人力资源管理毕业论文-乡镇政府绩效管理的现状、问题及对策研究

摘要乡镇政府是国家政权的基石，其绩效直接关系到基层经济社会的发展和国家政权的稳定。乡镇政府在职能定位、机构设置、人员安排、财务状况、观念等方面都存在一些问题，影响了乡镇政府绩效的提高，因此，需要采取措施，创造一个有利于提高乡镇政府绩效的体制和观念环境。本文从五个方面阐述了乡镇政府绩效管理的影响因素，以及推进乡镇政府绩效创新管理的对策，以期为提高乡镇政府绩效提供参考。关键词：乡镇政府；绩效管理；影响因素；创新管理；对策

政府绩效管理概述政府绩效是指政府在社会经济管理活动中取得的成果和效益，以及政府的管理效率和效能。它是政府在行使职能、实现意志的过程中所体现的管理能力，它包括四个方面：政治绩效、经济绩效、文化绩效和社会绩效。政府绩效管理是公共管理和改革的核心工具。它对现有的行政价值观念、体制改革和行政行为产生了全面而深刻的影响。现阶段的价值取向应以服务于我国行政体制改革，以科学发展观为指导推进“四个政府”建设和发展方式转变为基本出发点，充分体现我国政治体制的特点，并指导政府绩效预算、地方政府整体绩效管理、领导班子考核和领导干部公务员绩效管理和社会满意度评价。我国乡镇政府绩效人力资源管理的现状改革开放以来，中国政府不断改革自身的行政体制，不断转变观念、职能和组织，开始重视和实施绩效管理，并取得了一定成效。首先，它有效地促进了乡镇政府职能的转变，使乡镇政府更加注重为公众服务，提高公共服务质量，优化发展环境。第二，资源得到有效分配和充分利用。通过改进绩效考核，充分利用考核结果奖优罚劣，实现了对乡镇政府工作人员的有效监督和充分激励。第三，公共服务体系更加完善。通过加强公共设施建设，为公共服务提供了强有力的物质支持，公共服务产品的质量和数量都有了很大提高。然而，乡镇政府绩效管理仍存在许多问题，阻碍了乡镇政府绩效管理的顺利实施和效果。我国乡镇政府绩效人力资源管理的问题乡镇干部队伍素质偏低，绩效管理意识不强许多乡镇干部没有受过正规的高等教育，这与农村工作的专业不符。许多人员缺乏经济、管理、科技等方面的专业知识，缺乏从事农村工作所需的基本文化基础和政策水平。因此,对中央有关农村工作的一系列政策措施不了解,把握不深。特别是在加快城镇化进程的新背景下，乡镇干部对转变乡镇政府职能、加强绩效管理的内涵和重要性认识不足。他们往往停留在肤浅的理解层面，还没有上升到理性的高度。这必然会导致乡镇政府被动而非主动地进行改革，造成许多负面后果。传统管理体制束缚，公民参与回应理念淡薄为了实现各项经济和社会发展目标，许多乡镇上级政府对各级任务和指标进行量化分解，并下发。根据他们的完成情况，他们将其作为评估和评价的主要依据，并在经济和政治方面奖惩他们。这些任务的完成直接关系到乡镇政府的绩效和乡镇干部的选拔考核，这必然导致乡镇政府把重点放在完成上级政府交办的任务和各项检查考核上，无视人民的需要。乡镇政府现行绩效评估体制本身存在弊端由于理论和制度的缺陷，当前乡镇政府绩效评估实践中还存在一些问题，阻碍和削弱了乡镇政府绩效管理的作用。绩效评估标准的设定是不科学的。按照社会主义市场经济体制的要求，政府职能主要体现在经济调节、市场监督、社会管理和公共服务等方面。然而，一些乡镇政府的绩效考核标准过于模糊，主要表现在标准与工作相关性弱、可操作性或主观性差、标准过于单一、没有量化等方面。基于缺乏基准或不相关基准对被评估人进行评估，很容易导致不完整、不客观、公正的判断，只能得到主观印象或感觉，很难让被评估人相信评估结果。现行乡镇政府绩效评价指标侧重于GDP增长率，过于注重经济指标，不能全面评价政府履行其他职能的绩效。政府内部评估，主体单一，缺乏民众参与由于信息不对称，主要原因是政府行为缺乏公开性和透明度，这使得一些政府工作人员，尤其是领导干部在使用权力时失去了群众监督，导致腐败现象严重。由于评估人员的选择错误，信息范围狭窄，评估人员在评估过程中容易出现两种不良倾向：过于严厉和过于宽容。同时，经常会出现各种心理和行为错误，这将大大降低政府绩效评估的客观性、公正性和准确性。乡镇政府绩效人力资源管理的影响因素分析乡镇政府职能错位，导致其出现错误的绩效定位越位功能体现在乡镇政府的决策中，而不是农民和企业的决策。许多乡镇政府实施经济结构调整，直接参与招商引资，并将招商引资列为乡镇的一项重要工作。职能缺失主要表现为乡镇政府公共服务职能弱化，教育、文化、科技、卫生、环保、食品安全、技术监督等职能履行不足，导致工作绩效下降。机构设置不尽合理，影响乡镇政府工作绩效水平我国乡镇机构的设置基本上采取与县级机构上下配套的模式。乡镇政府承担上级机关交办的各项任务，增加了乡镇政府的工作任务和财政负担。由于“条条框框”机构职责错综复杂，乡镇政府很难协调各部门的工作，严重影响了乡镇政府的工作绩效。人事管理存在缺陷，乡镇政府绩效呈现短期效应乡镇政府官员的选拔、任用、晋升和重用主要由上级决定，官员往往对上级负责。由于干部任期制度和干部队伍的频繁调整，一些官员对未来的期望较低，不愿意为人民谋福利，做一些急功近利的决定，追求快速的政绩。一方面，干部绩效考核制度可以引导干部取得一定的政绩，但过分强调绩效会导致乡镇干部追求显性的、短期的工作，不利于乡镇经济社会的长远发展。乡镇政府财政困难，乡镇政府工作绩效无财力保障农村税费改革后，乡镇失去了财政收入的主要渠道。此外，近年来乡镇企业发展缓慢，税收增长乏力，导致乡镇政府财政收入大幅减少。同时，失地农民保障、农村公共卫生、扶贫帮扶、拆迁补偿、路桥建设和维护等方面的支出增加，使许多乡镇财政陷入债务经营，导致乡镇政府人员工作积极性下降，农民的教育、医疗等公共需求得不到很好的保障。乡镇政府绩效人力资源管理的创新对策建立科学合理的乡镇政府绩效管理指标体系指标体系的建立既要充分符合当地发展实际，反映乡镇发展的内在要求，遵循经济社会发展的一般规律，又要充分反映乡镇政府工作的总体情况。总体而言，乡镇政府绩效管理指标体系的构建必须遵循以下原则：第一，全面性。乡镇发展是一个全面推进的过程，其发展目标必须是全面的、系统的。在指标选择上，要以科学发展观为指导，统筹兼顾，形成有机整体。第二，代表性。乡镇发展内涵丰富，涉及经济、政治、文化、社会生态等方面，但指标选择不可能涵盖所有方面，否则指标体系将非常复杂，操作不便。因此，必须坚持简明扼要的原则，尽量少用指标来衡量乡镇发展的总体水平，反映乡镇政府工作的主要情况。同时，选取的指标必须具有代表性，能够充分反映当地乡镇经济社会发展的典型特征，涵盖面广，信息量大。第三，可比性。选定的指标应在中国普遍使用。时间序列的统计口径、范围和计算方法一致，便于横向和纵向比较。通过横向比较，可以看出当地乡镇发展与国内先进水平的实际差距；通过纵向比较，可以发现当地经济、文化和社会发展阶段的特点，明确不同阶段的发展重点和难点。第四，无障碍性。所选指标所需的信息和数据高度可用，便于计算和统计。最好从定期统计年度报告中获取。除了一些非常重要的指标需要专门调查和统计外，它们可以在年底借助统计数据进行计算、实施和测试。第五，可操作性。所选指标应充分考虑决策部门和执行部门的需要，使乡镇政府和上级政府能够充分了解乡镇经济、文化、社会发展情况，制定有利于乡镇发展的政策措施。创新乡镇政府绩效管理方式方法首先，整个绩效考核分为两个层次。乡镇政府绩效考核的对象是乡镇团队和乡镇干部职工，可以分层次进行考核。县绩效管理考核领导小组负责乡镇班子的考核，特别是乡镇党政领导的考核。乡镇工作组负责考核乡镇的一般干部。其次，将平时考核与集中考核相结合，既要注重平时的效率考核，又要注重年终专项考核和年终集中考核，进一步拓展乡镇政府绩效考核的考核内容。如建立季度分析评价报告制度，定期召开乡镇领导和乡镇干部职工季度分析报告会，定期召开干部职工民主生活会，分析现阶段工作的成绩和不足，充分听取干部职工的意见。最后，民主评价与客观评分相结合。民主评议要求被评议干部在全乡评议会上公开汇报年初的工作承诺，评议组现场打分。客观评分是根据指标体系对他们的工作进行的客观评估。建立乡镇人民政府绩效管理长效机制一是成立县乡绩效管理考核领导小组，由县委书记担任组长。各乡镇政府应指定一名绩效管理负责人和一名绩效管理联络人，并设立县乡镇绩效考核领导小组办公室，负责组织、实施和监督绩效考核，将乡镇绩效管理纳入全县岗位目标责任制考核，提高乡镇绩效管理的意识和约束力。二是建立健全乡镇政府绩效考核体系，包括统计制度、财务制度、干部人事制度、政务公开制度等，建立完善的绩效考核方法和程序，确保整个绩效考核的质量和效果。三是建立乡镇政府绩效管理奖惩激励机制。尽快实施绩效工资改革。对在绩效考核中表现较好的乡镇和个人给予奖励，对考核等级较低的乡镇和个人不予优先考核。建立绩效管理沟通机制，将考核结果告知乡镇政府和领导干部，让他们充分了解对工作的真实评价，从而认清工作中的差距和主要问题，共同分析原因，制定改进措施。把乡镇政府绩效考核作为提高广大党员干部积极性、凝聚乡镇战斗力的重要着力点，为今后的工作打好基础。结束语我国正处于构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设和发展的阶段。乡镇政府作为最基层的地方政权组织，与广大农村和农民有着密切的联系，承担着绝大多数农村行政事务和社会管理工作，在发展农村经济中发挥着主导作用，维护基层政权，实现社会稳定和谐。然而，当前乡镇政府管理中存在着政府效率低、政府应对能力差、公共服务缺位、错位和越位等问题。这些问题需要一种新的管理模式来解决，政府绩效管理是转变政府职能、推进政府管理创新、降低行政成本、提高行政效率的必然要求，这对于全面落实科学发展观具有重要意义。总之，乡镇政府的绩效是由综合因素决定的。深化体制机制改革，转变行政理念，为提高乡镇政府绩效提供良好的制度和观念环境。参考文献[1]陈杰.乡镇政府绩效管理制度的问题及建议[J].风景名胜,2020(8):1.[2]罗艳梅.浅析地方政府绩效管理的问题与对策[J].2022(28).[3]王瀚祥.浅析我国政府绩效管理的问题与对策[J].今日财富,2020(1):1.[4]许旦旦.浅议乡镇财政绩效管理改革的特点及其思路[J].经济管理文摘,2021(2):2.[5]温舒婷.我国政府绩效管理存在的问题及对策研究[J].物流工程与管理,2022(11).[6