基本药物政府补助资金管理办法

基本药物政府补助资金管理办法（一）目的与依据为加强基本药物政府补助资金的管理，提高资金使用效益，确保基本药物制度的顺利实施，保障群众基本用药需求，根据国家有关法律法规和政策规定，结合实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于政府安排用于支持基本药物生产、配送、使用等环节的补助资金管理。（三）基本原则1.专款专用原则：补助资金应专项用于基本药物相关工作，不得挪作他用。2.公平公正原则：按照统一标准和规定程序分配资金，确保公平公正。3.绩效导向原则：建立健全绩效评价制度，提高资金使用绩效。4.公开透明原则：资金分配、使用等情况应及时公开，接受社会监督。二、资金来源与用途（一）资金来源基本药物政府补助资金来源包括中央和地方财政预算安排的专项资金等。（二）资金用途1.对基本药物生产企业的补助支持基本药物生产技术改造，提高产品质量和生产能力。对因生产基本药物导致利润下降或亏损的企业给予适当补偿。2.对基本药物配送企业的补助补贴配送费用，确保基本药物及时、足额配送至基层医疗卫生机构。鼓励配送企业优化配送流程，提高配送效率。3.对基层医疗卫生机构的补助弥补基层医疗卫生机构在基本药物采购、储存、使用过程中的成本支出。支持基层医疗卫生机构开展基本药物相关培训、宣传等工作。三、资金分配与下达（一）分配因素1.基本药物生产情况：根据企业生产基本药物的品种、数量、质量等因素。2.基层医疗卫生机构需求：结合基层医疗卫生机构服务人口、诊疗人次等确定基本药物采购量，作为分配依据之一。3.地区经济社会发展水平：考虑不同地区的经济差异，适当平衡资金分配。（二）分配方法采用因素法进行资金分配，根据上述分配因素确定各地区、各企业的资金分配系数，结合资金总额计算具体的补助金额。例如，某地区基本药物生产企业的生产情况得分占总得分的40%，基层医疗卫生机构需求得分占40%，地区经济社会发展水平得分占20%。假设资金总额为1000万元，该地区生产因素得分系数为0.4，需求因素得分系数为0.4，发展水平因素得分系数为0.2，则该地区获得的补助资金为1000×(0.4×生产得分占比+0.4×需求得分占比+0.2×发展水平得分占比)。（三）资金下达财政部门根据分配结果，及时将补助资金下达至相关部门或单位。对生产企业和配送企业的补助资金，通过财政直接支付等方式拨付；对基层医疗卫生机构的补助资金，按照国库集中支付制度有关规定执行。四、资金使用管理（一）生产企业资金使用管理1.资金使用计划生产企业应根据实际情况制定资金使用计划，明确用于生产技术改造、弥补利润等方面的具体资金安排，并报相关部门备案。2.资金支出核算严格按照财务制度进行资金支出核算，确保资金使用真实、准确、合规。用于生产技术改造的支出，应按照固定资产投资相关规定进行账务处理；用于弥补利润的支出，应在规定的会计科目中核算。3.资金使用监督企业应接受财政、审计等部门的监督检查，如实提供资金使用情况资料。对发现的问题及时整改，确保资金使用符合规定。（二）配送企业资金使用管理1.配送费用核算配送企业应准确核算基本药物配送费用，包括运输成本、仓储成本等。按照与基层医疗卫生机构签订的配送合同，合理确定配送费用标准，并确保费用支出真实、合理。2.费用报销管理建立健全配送费用报销制度，严格审核报销凭证，确保报销手续完备。报销凭证应包括运输发票、仓储费用发票、配送清单等相关资料。3.资金使用效益提升鼓励配送企业利用补助资金优化配送流程，如采用先进的物流技术、加强信息化管理等，提高配送效率，降低配送成本，提升资金使用效益。（三）基层医疗卫生机构资金使用管理1.采购成本控制基层医疗卫生机构应合理利用补助资金，加强基本药物采购管理，通过集中采购、谈判采购等方式降低采购成本。严格控制采购过程中的各项费用支出，确保采购价格合理、质量可靠。2.储存与使用管理做好基本药物的储存工作，按照规定的储存条件进行保管，确保药品质量。合理安排药品使用，避免浪费。补助资金可用于购置必要的储存设备、设施等。3.培训与宣传费用管理用于基本药物相关培训、宣传的资金，应制定详细的计划。培训费用包括师资费用、培训教材费用等；宣传费用包括制作宣传资料、开展宣传活动等支出。确保培训和宣传工作取得实效，提高群众对基本药物制度的认知度和满意度。五、绩效评价（一）评价原则与内容1.评价原则遵循科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关的原则。2.评价内容资金使用合规性：包括资金是否专款专用、支出是否符合规定标准等。资金使用效益：如生产企业产品质量提升情况、配送企业配送效率提高情况、基层医疗卫生机构基本药物供应保障和使用情况等。制度执行情况：基本药物生产、配送、使用等环节相关制度的落实情况。（二）评价指标体系1.生产企业评价指标产品质量合格率：反映企业生产的基本药物符合质量标准的比例。生产技术改造完成率：考核企业生产技术改造项目的完成进度。利润弥补情况：对比补助前后企业利润变化情况。2.配送企业评价指标配送及时率：统计按时完成基本药物配送任务的比例。配送差错率：衡量配送过程中出现差错的比例。配送成本降低率：评估补助资金对配送成本降低的效果。3.基层医疗卫生机构评价指标基本药物配备率：检查基层医疗卫生机构基本药物配备的品种和数量是否达标。基本药物使用率：统计基本药物在诊疗过程中的使用比例。群众满意度：通过问卷调查等方式了解群众对基本药物供应和使用的满意程度。（三）评价方法与程序1.评价方法采用定量与定性相结合的方法，通过数据统计、实地检查、问卷调查等方式获取评价信息。2.评价程序自评：各相关部门、单位按照要求开展自评工作，形成自评报告。抽查：财政部门会同相关部门对部分地区、单位进行抽查。综合评价：根据自评和抽查结果，进行综合评价，确定评价等级。（四）评价结果应用1.与资金分配挂钩将绩效评价结果作为下一年度资金分配的重要依据。对绩效评价优秀的地区、单位，在资金分配上给予适当倾斜；对绩效评价较差的，减少资金分配额度。2.督促整改针对评价中发现的问题，及时督促相关部门、单位进行整改。要求制定整改措施，明确整改期限，确保资金使用管理水平不断提高。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.日常监督财政、卫生健康、审计等部门应加强对基本药物政府补助资金使用情况的日常监督检查，定期或不定期开展检查工作。2.专项检查根据工作需要，适时开展专项检查，对重点地区、重点环节的资金使用情况进行深入检查。3.社会监督鼓励社会公众对基本药物政府补助资金使用情况进行监督，设立举报电话、邮箱等，对举报线索及时核实处理。（二）责任追究1.违规处理对发现的违规使用资金行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理。责令改正，追回违规资金，依法给予警告、罚款等处罚；对