《网络餐饮外卖平台的法律监管问题研究》9900字（论文）

IV网络餐饮外卖平台的法律监管问题研究摘要：随着互联网餐饮服务行业的飞速发展，逐渐暴露的食品安全、平台监管等问题等引起社会各界的关注。面对与日俱增的网络餐饮投诉案件，网络餐饮外卖平台俨然成为法律监管漏洞的重灾区。本文首先介绍网络餐饮外卖平台的发展现状及其运营模式；其次，分析有关规制网络餐饮外卖平台的立法现状，针对现有法律监管立法层级低、漏洞多等问题进行分析；再次，分析网络餐饮外卖平台与相关主体之间的法律关系，对国内学者的观点进行探讨；最后，阐述我国网络餐饮外卖平台法律规制中存在的问题并提出相关完善建议，以期推进网络餐饮外卖平台法律监管的不断完善。关键词：网络餐饮外卖平台食品安全法律监管规制手段目录摘要 I引言 1一、网络餐饮外卖平台概述 1（一）网络餐饮外卖平台的发展现状 1（二）网络餐饮外卖平台的运营模式 2二、我国网络餐饮外卖平台的立法现状 3（一）国家立法层面 4（二）地方立法层面 5三、我国网络餐饮外卖平台与相关主体间的法律关系认定 6（一）网络餐饮外卖平台与平台入驻商户的法律关系 6（二）网络餐饮外卖平台与消费者的法律关系 6我国网络餐饮外卖平台法律规制中存在的问题 7规制网络餐饮外卖平台的立法层级低 7网络餐饮外卖平台入驻商户的法律监管手段落后 8网络餐饮外卖平台入驻商户信息公开程度不足 8消费者法律维权的途径少 8五、完善我国网络餐饮外卖平台法律规制的具体建议 9（一）完善法律法规体系 9推动专门性立法工作 9因地制宜制定地方政府规章 9（二）加强网络餐饮外卖平台入驻商户准入的监管 11（三）建立网络餐饮信息共享平台 12引言网络餐饮外卖平台是传统餐饮服务行业结合互联网的优势而形成的一整套线上餐饮服务系统。借助网络餐饮外卖平台，消费者可以及时了解网络餐饮商户的经营情况，并通过网络餐饮外卖平台进行餐品购买，从而便捷、快速地实现网络餐饮服务。据调查可知，虽受到疫情影响，中国餐饮行业每年增长率仍超过10%。中国连锁经营协会.2021年中国连锁餐饮行业报告[EB/OL]./portal/cn/xiangxi.jsp?id=443281&type=33&imageType=0.随着互联网技术的不断发展，传统餐饮行业依托互联网构建与消费者交互的网上餐饮外卖平台，不但迎合消费群体的日常生活习惯，而且还可以实现低成本下与消费者的高效互动。随着信息时代的到来，网络餐饮外卖平台正蓬勃发展，国内大部分餐饮商户已经意识到通过互联网建立线上餐饮服务平台的重要性，并利用网络餐饮外卖平台不断进行企业政策和制度的改革。然而，新兴机遇往往伴随着潜在的威胁。我国针对网络餐饮外卖平台的法律监管并没有形成一个完备的体系，政府监管部门主要沿用传统线下餐饮行业的执法处理手段，无法有效解决新时期网络餐饮外卖平台出现的各种问题。因此，攥写本文，希望能对网络餐饮外卖平台法律监管的中国连锁经营协会.2021年中国连锁餐饮行业报告[EB/OL]./portal/cn/xiangxi.jsp?id=443281&type=33&imageType=0.网络餐饮外卖平台概述网络餐饮外卖平台的发展现状随着经济的不断发展，传统餐饮服务行业面临着转型升级的考验。身处互联网时代，人们在日常饮食上的消费习惯、消费行为、支付方式以及饮食趋向都在发生不断的变化，传统餐饮企业由线下走向线上是大势所趋。为了促进产品升级，融入当前消费市场，传统餐饮服务行业必须依靠互联网进行技术革新。网络餐饮外卖平台正是在这个背景下应运而生。商务部于2016年发布《关于推动餐饮业转型发展的指导意见》，鼓励传统线下餐饮商户利用互联网、数据库、云算法等技术提升管理服务水平，推动网络餐饮服务业发展。目前，在线营销、在线订购、电子支付、客户评论、外卖和配送等网络服务功能已广泛应用于线下餐饮实体店。以美团外卖为例，美团外卖于2013年11月正式推出，并于2014年10月扩展至200多个城市。2015年4月，美团开始建立自己的配送团队，在北京建立了第一个试点地区，然后慢慢将其推广到中国所有经济发达的城市。2017年，美团外卖交易总额达到1710亿。截至2022年1月，美团外卖用户已达2.5亿，占全国总人口的四分之一，有200多万平台合作商户，50多万活跃配送车手，覆盖1300多个城市，每天有2100万订单。百度百科.美团外卖[EB/OL]./item/%E7%BE%8E%E5%9B%A2%E5%A4%96%E5%8D%96/15824335.可以看出，百度百科.美团外卖[EB/OL]./item/%E7%BE%8E%E5%9B%A2%E5%A4%96%E5%8D%96/15824335.网络餐饮外卖平台的运营模式现有的网络餐饮外卖平台的运营主要以O2O模式为主。O2O即OnlineToOffline，指将线下商业交易的机会与互联网结合起来，使互联网成为线下交易的平台。O2O模式下的网络餐饮外卖平台以互联网为传播载体，借助互联网信息平台连接消费者与线下餐饮商户，以消费者供需为核心，整合平台入驻商户上传的餐饮资源信息，为消费者提供便捷的餐饮外送服务，达到消费者在快节奏生活下也能随时随地享受餐饮服务的目的，同时为传统餐饮商户开辟了新的销售与推广途径，实现传统餐饮服务行业的转型升级。网络餐饮外卖平台运营采用O2O模式，消费者获得了更丰富、全面的餐饮食品信息，能够更加便捷地向餐饮商户进行沟通咨询，以相比线下实体店较为便宜的价格进行餐品购买。对入驻商户而言，网络餐饮外卖平台O2O模式能够为他们提供更多的宣传和展示机会，并吸引更多潜在客户到店消费，达到推广可视化、交易可跟踪的效果，同时掌握餐饮用户数据，大大提升餐饮行业整体服务水平。二、我国网络餐饮外卖平台的立法现状国家立法层面随着依法治国方针的不断推进，我国关于网络餐饮外卖平台的监管立法体系也在不断完善。《食品安全法》《食品安全法实施条例》《餐饮服务食品安全监督管理办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《网络食品安全违法行为查处办法》等法律法规的出台，完善了中国网络餐饮外卖平台的法律监管体系。然而，由于网络餐饮服务属于新兴事物，唯一与网络餐饮服务行业直接相关的法律是《食品安全法》，其经历了2015年修订、2018年两次修正，对网络餐饮外卖平台经营者作出了许多规定，包括第六十二条和第一百三十一条。《食品安全法》第六十二条规定：“网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。”《食品安全法》第一百三十一条规定：“违反本法规定，网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任。”消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消费者承诺的，应当履行其承诺。”2018年1月1号，我国第一部针对网络餐饮的部门规章《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》正式施行，该规章规定了网络餐饮服务入驻商户应当公示食品经营许可证书，严格把控所售餐品的食品质量安全，以及网络餐饮外卖平台审查登记和备案公示的义务。2019年12月1日经修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》正式施行，进一步明确网络餐饮外卖平台的责任，加强食品安全监管。然而，关于网络订餐食品安全监管的法律制度仍不健全，缺失网络餐饮服务行业监管的实施细则和配套措施。随着互联网技术的迭代更新，现有的法律法规难以解决网络餐饮外卖平台与市场和《食品安全法》第六十二条规定：“网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。”《食品安全法》第一百三十一条规定：“违反本法规定，网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任。”消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消费者承诺的，应当履行其承诺。”地方立法层面虽然国家已经出台了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，但由于存在区域经济差异，各地政府监管部门无法有效运用法规进行执法。为解决网络餐饮外卖平台在各地出现的问题，各地政府纷纷出台相关规定，主要分为下列几种情形：第一，对《网络订餐食品安全监督管理办法》中的语义模糊规则进行更详细、准确的描述，制定出更符合当地实情的法规。如内蒙古市出台的《内蒙古自治区网络订餐食品安全监督管理办法（试行）》中规定，规定平台入驻商户应严格按照营业执照规定的范围进行经营活动；送餐人员应持有健康证明，以确保储存和运输条件以及食品卫生安全；第三方平台应严格审查运营商实名注册资格，并协助当地食药监管部门监管运营商。第二，强化备案制度，加强网络餐饮外卖平台与地方执法部门的合作关系，从源头上防止可能的非法商户进入。如广东省颁布的《广东省食品药品监督管理局关于网络食品的监督管理办法》中明确提到，网络餐饮外卖平台应与线上入驻商户签署食品安全协议或食品安全责任书，强化食品安全责任归属处理机制。网络餐饮外卖平台还应与备案部门建立通知机制和联络制度，定期向备案部门报告平台入驻商户的信息。第三，建立溯源机制，加大对违法入驻商户的监管惩戒力度。如湖北省颁布的《湖北省网络订餐食品安全监督管理办法》中规定，入驻商户应依法取得营业许可执照，采购、使用的食品、食品原料、食品添加剂、食品相关产品应符合食品安全标准，建立食品安全追溯体系，强化平台审查备案义务。地方政府监管部门协助第三方平台建立食品安全信用档案，强调监管部门与通信、城管、公安部门的联系与合作，充分发挥新闻媒体和社会其他部门的作用。然而，各个地方出台相关规定对当地网络餐饮外卖平台存在的问题进行规制，但其内容却都不尽相同，很难让监管者根据实际情况进行执法监督，无法有效整治地方餐饮服务乱象。三、网络餐饮外卖平台与相关主体之间的法律关系认定网络餐饮外卖平台与平台入驻商户的法律关系餐饮经营者通过互联网与网络餐饮外卖平台签订入驻协议，二者之间形成的是相互合作的网络服务合同关系。在这种契约关系中，作为入驻商户，其享有包括平台推广、营业收入、政策补贴等权利；当然也负有提供资质证书、依法经营、提供餐饮服务和交纳平台入驻费用的义务。作为网络餐饮外卖平台，其有权向入驻商户收取入驻费用、获取交易抽成，同时也义务对入驻商户进行审核、监管交易流程、保障消费者及商户的合法权益。网络餐饮外卖平台与消费者的法律关系消费者在注册使用网络餐饮外卖平台时，会与平台间签署一份平台服务协议，以此明确双方的权利义务，建立网络服务合同关系。《消费者权益保护法》第四十四条中规定，当消费者在网络交易服务时权益遭到损害，可以向网络交易平台或者服务提供者要求赔偿。《消费者权益保护法》第四十四条第一款规定：《消费者权益保护法》第四十四条第一款规定：“消费者通过网络交易平台购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，可以向销售者或者服务者要求赔偿。”四、我国网络餐饮外卖平台法律规制存在的问题（一）规制网络餐饮外卖平台的立法层级低目前，国家对网络餐饮服务行业进行法律规制主要体现在两个方面，一是网络交易安全方面的立法，二是食品安全方面的立法。首先，在法律层面对网络餐饮服务行业直接规制的只有《食品安全法》。2021年4月29日修订的《食品安全法》全文共有154条，直接涉及到网络餐饮规范的只有两条，占比不到2%；其次，在行政法规层面，还没有对网络餐饮服务行业进行立法规制；再次，在部门规章层面，对网络餐饮服务行业违法行为进行规制的只有两部部门规章，即《网络食品安全违法行为查处办法》与《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》。最后，仅上海市、湖北省、陕西省等网络餐饮服务行业较为发达或特点鲜明的地区，会根据根据当地网络餐饮服务行业发展现状，制定了效力仅限于当地的地方政府规章。现如今，只有上文所述的少部分地区出台了相关地方政府规章，大部分网络服务不发达的地区在网络餐饮监管立法上仍是一片空白。缺少专门性的网络餐饮立法规制活动，极不利于网络餐饮服务市场的协同健康发展，容易造成区域性发展的不平衡。（二）网络餐饮外卖平台入驻商户的准入监管手段落后基于网络的扩张性，每家网络餐饮外卖平台都想极力争取和扩展平台上的餐饮商户和消费者容量。为了抢占足够的市场份额，网络餐饮外卖平台在发展初期就会鼓励餐饮商户入户，降低准入门槛并故意放宽对入驻商户资质的审查，以达到平台规模的快速扩大、占领市场的目的。在这个过程中，便会出现了大量的违法违规商铺。在市场急速扩张的状态下，政府监管部门缺乏对网络餐饮入驻商户的资质考核，导致非法餐饮经营者进入网络餐饮市场，既增加了消费者权益受损的几率，也是对网络餐饮外卖平台法律监管的一大考验。虽然《中华人民共和国食品安全法》第62条中对网络餐饮外卖平台的义务作出了相应规定，指出平台有义务对网络餐饮入驻商户进行实名登记认证，并要求平台协助政府监管部门对入驻商户的资质进行规范审核。但仍有部分餐饮商户为了牟取私利，伪造营业许可证书，使用虚拟IP注册线上店铺，以此逃避执法者的监管。因为缺乏对网络餐饮外卖平台商户准入的监管手段，又因网络餐饮经营者的流动性很大，导致执法者对网络餐饮交易的监管比传统的线下实体店监管更加困难。根据2018年10月1日施行的《餐饮服务食品安全操作规范》，通过对美团外卖平台的调查，笔者发现，绝大多数的网络餐饮入驻商户未上传“餐饮服务食品安全等级信息”，仅小部分入驻商户公开其营业执照，并仍缺少食品经营许可证。根据规定，无证件执照的网络餐饮入驻商户不能在互联网上经营，但是由于政府监管部门缺乏对网络餐饮平台入驻商户的准入监管手段，因此便会出现许多虚假的网络餐饮商户，既损害了消费者的权益，也使法律监管的难度变大。现如今，主要的网络餐饮外卖平台上充斥着未经授权的，虚假的，盗用、冒用证书的餐饮商户，甚至网络餐饮外卖平台经营者都在积极默许入驻商户使用欺诈手段来扩大自身业务，以逃避政府部门监管，给消费者带来了潜在的食品安全风险。（三）网络餐饮外卖平台入驻商户信息公开程度不足由于互联网具有隐蔽性和虚拟性的特点，消费者在网络餐饮外卖平台交易过程中，面临着信息量与入驻商户信息不对等的风险。《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第十条中规定，网络餐饮外卖平台和平台入驻商户应当对所公示信息的真实性负责。但在现实中，消费者应该如何识别信息的真实性？网络餐饮平台入驻商户上传的信息存在伪造和不真实的现象，这是对消费者知情权的侵犯，也反映了网络餐饮外卖平台信息公示制度的不完善。网络餐饮服务的主要流程是消费者通过网络餐饮外卖平台浏览入驻商户信息，选择自己需要的餐饮食物，将订单信息通过线上平台发送给入驻商户，入驻商户进行餐饮食品制作再由平台送餐人员配送，最终送达消费者。消费者通过网络餐饮外卖平台上所提供的图片和文字进行餐品选购，使消费者在时间上和空间上与平台入驻商户的距离进一步扩大，消费者不能像传统餐饮行业一样，在线下直观感受入驻商户的餐饮服务质量。有些网络餐饮入驻商户会使用虚假的餐饮食品照片欺骗消费者，使消费者产生错误认识，购买到不符合预期的食物。如在2021年央视举办的“3.15”晚会上，《商学院》记者曝光了福州曼玲粥店宝龙分店工作人员回收吃剩下的排骨，无任何处理就添加到其他顾客网上订购的的海鲜排骨粥中，还有厨房工作人员徒手抓食材、后厨卫生脏、乱、差等问题。孙志云：《斥资2000万建智慧监管平台，曼玲粥下“血本”整治门店食安问题》，载《中国食品》202孙志云：《斥资2000万建智慧监管平台，曼玲粥下“血本”整治门店食安问题》，载《中国食品》2021年第20期，第98页.（四）消费者法律维权的途径少为保护网络餐饮服务中消费者的合法权益，国家出台相应法规明确了政府监管部门的维权责任。根据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第三条规定，当消费者合法权益受到损害时，可以向当地县级以上地方市场监督管理部门进行投诉，又根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第七条规定，消费者也可以向县（市）、区工商行政管理部门寻求权益保护。然而，当地方市场监督管理部门或工商行政管理部门收到来自消费者的投诉时，往往将消费者诉求转移回餐饮经营者身上，以餐品原价退款、商户少量赔偿等方式化解矛盾。对消费者与入驻商户矛盾内部化处理的问题解决方式正映射了网络餐饮服务中消费者维权困难的问题。并且，这种内部化的问题解决方法阻碍了食品安全信息流向社会公众，这可能会助长网络餐饮经营者的违法行为。同时，网络餐饮外卖平台本身没有具体的消费者维权渠道。美团手机APP在2018年11月15日发布并生效的《美团点评平台用户服务协议》中，只规定了账户的注册、使用、消费者使用美团账号的义务与责任承担、以及知识产权与管辖事宜，并没有明确规定外卖食品不符合预期时，消费者该如何维护自己的权益。当外卖食品的卫生质量、配送时间、保质时效等出现问题时，消费者无法通过平台向入驻商户要求赔偿，只能通过电话沟通或线下约见的方式解决问题，这极大地增加了消费者的维权成本。因此，网络餐饮外卖平台用户在消费过程中发现违法信息，如果平台缺乏维权渠道，不发挥监管分流的作用，将导致两个后果：第一，消费者只会向当地监管部门寻求帮助，这将加大政府监管部门的执法压力，导致区域案件处理能力超负荷。其次，消费者维权成本将大幅增加，对网络餐饮业失去信心，网络餐饮用户迅速流失。鉴于上述不良后果，立法者应对症下药，针对网络餐饮外卖平台的法律监管作出更有利于消费者权益保护的制度安排。完善我国网络餐饮外卖平台法律规制的具体建议建立法律法规体系1.推动专门立法工作首先，在国家层面，为了给网络餐饮服务行业执法者提供更坚实、可靠的法律法规支持，立法者可以尝试出台管理网络餐饮外卖平台的相关规定。针对网络餐饮服务行业法律监管效果不良、立法水平不高的现状，可以在《食品安全法》及其相关条例中增加监管网络餐饮外卖平台的有关规定，针对现有的网络餐饮服务行业法律适用中存在的弊端进行立法解释和司法解释，调解网络餐饮外卖平台、平台入驻商户和消费者三方之间存在的矛盾。2.因地制宜地规划地方政府规章其次，在地方层面，参照上文谈到的地方立法现状，可以发现各个地区关于规制网络餐饮外卖平台的条文都不尽相同，存在很大的相似性。各地省市发布的地方政府法规的规定重叠太多，往往围绕上位法划定的内容展开，各地监管者难以根据当地实情灵活运用法律法规进行执法。为了增加地方差异性，各地省市可以发布具有地方特色的法规，让执法者区分地方差异，针对当地现状作出更有利于保护合法权益的裁决。例如，在网络餐饮服务行业监管权责分配方面，可以因地制宜，将监管权下放到社区或者街道办，让群众来代替执法者监督，既可以节省执法资源，又能及时有效地处理矛盾。各地省市应当围绕地方特色，建立符合当地实情的多部门合作的网络餐饮服务行业监管机制，落实和强化监管者职责。加强网络餐饮外卖平台入驻商户准入的监管网络餐饮外卖平台入驻商户的经营情况参差不齐，最大的漏洞源于政府监管部门疏于对网络餐饮外卖平台的商户入驻进行监管。网络餐饮外卖平台对网络餐饮入驻商户上报的材料只进行形式审查，并不会真正进行实质审查，而政府监管部门也没有对这类行为作出规制，这就导致网络餐饮入驻商户申报的部分虚假信息通过审核，致使可能产生消费者权益受损、维权困难等问题。政府部门应当加强对平台及其入驻商户的监管，网络餐饮外卖平台在对入驻商户的审查过程中也要进行实质审查，即负责审核资料的平台需要对信息的真实性负责，当入驻商户违法时平台承担连带责任，这样才能消除网络餐饮服务隐患。政府监管部门可以与网络餐饮外卖平台对入驻商户进行共同审查，加大审核力度，强化外部管理机制，制定入网餐饮商户的准入标准与细则。网络餐饮外卖平台在审核申请入驻商户提交的相关材料和信息时，政府部门要严格监管各个流程，并派遣专职、专业的工作人员亲自到实体店进行现场考察，加强对入驻商户的审查力度。与此同时，政府监管部门还要督促网络餐饮外卖平台建立入驻商户的相关档案，将已经审核通过的入驻商户信息及时收录备案到食品信息登记部门。在平台上报商户信息后，监管部门还应进行二次审核，审核通过后，网络餐饮入驻商户方可正式上线运营，达到提高网络餐饮服务行业市场主体准入门槛的效果。此外，政府监管部门还应加强责任意识，要求申请入驻的商户根据规模以及地方人口基数等量化标准，交纳足够额度的安全保证金，并实行网络餐饮管理量化等级考评，以便对入驻商户不规范的行为进行相应处罚。当入驻商户退出平台时，若未发现其有违规行为，将全额返还保证金。同时，政府部门还要对网络餐饮外卖平台的审核情况进行监管，对网络餐饮外卖平台监管不到位或者包庇入网餐饮商户的行为进行登记与处罚，情节严重时应当取缔该网络餐饮外卖平台的运营。建立网络餐饮信息共享平台虽然根据《食品安全法》第一百一十八条的规定《食品安全法》第一百一十八条规定：“国家建立统一的食品安全信息平台，实行食品安全信息统一公布制度。国家食品安全总体情况、食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其调查处理信息和国务院确定需要统一公布的其他信息由国务院食品药品监督管理部门统一公布。食品安全风险警示信息和重大食品安全事故及其调查处理信息的影响限于特定区域的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门公布。未经授权不得发布上述信息。”，我国正在建立一个统一的食品安全信息平台，实行食品安全信息统一公布制度。王爽：《我国食品安全现状及其监控体系的建立》，载《科学与技术》2021年第2期，第1页.然而，这只是在预期阶段。目前，我国尚未建立统一的网络餐饮信息发布平台。对于网络餐饮安全信息，政府部门主要通过官方报纸、网站或者新闻发布会等方式进行发布。但这些网络餐饮信息对消费者而言并不具有实质性和可利用性，因为政府部门发布的信息仅针对当时社会的热点事件，具有很强的时效性，难以适用于常态化的网络餐饮服务纠纷。因此，为满足社会公众需求，设立网络餐饮服务行业信息发布平台便是构建餐饮服务体系的必然选择。根据国务院机构改革计划，国家市场监督管理总局整合了国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局和国家发展和改革委员会的职责，负责发布市场交易安全信息，选择该机构建立全国性的网络餐饮食品安全信息网站是最优选择。此外，各地省市食品安全监管部门应为其管辖的区域建立一个网络餐饮服务行业权威信息发布平台。并且，这三级信息发布平台要实现内容上的互通，下级监管部门通过收集、整理当地区域食品安全监管部门、网络餐饮平台、平台入驻商户以及社会公众提供的网络餐饮食品信息，进行分类整理，统一汇总到上级监管主体部门，最后经国家市场监督管理总局再整理汇总后统一在全国性专门网站公布。这样不仅能够有效避免网络餐饮餐饮服务行业信息的冲突与遗漏，也能够实现各级监管部门之间的资源共享，从而提高消费者对网络餐饮食品信息的利用效率，提升网络餐饮食品安全监管《食品安全法》第一百一十八条规定：“国家建立统一的食品安全信息平台，实行食品安全信息统一公布制度。国家食品安全总体情况、食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其调查处理信息和国务院确定需要统一公布的其他信息由国务院食品药品监督管理部门统一公布。食品安全风险警示信息和重大食品安全事故及其调查处理信息的影响限于特定区域的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门公布。未经授权不得发布上述信息。”王爽：《我国食品安全现状及其监控体系的建立》，载《科学与技术》2021年第2期，第1页.通过该网络餐饮服务信息发布平台，消费者可以及时查询各大餐饮平台的风险评估信息，包括平台企业市场现状、平台入驻商户违法处罚信息与名单、重大安全事故处理信息。同时，该信息发布平台还应增设政府监管机构申诉入口，提供相应法律法规查询通道，便利消费者维权的同时还减少执法人员的监管压力。此外，该信息发布平台还应根据网络餐饮外卖平台提供的违法违规商户制定发布“黑名单”信息。根据该名单信息，政府监管部门和各个网络餐饮外卖平台更能有效审查入驻商户的信息，消费者在用餐时也能准确识别不法餐饮商户。另外，该信息发布平台还可以增加消费者防诈骗专栏，充实消费者的网络餐饮食品安全相关知识，并且有助于提高消费者的维权意识。结语随着互联网的快速发展，5G甚至6G时代的到来，带动了传统餐饮行业的技术革新，同时也带来了相应的网络交易难题和法律监管困境。随着网络餐饮服务行业越来越兴盛，针对网络餐饮外卖平台的法律监管研究必将是日后学者们需要探讨的一个重要话题。对网络餐饮外卖平台进行法律规制，能够有效维护消费者的合法权益，有利于政府监管部门进行管理监督。然而，现行法律监管暴露出的问题，诸如立法体系不完善、网络餐饮外卖平台信息不公开、消费者维权难等问题，仍旧困扰着各界学者和监管人员。笔者针对网络餐饮外卖平台的法律监管中存在的问题，提出了几点意见，希望能对现如今网络餐饮外卖平台的法律规制带去灵感，真正做到维护消费者权益，积极构建和谐社会，达到社会经济