医疗机构突发事件应急医疗物资合同管理应急预案

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急医疗物资合同管理应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于医疗机构在突发事件发生时，为确保应急医疗物资的及时供应和有效使用，保障应急医疗救治工作的顺利进行，防备和减少突发事件造成的损失。本预案适用于以下情况：1医疗机构内部发生的突发事件，如火灾、爆炸、泄漏等；2医疗机构周边发生的突发事件，如自然祸害、事故灾难、公共卫生事件等；3医疗机构参加的其他应急医疗救援行动。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，对突发事件应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1一级响应危害程度：特别严重，可能造成重点人员伤亡和资产损失；影响范围：广泛，可能涉及多个地区；掌控本领：医疗机构难以独立掌控事态，需要上级部门和社会力气帮助。基本原则：立刻启动应急预案，全力组织救援，确保人员生命安全，最大程度减少损失。2二级响应危害程度：严重，可能造成较大人员伤亡和资产损失；影响范围：较大，可能涉及一个或多个地区；掌控本领：医疗机构能够基本掌控事态，但需要上级部门和社会力气供应支持。基本原则：启动应急预案，组织救援力气，确保重点区域和关键环节的救治工作。3三级响应危害程度：一般，可能造成肯定人员伤亡和资产损失；影响范围：较小，可能涉及局部地区；掌控本领：医疗机构能够有效掌控事态，自行组织救援。基本原则：启动应急预案，组织内部救援力气，确保应急医疗物资供应和救治工作。4四级响应危害程度：细小，可能造成少量人员伤亡和资产损失；影响范围：局限，可能仅涉及医疗机构内部；掌控本领：医疗机构能够独立掌控事态，自行处理。基本原则：启动应急预案，组织内部力气，确保应急医疗物资供应和救治工作。各级响应的具体措施和操作流程将在后续章节中认真说明。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式医疗机构突发事件应急医疗物资合同管理应急预案的应急组织形式为“领导小组应急指挥部专业工作组”三级架构。2构成单位（部门）（1）领导小组领导小组是应急工作的最高决策机构，负责应急工作的全面领导和指挥。领导小组由医疗机构重要负责人担负组长，相关分管领导担负副组长，各部门负责人为成员。（2）应急指挥部应急指挥部是领导小组的执行机构，负责组织、协调、指挥应急物资合同管理工作。应急指挥部由医疗机构分管领导担负指挥长，相关部门负责人担负副指挥长，下设办公室和各专业工作组。（3）专业工作组应急指挥部下设以下专业工作组，负责具体应急医疗物资合同管理工作的实施：物资保障组合同管理组信息沟通组审计监督组应急培训组（二）应急处理职责1领导小组职责订立和修订应急预案；确定应急物资合同管理的总体方针和策略；审批应急物资合同管理的重点决策；组织应急演练和评估；引导、协调应急指挥部和专业工作组的工作。2应急指挥部职责组织实施应急预案；协调各部门、各专业工作组之间的工作；确保应急医疗物资的及时供应和有效使用；组织应急物资合同管理的监督和检查；及时向领导小组报告应急物资合同管理工作情况。3专业工作组职责物资保障组：负责应急医疗物资的采购、储备和调配；建立应急物资储备库，确保物资充分；组织应急物资的供应和分发；监督应急物资的质量和使用情况。合同管理组：负责应急物资合同的签订、履行和监督；确保合同条款的合法性和有效性；组织合同执行情况的评估和反馈；及时调整合同内容，确保应急物资供应的稳定性。信息沟通组：负责应急信息的收集、整理和发布；建立信息沟通渠道，确保信息传递的及时性和准确性；组织应急信息培训，提高信息沟通本领。审计监督组：负责应急物资合同管理的审计和监督；检查应急物资采购、储备、调配等环节的合规性；对违规行为进行调查和处理。应急培训组：负责应急物资合同管理人员的培训；组织应急演练，提高应急人员的应急处理本领；定期评估培训效果，改进培训内容和方法。各专业工作组应明确内部职责分工，确保应急医疗物资合同管理工作的有序进行。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立特地的应急值守电话，用于接收突发事件信息。2负责人：指定专人负责应急值守电话的接听和处理。（二）事故信息接收1事故信息来源：包含内部报告、外部报警、网络信息等。2接收程序：接收人应立刻记录事故信息，包含事故发生时间、地方、简要情况、可能涉及的人员和资产损失等。接收人应核实事故信息的真实性，如需进一步了解情况，应及时联系事发单位或人员。接收人应将事故信息报告给应急指挥部。（三）内部通报程序1通报方式：通过电话、短信、电子邮件、内部网络等方式进行通报。2通报内容：包含事故基本情况、可能影响范围、应急响应措施等。3负责人：应急指挥部负责内部通报的组织实施。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：应急指挥部在接到事故信息后，应立刻进行初步评估，确定事故的严重程度和影响范围。依据事故的严重程度，应急指挥部应在规定时限内向相关上级主管部门和上级单位报告。2报告内容：事故发生的时间、地方、简要情况；事故可能涉及的人员伤亡和资产损失；已采取的应急措施和效果；需要上级部门支持和帮助的事项。3报告时限：一般事故应在事故发生后1小时内报告；较大事故应在事故发生后2小时内报告；重点及以上事故应在事故发生后30分钟内报告。4负责人：应急指挥部指定专人负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过电话、短信、电子邮件、书面报告等方式向相关部门或单位通报。2通报程序：应急指挥部依据事故的性质和影响范围，确定需要通报的相关部门或单位。指定专人负责向相关部门或单位通报事故信息。3负责人：应急指挥部指定专人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。（六）信息发布与公开1信息发布：应急指挥部负责事故信息的统一发布，确保信息的准确性和权威性。2信息公开：在确保不影响应急处理的前提下，依照相关规定和程序，适时向社会公开事故信息。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急指挥部接到事故信息后，应立刻组织人员进行信息收集和初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。评估内容包含事故发生的原因、可能导致的后果、现有应急资源的本领等。2响应启动决策依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组可作出以下决策：a若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组应立刻召开会议，讨论并作出响应启动的决策，并宣布启动应急预案。b若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，启动预警响应，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。3自动启动机制应急预案中可设置自动启动机制，当事故信息实现预设的启动条件时，系统自动启动应急预案，无需人工干涉。（二）响应分级1一级响应当事故危害程度特别严重，影响范围广泛，医疗机构难以独立掌控事态时，启动一级响应。一级响应由应急领导小组直接指挥，各部门、各专业工作组立刻进入应急状态。2二级响应当事故危害程度严重，影响范围较大，医疗机构基本能掌控事态时，启动二级响应。二级响应由应急指挥部指挥，各部门、各专业工作组依照预案要求行动。3三级响应当事故危害程度一般，影响范围较小，医疗机构能独立掌控事态时，启动三级响应。三级响应由应急指挥部指挥，相关部门、专业工作组负责具体实施。4四级响应当事故危害程度细小，影响范围局限，医疗机构能独立处理时，启动四级响应。四级响应由医疗机构内部负责，相关部门依照预案要求执行。（三）响应调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事态变动。2科学分析处理需求依据事态发展和处理需求，应急指挥部应科学分析，评估是否需要调整响应级别。3及时调整响应级别如事态变动导致原响应级别不再适合，应急指挥部应及时调整响应级别，确保响应的有效性和效率。4避开响应不足或过度响应在调整响应级别时，应避开响应不足导致事态恶化，同时避开过度响应造成资源挥霍。（四）信息发布与沟通1信息发布应急指挥部负责及时、准确地向内部和外部发布事故信息。信息发布应遵从权威性及时性、准确性的原则。2沟通协调应急指挥部应加强与相关部门、专业工作组的沟通协调，确保信息畅通，协同作战。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过医疗机构内部广播、网络平台、短信系统等渠道发布预警信息。利用社交媒体、新闻媒体等外部渠道扩大预警信息的掩盖范围。2预警信息发布方式立刻发布：在确认预警信息后，应立刻通过各种渠道发布预警信息。分级发布：依据预警级别，分别采用不同的紧要性和紧急程度进行发布。3预警信息发布内容预警等级：如一级、二级、三级等。预警原因：简要说明可能导致突发事件的原因。预警影响：估计可能影响的范围和程度。应急措施：要求公众和个人采取的防备措施。应急联系方式：供应应急值守电话、官方网站等联系方式。（二）响应准备1队伍准备确保应急队伍的完整性和战斗力，包含医疗救援队伍、后勤保障队伍等。对应急队伍进行专业培训和演练，提高应急处理本领。2物资准备核实应急物资储备，确保医疗用品、防护装备、药品等充分。定期检查和维护应急物资，保证其处于良好状态。3装备准备确保应急装备的完好性和可用性，包含救助车、通讯设备、照明设备等。4后勤准备确保应急后勤保障，包含食品、饮用水、帐篷等。建立应急物资调配机制，确保物资及时供应。5通信准备确保应急通信系统的正常运行，包含卫星电话、移动通信设备等。订立应急通信联络方案，确保信息畅通。（三）预警解除1解除条件预警事件得到有效掌控，不再对医疗机构构成威逼。相关防备措施已落实，风险已降至可接受水平。2解除要求应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警。解除预警前，应评估解除预警后的潜在风险。3责任人应急指挥部负责人负责预警解除的决策。解除预警后，应立刻通过原预警信息发布渠道通知相关人员。解除预警后，应急指挥部应组织对预警期间的工作进行总结和评估。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故的危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，应急指挥部应快速确定响应级别。响应级别分为一级、二级、三级和四级，具体见第三部分响应分级。2程序性工作应急会议召开：应急指挥部应立刻召开应急会议，确定响应策略和行动方案。信息上报：应急指挥部应依照规定时限向上级主管部门、上级单位报告事故信息。资源协调：协调各部门、专业工作组以及外部资源，确保应急响应的有效性。信息公开：在确保信息准确性和及时性的前提下，通过适当渠道向公众发布事故信息。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的后勤保障和财力支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设置警戒区域，隔离不安全区域，防止无关人员进入。进行疏散引导，确保人员安全撤离。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。依据事故类型，采取相应的救援措施。3医疗救治确保伤员得到及时、有效的救治。建立临时医疗救治点，必需时转移伤员至其他医疗机构。4现场监测对事故现场进行监测，评估环境安全情形。及时掌握事故发展动态，为应急处理供应依据。5技术支持调集相关技术人员和设备，为应急处理供应技术支持。6工程抢险在确保安全的前提下，进行工程抢险作业，除去事故隐患。7环境保护防止事故对环境造成二次污染。采取有效措施，保护周边环境。8人员防护为救援人员和伤员供应必需的个人防护装备。加强对救援人员的培训，提高防护意识。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事故现场无法掌控时，应急指挥部应立刻启动外部救援力气恳求程序。恳求帮助时应认真说明事故情况、所需帮助类型和数量。2联动程序及要求建立与其他相关部门、专业工作组和外部救援力气的联动机制。明确联动程序，确保信息共享和行动协调。3外部救援力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援工作的统一指挥和调度。外部救援力气在进入事故现场前，应接受应急指挥部的培训和引导。（四）响应停止1停止条件事故得到有效掌控，不再对医疗机构构成威逼。受影响的人员已得到妥当安排，医疗救治工作基本完成。环境监测结果显示，事故现场环境安全。2停止要求应急指挥部应组织对事故进行彻底调查和评估。对应急处理工作进行总结，提出改进措施。3责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和组织实施。相关部门负责人应负责本部门的应急响应停止后的相关工作。七、后期处理（一）污染物处理1环境评估对事故现场及其周边环境进行污染评估，确定污染物种类和浓度。2清理与处理依据评估结果，订立污染物清理和处理方案。采用合适的环保技术和设备，对污染物进行清理和处理。确保清理和处理过程符合环保法规和标准。3监测与报告对清理后的环境进行连续监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。及时向相关部门报告污染物处理情况，接受监督和引导。（二）生产秩序恢复1恢复计划订立生产秩序恢复计划，明确恢复步骤和时间表。2资源调配调配必需的人力、物力和财力资源，支持生产秩序的恢复。3恢复措施修复受损设施，恢复生产设备的功能。优化生产流程，提高生产效率。加强员工培训，确保员工熟识恢复后的生产流程和安全操作规程。（三）人员安排1受影响人员安排对因事故受影响的员工进行安排，包含供应临时住处、医疗救治和心理支持。依据员工意愿和实际情况，供应职业咨询和再就业服务。2员工心理辅导供应心理辅导服务，帮忙员工应对事故带来的心理压力。组织心理疏导活动，促进员工的心理恢复。3信息沟通建立畅通的信息沟通渠道，及时向员工通报事故处理进展和恢复情况。收集员工看法和建议，及时调整安排措施。（四）总结评估1事故调查对事故原因进行调查，查明事故责任。2应急预案评估对应急预案的执行情况进行评估，总结经验教训。3改进措施依据事故调查和预案评估结果，订立改进措施，完善应急预案。4连续改进建立连续改进机制，定期对应急预案进行审查和更新，确保其有效性。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式明确医疗机构内部各部门、专业工作组以及应急指挥部成员的通信联系方式。列出上级主管部门、上级单位、外部救援力气的联系信息。建立应急通信设备清单，包含固定电话、移动电话、卫星电话、无线电等。2通信方法采用多种通信方式，确保信息传递的多样性。定期测试通信设备，确保其处于良好工作状态。3备用方案订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备或备用通信线路。建立应急通信小组，负责备用方案的执行和通信恢复。4保障责任人指定专人负责通信与信息保障的日常管理和应急状态下的协调工作。（二）应急队伍保障1应急人力资源明确医疗机构内部应急人力资源，包含医疗救援队伍、后勤保障队伍、技术支持队伍等。列出专家名单，包含医疗、公共卫生、工程等领域的专业人才。建立专兼职应急救援队伍，并与协议应急救援队伍签订合作协议。2队伍培训定期对应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领。组织应急演练，检验队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备列出应急物资和装备的类型，如医疗用品、防护用品、救援设备、通讯设备等。明确每种物资和装备的数量、性能、存放位置。2运输及使用条件订立应急物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下快速到达现场。明确使用条件，包含操作规程、使用限制等。3更新及增补时限设定应急物资和装备的更新周期，确保其性能和安全性。订立物资和装备的增补计划，确保库存充分。4管理责任人指定专人负责应急物资和装备的日常管理，包含采购、储存、维护和分发。5账册管理建立应急物资和装备的台账，认真记录物资和装备的出入库情况。九、其他保障（一）能源保障1确保应急响应期间医疗机构的基本能源供应，包含电力、水源、燃料等。2订立应急能源备用方案，如发电机、备用水源等，确保在主能源停止时能够快速切换。3指定专人负责能源供应的监控和维护，确保能源供应的连续性。（二）经费保障1设立应急专项经费，用于应急响应期间的各项开支。2明确经费使用流程和审批权限，确保经费使用的透亮度和合理性。3定期审查经费使用情况，确保经费的有效利用。（三）交通运输保障1建立应急交通运输保障机制，确保应急物资和人员的快速运输。2与交通运输部门建立联系，确保在紧急情况下能够优先调配运输资源。3维护应急车辆的良好状态，确保其在应急响应中的可靠性。（四）治安保障1与公安机关建立联动机制，确保在突发事件发生时能够快速响应。2在医疗机构周边设置警戒线，维护现场秩序，防止无关人员进入。3对医疗机构内部进行安全检查，防止内部安全隐患。（五）技术保障1确保应急响应所需的技术支持，包含信息技术、医疗技术等。2与相关技术公司或专家建立合作关系，供应必需的技术支持。3定期对应急技术设备进行维护和升级，确保其先进性和可靠性。（六）医疗保障1建立应急医疗救治体系，确保伤员得到及时、有效的救治。2与周边医疗机构建立协作关系，共享医疗资源。3对应急医疗人员进行专业培训，提高医疗救治本领。（七）后勤保障1确保应急响应期间的后勤保障，包含食品、饮用水、留宿等。2建立应急物资储备库，确保后勤物资