第7课+近代以来中国的官员选拔与管理高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第7课近代以来中国的官员选拔与管理课程标准：知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响学习要点：近现代中国公务员制度建立及其作用中国选官制度的变革时期新中国成立后建立了中国特色的社会主义干部管理制度。改革开放后，我国开始建立和完善国家公务员制度，这是国家政治体制改革的重要组成部分，对加强中国的民主政治建设具有十分重要的意义。中国现代文官制度的创立、形成和发展时期。选官之变：科举选官→学堂选官、留学毕业生选官1898加设经济特科；废八股，试策论；1904统一学制学堂选官、留学毕业生选官制度确立19051901通令各省书院一律改为大学堂……废科举；设立学部(统一管理全国教育),标志中国的选官制度进入一个新阶段。根据时间提示，找出晚清选官制度变化的具体表现？学习聚焦：废科举，设学堂选官和留学毕业生选官是晚清选官制度的变革。一、晚清选官制度的变革教育之变：科举教育→学堂教育中国选官制度的变革时期设立学堂一、晚清选官制度的变革(一）表现：1.废旧：1898年废八股、1905年废科举；1906年，所有乡试会试一律停止2.立新：（1）学堂选官制度①1901年：清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂——设立学堂；②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式形成。过程纲要上P110自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。——1904年《奏定学堂章程》一、晚清选官制度的变革(一）表现：1.废旧：1898年废八股、1905年废科举；1906年，所有乡试会试一律停止2.立新：（1）学堂选官制度（2）留学毕业生选官制度①1901年：清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂——设立学堂；②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式形成。③1905年，准袁世凯、张之洞等《立停科举推广学校折》。④1906年，责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。过程特点：采用考试;将育人和取才统一到学校；1872年8月11日30名留美幼童在上海出发前合影从留学生当中遴选官吏是清末“新政”的重要举措。1901年上谕称：留学生“如果学成得有优等凭照回华，准照派出洋学生一体考验奖励，均候置分别赏给进士、举人各项出身，已被任用，而资鼓舞”。

——荆月新《清末留学生选官制度的机制创新及其局限》一、晚清选官制度的变革(一）表现：（2）留学毕业生选官制度史料阅读科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）根据材料并结合所学，分析晚清官员选拔方式发生变化的原因？①八股取士的科举制度不适应时代需要（内忧外患）②洋务运动、戊戌变法推动

③西学传播④网罗人才

⑤普及教育⑥清政府维护统治的需要。一、晚清选官制度的变革(二）原因：材料一：1905年10月15日下诏停止科考，士心散涣，世变至此，殊可畏惧。1905年10月23日欲图他业以谋生，则又无业可托，将如之何？

——刘大鹏:《退想斋日记》(注:刘大鹏，山西太原乡绅，生于1857年，1884年中举)一、晚清选官制度的变革(三）影响：材料二：吾今为一言以蔽之曰:变法之本，在育人才，人才之兴，在开学校，学校之立，在变科举，而一切要其大成，在变官制。——梁启超《变法通议》(1)请分别说说材料一、二对废除科举制的看法，并分析为何会出现此现象？材料一反对废科举。材料二是支持。阶级立场不同，关注点不同。刘大鹏是清末乡绅，受封建思想影响较大，他关注的是当时读书人的出路和前途。而梁启超是资产阶级维新派的代表人物，深受西方政治、思想的影响，他的关注点在于变法和国家前途。科举制该被废除吗?1905年，科举制被废除。但此后有关科举制是否应该废除的讨论，曾一度众说纷纭，莫衷一是。某历史研究小组为研究这一问题，搜集了以下资料。时期制度影响南京临时政府北洋政府南京国民政府考试二、民国时期官员的选拔制度方式：法律：机制：系列法规草案建立考试院——中国现代文官制度的创立、形成和发展时期孙中山的五权宪法思想，是指他将政府权力分为立法、行政、司法、考试和监察五个各自独立又相互制约的宪政思想……他曾赞赏说:“中国历代考试制度不但合乎平民政治，且超过现代之民主政治……虽所试科目不合时用，制度则昭若日用。”据此可知，孙中山将考试权列入五权的目的是A.选拔人才为民主政治服务B.实现更高级的分权制衡C.通过分权达到总统集权

D.复兴传统选官制度A国民大会(政权)选举复决政府(治权)考试院监察院行政院立法院司法院罢免创制评价：①吸收科举制有益成分、借鉴西方文官制度；②进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响；③基本停留在纸面上。孙中山的“五权宪法”时期制度影响南京临时政府北洋政府南京国民政府考试二、民国时期官员的选拔制度方式：法律：机制：系列法规草案建立考试院——中国现代文官制度的创立、形成和发展时期进一步奠定近代中国文官制度基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响方式：考试、甄别法律：《文官考试法草案》

(1913)机制：政事堂铨叙局;局限性：基本只停留在纸面上；北洋政府时期（北洋政府）将除议员与军官之外所有官员称为文官。对文官的任用采取留任旧任官吏与通过新式考试任用相结合的办法。1913年1月，北洋政府公布了《文官任用法草案》，确定官员任用资格主要有两项，第一是考试，第二是经历，……同时又公布了《文官考试法草案》，对考试作具体规定，……上述文官制度的实际施行范围主要限于中央政府，有实力的军阀往往自行委任官吏，……政府一直没有公布关于文官晋升的法律法规。

——赵海梅《二十世纪初北洋政府文官考试制度及其启示》根据材料概括北洋政府文官制度的特点，并结合所学尝试评价北洋政府的选官制度。特点：考试与留任旧官吏相结合；通过立法确立文官制度；二、民国时期官员的选拔制度——中国现代文官制度的创立、形成和发展时期评价:a.有利于保持行政连续性与稳定性;

b.是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要举措，推动了中国政治制度和

人事制度近代化的进程，对当代公务员考试制度也有借鉴意义。c.北洋政府时期的文官考试制度仍存在施行范围小和缺少文官晋升的法律法规

等弊端；女子不得参加考试；

1919年秋天，郁达夫从日本回国，为实现自己的理想，报效祖国，参加北洋政府组织的外交官考试和文官考试。意想不到的是，北洋政府只是做做样子，选取名单已经内定，致使学富五车的郁达夫两次都名落孙山。郁达夫（1896—1945）时期制度影响南京临时政府北洋政府南京国民政府考试二、民国时期官员的选拔制度方式：法律：机制：系列法规草案建立考试院——中国现代文官制度的创立、形成和发展时期进一步奠定近代中国文官制度基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响方式：考试、甄别法律：《文官考试法草案》

(1913)机制：政事堂铨叙局;一系列法案标志文官考试制度建立；甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要举措，保持行政连续与稳定性;局限性：基本只停留在纸面上；局限性：女子不得参加考试；时期制度影响南京临时政府北洋政府南京国民政府考试二、民国时期官员的选拔制度方式：法律：机制：系列法规草案建立考试院——中国现代文官制度的创立、形成和发展时期进一步奠定近代中国文官制度基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响方式：考试、甄别法律：《文官考试法草案》

(1913)机制：政事堂铨叙局;一系列法案标志文官考试制度建立；甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要举措，保持行政连续与稳定性;局限性：基本只停留在纸面上；局限性：女子不得参加考试；方式：考试、甄别?法律：(1929)《公……例》《考试法》/(1933)《公…法》机制：正式建考试院;南京国民政府时期1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》根据材料并结合所学，指出南京国民政府的文官考试制度的新变化，并概括其特点。二、民国时期官员的选拔制度——中国现代文官制度的创立、形成和发展时期特点：具有更强的开放性和平等性。相关法规更加详实严密；具有党派性（浓厚的党治色彩）；材料:1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。

——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等时期制度影响南京临时政府北洋政府南京国民政府考试二、民国时期官员的选拔制度方式：法律：机制：系列法规草案建立考试院——中国现代文官制度的创立、形成和发展时期进一步奠定近代中国文官制度基础方式：考试、甄别法律：《文官考试法草案》

(1913)机制：政事堂铨叙局;一系列法案标志文官考试制度建立；甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要举措，保持行政连续与稳定性;局限性：基本只停留在纸面上；局限性：女子不得参加考试；方式：考试、甄别法律：(1929)《公……例》《考试法》/(1933)《公…法》机制：正式建考试院;正式建立了公务员制度根据表格并结合所学知识回答:民国时期的官员选拔制度现代性与局限性？学习聚焦：以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度主体。现代性：考试主体性、法制完善性、机制独立性、平等开放性、中西混合性局限性：官职等级性、实施不完善性；国民政府正式建立了公务员制度。局限性：实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度◎概念辨析【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。干部公务员“干部”制度产生于新中国成立前，包括国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。公务员制度：1993年开始推行，随后公务员考试录用制度建立；2005年《中华人民共和国公务员法》通过，标志着公务员制度正式形成。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（一）干部制度1.干部制度的演变历程由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度民主革命改革开放在干部制度的一系列改革坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。新中国成立沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度十八大以来干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定2.根本：党管干部原则学习聚焦：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。“国家干部”这个概念过于笼统，缺乏科学分类;管理权限过分集中，管人与管事脱节;管理方式陈旧单一阻碍人才成长;管理制度不健全，用人缺乏法治。——《中国共产党第十三次全国代表大会文件汇编》(1987年)思考:当时干部制度的弊端

是什么?……经济领域的改革已经给中国来了巨大的变化，商品经济的思维模式不仅冲击着传统的干部管理方式……当商品化的经济体制改革……打破干部管理大一统的局面，探索建立公开、公平、科学的干部选用制度，成为改革进一步前进的必然要求……建立国家公务员制度，是干部人事改革的重点。——《30年人事制度改革:从干部到公务员的嬗变》京华日报2008年11月03日问题：根据材料并结合所学,思考为什么90年代以后需要建立国家公务员制度?（学业质量水平4)三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（二）公务员制度1.公务员制度形成发展过程公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立1993开始推行2006年以来发展完善公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大，公务员素养不断提升2005年正式形成全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》2018年《中华人民共和国公务员法》修订是干部人事制度的重大改革学习聚焦：建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。第二十一条录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。——中华人民共和国公务员法(2005年)第二十三条录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。——中华人民共和国公务员法(2018年修订)1.阅读材料，分析两版公务员法相应内容有哪些变化？变化：a.在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化，非领导职务实行职级制，

b.实行职务、职级并行制度；2.并分析推行公务员制度的意义。意义：①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。

②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。

③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。（二）公务员制度（1）1993年公务员制