆、人员调配和交通管制；通讯保障组：负责应急通讯设备维护和保障；留宿保障组：负责应急人员的留宿布置；生活保障组：负责应急人员的饮食、饮水等生活用品保障。3各小组具体构成、职责分工及行动任务（1）现场处理组构成：包含消毒员、防护人员等。职责分工：负责现场调查、隔离、消毒等工作。行动任务：依据现场情况，订立消毒方案，实施消毒工作；对疑似病例进行隔离，防止疫情扩散。（2）医疗救治组构成：包含医护人员、医疗管理人员等。职责分工：负责伤病员的救治和转诊工作。行动任务：对伤病员进行分类救治，确保救治工作有序进行；依据需要，及时转诊伤病员。（3）传染病防控组构成：包含传染病防治专家、公共卫生人员等。职责分工：负责传染病的防备、掌控和监测工作。行动任务：开展传染病风险评估，订立防控措施；对病例进行流行病学调查，追踪紧密接触者。（4）信息报送组构成：包含信息员、通讯人员等。职责分工：负责事件信息的收集、整理和报送工作。行动任务：及时收集、整理事件信息，按规定途径报送；确保信息传递的及时性和准确性。（5）传染病防治专家组构成：包含传染病防治专家、公共卫生人员等。职责分工：供应传染病防治技术支持。行动任务：依据需要，供应技术咨询和引导；参加订立和修订防控措施。（6）医疗设备保障组构成：包含设备工程师、医疗物资管理员等。职责分工：负责医疗设备的维护和修理、补给和调配。行动任务：确保医疗设备正常运行；及时增补医疗物资。（7）物资保障组构成：包含采购人员、仓储人员等。职责分工：负责应急物资的采购、储存和调配。行动任务：依据应急需求，及时采购和调配应急物资；确保物资储备充分。（8）交通保障组构成：包含交通管理人员、车辆驾驶员等。职责分工：负责应急车辆、人员调配和交通管制。行动任务：确保应急车辆、人员的快速、安全到达现场；实施交通管制，保障现场畅通。（9）通讯保障组构成：包含通讯工程师、通讯维护人员等。职责分工：负责应急通讯设备维护和保障。行动任务：确保应急通讯设备正常运行；保障信息传递畅通。（10）留宿保障组构成：包含留宿管理员、后勤人员等。职责分工：负责应急人员的留宿布置。行动任务：依据应急需求，供应合适的留宿条件；保障应急人员休息和生活需求。（11）生活保障组构成：包含后勤人员、餐饮人员等。职责分工：负责应急人员的饮食、饮水等生活用品保障。行动任务：确保应急人员饮食安全、营养均衡；供应必需的饮水和生活用品。三、信息接报1应急值守电话医疗机构应设立特地的应急值守电话，用于接收公共卫生突发事件的信息报告。应急值守电话应24小时有人值守，确保信息畅通。2事故信息接收（1）内部通报程序当医疗机构发现公共卫生突发事件时，应立刻启动应急预案，并通过以下程序进行内部通报：现场处理组负责人接到报告后，应立刻向应急处理小组组长报告；应急处理小组组长接到报告后，应立刻向应急指挥部指挥长报告；应急指挥部指挥长接到报告后，应立刻召开应急指挥部会议，启动应急响应。（2）方式和责任人内部通报应通过电话、短信、电子邮件等方式进行，确保信息传递的及时性。责任人为现场处理组负责人、应急处理小组组长和应急指挥部指挥长。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程发现公共卫生突发事件后，医疗机构应依照以下流程向上级主管部门和上级单位报告事故信息：应急处理小组组长在启动应急响应的同时，应立刻向医疗机构上级主管部门报告；医疗机构上级主管部门接到报告后，应立刻向所在地卫生健康行政部门报告；同时，医疗机构应向其上级单位报告。（2）报告内容报告内容应包含：事件发生的时间、地方、原因；事件影响范围、人员伤亡情况；已采取的应急处理措施；需要上级部门帮助的事项。（3）时限和责任人医疗机构应在事件发生后1小时内向上级主管部门和上级单位报告，责任人为应急指挥部指挥长。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法医疗机构应通过以下方法向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息：向所在地卫生健康行政部门报告；向本地疾病防备掌控中心报告；向本地公安、消防、交通运输等部门报告；向邻近医疗机构通报。（2）通报程序通报程序应与内部通报程序仿佛，通过电话、短信、电子邮件等方式进行。（3）责任人通报责任人为应急指挥部指挥长，负责确保事故信息及时、准确地通报给相关单位。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估当医疗机构发现公共卫生突发事件信息时，应急指挥部应立刻组织信息收集与评估工作，包含：收集事件发生的时间、地方、原因、影响范围等基本信息；评估事件可能造成的危害程度和社会影响；确定事件的紧急程度和是否实现响应启动的条件。（2）响应启动的决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出以下决策：若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻启动相应级别的应急响应，并宣布响应启动；若事故信息未实现响应启动的条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。（3）自动启动机制为提高响应速度，可依据系统设置，当事故信息实现响应启动的条件时，应急预案可自动启动相应级别的应急响应。2响应启动的具体步骤（1）启动应急指挥部应急指挥部接到启动通知后，应立刻召开会议，确认响应启动的决策，并宣布响应启动。（2）发布响应指令应急指挥部应依据事故情况和响应级别，发布具体的应急响应指令，包含人员调配、物资准备、措施落实等。（3）启动应急响应机制应急指挥部应启动应急响应机制，包含：现场处理组依照指令开呈现场处理工作；医疗救治组启动救治措施；传染病防控组采取措施防止疫情扩散；信息报送组负责信息收集、整理和报送；技术支持小组供应专业技术支持；后勤保障小组保障应急响应的后勤需求。3响应级别调整（1）跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应实时跟踪事态发展，收集相关信息，评估事态变动。（2）科学分析处理需求依据事态发展和信息收集情况，应急指挥部应科学分析处理需求，评估是否需要调整响应级别。（3）及时调整响应级别若事态变动导致原响应级别不再适合，应急指挥部应及时调整响应级别，采取相应的措施。（4）避开响应不足或过度响应在调整响应级别时，应急指挥部应确保响应措施既能有效掌控事态，又不过度响应，避开资源挥霍和恐慌情绪的传播。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道预警信息应通过以下渠道发布：医疗机构官方网站和社交媒体平台；本地卫生健康行政部门指定的信息发布平台；公共广播、电视、短信等媒体；社区公告栏、电子显示屏等公共信息发布设施。（2）预警信息发布方式预警信息发布方式包含：立刻发布：对于可能引发严重后果的突发事件，应立刻发布预警信息；分级发布：依据事件严重程度和影响范围，采取分级发布措施；连续发布：对于连续发展的突发事件，应连续发布预警信息，并依据事态变动及时更新。（3）预警信息内容预警信息应包含以下内容：突发事件的基本情况；估计可能造成的危害和影响；应急指挥部对公众的引导看法；应急响应的启动时间。2响应准备（1）队伍准备应急指挥部应组织专业救援队伍和志愿者队伍，明确各队伍的职责和任务，确保在预警启动后能够快速响应。（2）物资准备应急指挥部应提前储备必需的应急物资，如防护用品、消毒剂、医疗药品等，确保预警启动后能够快速调配使用。（3）装备准备应急指挥部应确保救援装备完好可用，包含救助车、消毒设备、防护服等，以应对突发事件的需要。（4）后勤准备后勤保障小组应做好应急响应的后勤保障工作，包含饮食、留宿、交通等，确保应急人员的需求得到满足。（5）通信准备通信保障小组应确保应急通信设备畅通，包含应急电话、无线电通信、网络通信等，以保证信息传递的及时性。3预警解除（1）基本条件预警解除的基本条件包含：突发事件得到有效掌控；危害和影响得到除去或降至最低；公众的安全得到保障。（2）要求预警解除要求：应急指挥部应评估解除预警的条件是否满足；解除预警信息应通过相同的渠道发布；解除预警信息应包含解除的原因和后续措施。（3）责任人预警解除的责任人为应急指挥部指挥长，负责评估解除预警的条件，并决议是否发布解除预警信息。解除预警信息后，应急指挥部应组织相关部门和人员对事件进行总结评估，并吸取经验教训。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据公共卫生突发事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部应确定相应的响应级别，并依据响应分级标准进行启动。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部应立刻召开会议，确定应急响应的具体措施和行动方案。信息上报：应急指挥部应依照规定程序向上级主管部门和上级单位报告事件信息。资源协调：应急指挥部应协调各方资源，确保应急响应的有效实施。信息公开：应急指挥部应通过适当渠道向公众发布相关信息，保障公众知情权。后勤及财力保障工作：后勤保障小组应确保应急响应所需的物资、装备和财力支持。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散设置警戒区域，掌控人员出入；疏散受影响区域的人员，确保安全；对疏散区域进行消毒和监测。（2）人员搜救组织专业搜救队伍进行人员搜救；使用专业设备和工具进行搜救；确保搜救人员的安全防护。（3）医疗救治启动医疗机构应急救治机制；对伤病员进行分类救治；确保伤病员得到及时、有效的救治。（4）现场监测对现场环境、空气、水质等进行监测；定期发布监测结果，确保信息透亮。（5）技术支持供应传染病防治、消毒等技术支持；利用专业设备和工具进行应急处理。（6）工程抢险对受损建筑、设施进行紧急修复；保障应急救援通道畅通。（7）环境保护防止污染扩散，对污染源进行掌控；对受污染区域进行清理和恢复。（8）人员防护要求全部参加应急处理的人员必需佩戴必需的防护装备；定期对防护装备进行检查和维护；供应必需的安全培训和引导。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部救援力气恳求帮助；恳求帮助时应供应认真的事故信息、救援需求及联系方式。（2）联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调；明确外部救援力气的职责和任务。（3）外部救援力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥；外部救援力气应听从应急指挥部的统一调度。4响应停止（1）基本条件突发事件得到有效掌控；危害和影响得到除去或降至最低；公众的安全得到保障；应急指挥部评估认为可以停止应急响应。（2）要求应急指挥部应发布响应停止公告；全部应急响应队伍和人员应依照指令撤出；对应急处理工作进行总结评估。（3）责任人响应停止的责任人为应急指挥部指挥长，负责评估停止条件并作出决议。七、后期处理1污染物处理（1）污染物识别与评估对公共卫生突发事件现场及四周环境进行污染物识别和风险评估；确定污染物种类、浓度及潜在危害。（2）污染物清除与处理依据污染物类型，采用物理、化学或生物方法进行清除；对清除的污染物进行集中处理，确保符合环保要求。（3）环境监测与恢复对处理后的环境进行监测，确保污染物浓度降至安全标准；对受污染区域进行生态恢复和重修。2生产秩序恢复（1）评估影响评估公共卫生突发事件对医疗机构正常运营的影响；确定恢复生产秩序的优先级和步骤。（2）恢复计划订立认真的恢复计划，包含人员调配、设备修复、流程调整等；确保恢复工作有序进行，减少对医疗服务的影响。（3）实施与监控依照恢复计划实施各项措施；监控恢复进度，及时调整计划以应对突发情况。3人员安排（1）伤病员安排对因公共卫生突发事件受伤或生病的伤病员进行安排；确保伤病员得到及时、有效的治疗和关怀；依据伤病员情况，供应必需的病愈服务。（2）员工安排对因突发事件受到影响的员工进行安排；供应心理辅导和支持，帮忙员工应对突发事件带来的心理压力；保障员工的合法权益，确保员工在恢复期间的基本生活需求。（3）家属安排对受影响的家属供应必需的帮忙和支持；通过沟通渠道，及时向家属通报事件进展和安排情况。4总结评估（1）事件总结对公共卫生突发事件进行全面总结，包含事件原因、处理过程、效果评估等；形成事件总结报告，为今后仿佛事件的防备和应对供应参考。（2）经验教训分析事件中暴露出的问题和不足，总结经验教训；对应急预案进行修订和完善，提高应对公共卫生突发事件的本领。（3）责任追究对事件中存在失职、渎职行为的责任人进行责任追究；依据相关法律法规，对责任人进行相应的处理。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部应明确应急保障相关单位及人员的通信联系方式，包含：应急指挥部成员的联系电话；应急救援队伍负责人的联系电话；技术支持小构成员的联系电话；后勤保障小组的联系电话；信息报送组的联系电话。（2）通信方法应急通信应采用以下方法：移动电话短信；电子邮件；无线通信设备；公共广播和电视；社交媒体平台。（3）备用方案在主通信线路显现故障时，应启动备用通信方案，包含：移动通信设备；卫星通信；无线局域网等。（4）保障责任人应急通信的保障责任人为通信保障组组长，负责确保通信渠道的畅通和信息的及时传递。2应急队伍保障（1）应急人力资源应急人力资源包含：专家团队：由传染病防治、公共卫生、医疗救治等方面的专家构成；专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部医护人员和行政管理人员构成；协议应急救援队伍：与专业救援机构签订协议，可在紧急情况下供应帮助。（2）人员培训定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备应急物资和装备包含：防护用品：如口罩、手套、防护服等；医疗用品：如消毒剂、急救药品、医疗器械等；通讯设备：如对讲机、卫星电话等；救援设备：如担架、救援绳等。（2）类型、数量、性能明确每种物资和装备的类型、数量、性能指标，确保其符合应急处理要求。（3）存放位置、运输及使用条件应急物资和装备应存放在指定的安全区域，并定期进行检查和维护。运输和使用时应遵守相关规定，确保安全和效率。（4）更新及增补时限应急物资和装备应定期进行更新和增补，确保其处于良好的工作状态。更新和增补时限应依据物资和装备的损耗情况进行调整。（5）管理责任人及其联系方式明确每位物资和装备的管理责任人及其联系方式，确保物资和装备的有效管理。（6）台账建立应急物资和装备的台账，记录其种类、数量、状态、使用情况等信息，便于管理和调配。九、其他保障1能源保障（1）能源需求评估评估医疗机构在应急响应期间对电力、水源、燃气等能源的需求；确定能源供应的优先级和应急备用方案。（2）能源供应保障确保应急响应期间能源供应的稳定性；订立应急预案，应对能源供应停止的情况。2经费保障（1）经费预算订立应急响应的经费预算，包含人员工资、物资采购、设备维护等；确保经费来源的可靠性和充分性。（2）经费管理建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率；定期对经费使用情况进行审计和监督。3交通运输保障（1）交通需求分析分析应急响应期间交通运输的需求，包含人员疏散、物资运输等；确定交通运输的优先线路和保障措施。（2）交通保障措施与交通运输部门协调，确保应急车辆和人员的优先通行；对可能影响交通的突发事件，订立交通管制方案。4治安保障（1）治安风险评估评估突发事件可能引发的治安风险；订立相应的治安保障措施。（2）治安维护加强现场治安巡逻和监控；与公安部门保持紧密联系，共同维护治安秩序。5技术保障（1）技术支持系统确保应急响应所需的技术支持系统（如信息系统、监测系统等）正常运行；订立技术支持系统的备份