讲座提纲教学提纲

讲座提纲一、政权组织形式：概念与种类二、代议制及代议机关三、我国的人民代表大会制度凯利案凯利是英国武器专家，英国国防部的科学顾问。BBC的记者吉利根发表文章称，英国政府在有关伊拉克问题的情报上弄虚作假。他还说他的消息来源是“一名参与起草英国政府文件的高级官员”。后英国国防部宣布，他们的一名顾问可能是这个消息的来源。国防部虽然没有点出凯利的名字，但明确地描述了他的特征。凯利当时对记者说，他感到被人出卖了，因为“我曾被告知，整个事情都将被保密”。在凯利自杀后的第三天，BBC证实，凯利就是“英国政府制造假情报”消息的主要消息来源。被政府出卖、BBC出卖和议会的质询，迫使凯利走上自杀的道路。

调查凯利之死的独立调查委员会已经成立。他将在职权范围内自主决定调查重点。他透露，政府已承诺提供“全面的合作”。问题：1．在本案中反映，在政府、BBC与议会之间，何者处于主导地位？2.议会为什么要对凯利案进行调查，是针对BBC还是针对政府？议会行使了何种职权？对凯利案进行调查的机构在议会中属于何种机构？3.政府的承诺反映了议会与政府间的何种关系？

3月12日，韩国国会以三分之二以上的绝对多数票通过了弹劾总统卢武铉动议案。根据韩国法律，弹劾案获得通过后，卢武铉被中止总统权力，由总理代行总统职责。但在弹劾案通过后，韩国爆发了大规模游行示威，各地群众举行烛光晚会，反对罢免卢武铉总统。2004年4月15日，韩国进行了第17届国会议员选举，正如选前民意调查结果所显示的那样，支持被弹劾的卢武铉总统的开放国民党在此次大选中大获全胜，在299个国会议席中获得了152席，从而取得了国会的主导权。虽然总统弹劾案的结果还在宪法裁判所的审议中，而反对党依然不愿撤回对卢武铉总统的弹劾案。

问题：

1．大选前，韩国国会态度与社会的态度之间反映了现代议会存在的何种内在矛盾？2、从法理上说，出现这种情况，该以何方的意见作为最终标准？3、从制度分析的角度而言，韩国是通过何种制度性方式来解决这一冲突的？【案例】

2001年陈某未办理捕渔许可证，非法捕渔，根据福建省人大《实施渔业法的办法》，县渔政管理人员没收陈某的渔船和船上的鱼网等渔具。陈某不服，诉至县法院。

全国人大的《渔业法》规定：“无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔具。”但福建省《办法》规定：“无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔船。”一、国家政权组织形式：概念与种类

政权组织形式是国家形式的主要方面，它与国家阶级本质紧密相连。政权组织形式从国家从属于国家阶级本质，并反映国家本质；国家阶级本质决定着政权组织形式。从历史范畴上，主要出现过两类政权组织形式，分别是君主制和共和制。当代中国政治制度基本内容图示:原则：党的领导、人民当家作主、依法治国

代议制度（人民代表大会制）政府制度（中央和地方各级人民政府）司法制度（强制纠错救济，也是监督）国家结构形式（中央与地方关系）

政党制度（利益群体的代表者及其关系）基层群众自治制度（国家与社会）架构人类制度文明经历了几千年的传承与变异；更加源远流长的是人类对自由公正、公平正义的讨论……非洲的民谚——埃及农夫的演讲词所罗门的智慧法律的天问——勇敢的安提戈涅二、代议制与代议机关1、代议制导源于欧洲中世纪的“等级议会制”。

公民大会（一）美国模式（二）法国模式（三）英国模式代议制的基本模式2、代议机关现代国家从整体上确立了国家权力属于人民的原则，该制度就是表现为由人民选派的代表组成国家代议机关，行使立法权，制定法律，作为人民参与决策与人民意志的体现。

争论：一院制还是两院制？一院制的理由：A、人民是统一体，代表人民意见的机关只应有一个；B、避免重复辩论表决，减少时间、人力、物力、财力的浪费；C、责任明确，避免两院制情况下很容易出现的相互推诿、扯皮现象。两院制的理由：第一，互相制约，防止立法的草率与武断；第二，两院相互制衡，防止一院制可能出现的议会专横与腐化；

第三，有利于缓和立法机关与行政机关意见分歧和冲突；第四，有利于从不同的角度代表不同的利益，最终使不同的利益在立法中得到衡平。问题：采取两院制或一院制立法形式是否对一个国家的发达程度有着不同的影响和作用？“在关于代议制政府的所有论题中，没有比一院制还是两院制这个论题讨论得更多的了。它比许多较它重要十倍的问题还更引起思想家们的注意，并且被看做是区别主张有限制的民主和主张无限制的民主的人的一种试金石。”

——J.S.密尔《代议制政府》3、议会的职权（1）立法权第一，提案（立法创议和法律修改议案）提案权的行使有四种情况：（a）提案权专属于议员，政府及其他任何人不能向议会提案。——美国

（b）提案权为政府和议员共有，双方均可向议院提案。

（c）提案权除属于政府和议员外，其他机关或团体也享有提案权。我国：

提案权由全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、最高法院、最高检察院、全国人大的一个代表团或者30名以上代表联名都可以向全国人大提出属于全国人大职权的议案。第二，审议议会审议议案的方式通常有：委员会审查、院会讨论讨论是审议阶段的主要程序，将议案向院会提出，经过讨论后作出正式决定。第三，公布

“口袋否决权”——美国（2）财政权财政监督权：国家每个财政年度的预算决算均需议会讨论通过，这既是议会立法的重要组成部分，又是议会从经济上对政府进行监督的一个重要方面。预算案的提出权专属于政府，议员和其他团体都没有提出权。

从19世纪下半叶开始,国会开始建立起授权和拨款相结合、详细分项、注重检查的财政监督程序。（4）监督权

第一，质询针对政府的政策，质问其背景、原因和意图，要求政府做出全局性解释。（3）人事权第二，不信任投票（a）议会不赞成政府的政策而自动通过不信任案。(b)被动的不信任投票。议会被动的否决内阁提出的信任案。第三，弹劾

弹劾制度起源于英国，根据英国的宪政理论和宪法惯例，因为下院代表民众，上院为最高审判机关，所以在弹劾程序上逐步形成了由下院提出弹劾案，由上院审判弹劾案的弹劾制度。第四，调查调查是议会为了更好地进行立法和监督政府工作，组织专门机构对国家机关进行调查了解、并确认某种事实。倒阁、违宪审查权司法权外交权批约权紧急状态宣布权（5）其他权力凯利案凯利是英国武器专家，英国国防部的科学顾问。BBC的记者吉利根发表文章称，英国政府在有关伊拉克问题的情报上弄虚作假。他还说他的消息来源是“一名参与起草英国政府文件的高级官员”。后英国国防部宣布，他们的一名顾问可能是这个消息的来源。国防部虽然没有点出凯利的名字，但明确地描述了他的特征。凯利当时对记者说，他感到被人出卖了，因为“我曾被告知，整个事情都将被保密”。在凯利自杀后的第三天，BBC证实，凯利就是“英国政府制造假情报”消息的主要消息来源。被政府出卖、BBC出卖和议会的质询，迫使凯利走上自杀的道路。

调查凯利之死的独立调查委员会已经成立。他将在职权范围内自主决定调查重点。他透露，政府已承诺提供“全面的合作”。问题：1．在本案中反映，在政府、BBC与议会之间，何者处于主导地位？2.议会为什么要对凯利案进行调查，是针对BBC还是针对政府？议会行使了何种职权？对凯利案进行调查的机构在议会中属于何种机构？3.政府的承诺反映了议会与政府间的何种关系？卢武铉弹劾案

2003年12月4日，在韩国首都汉城，韩国国会再次通过关于调查总统卢武铉亲信收取政治资金的特别检察法。2004年3月8日，韩国检察机关公布了对非法政治资金的中期调查结果。2004年3月9日，韩国大国家党以总统违反选举法、总统亲信收取政治资金和总统对经济不振承担责任等三项指控向国会提交了弹劾总统的动议案。

3月12日，韩国国会以三分之二以上的绝对多数票通过了弹劾总统卢武铉动议案。根据韩国法律，弹劾案获得通过后，卢武铉被中止总统权力，由总理代行总统职责。但在弹劾案通过后，韩国爆发了大规模游行示威，各地群众举行烛光晚会，反对罢免卢武铉总统。2004年4月15日，韩国进行了第17届国会议员选举，正如选前民意调查结果所显示的那样，支持被弹劾的卢武铉总统的开放国民党在此次大选中大获全胜，在299个国会议席中获得了152席，从而取得了国会的主导权。虽然总统弹劾案的结果还在宪法裁判所的审议中，而反对党依然不愿撤回对卢武铉总统的弹劾案。

问题：

1．大选前，韩国国会态度与社会的态度之间反映了现代议会存在的何种内在矛盾？2、从法理上说，出现这种情况，该以何方的意见作为最终标准？3、从制度分析的角度而言，韩国是通过何种制度性方式来解决这一冲突的？4、会期与议事规则法定人数制、三读制、一事不再议三、人民代表大会制度

（一）内涵1、概念以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。包括两个方面：关于人民代表大会本身的产生、组织、职权及程序的规则和制度。关于人民代表大会与公民及其他国家机关相互关系的规则和制度。

2、人民代表大会制度的性质

根本政治制度，国家制度的根本点和出发点，决定国家的其他具体制度。直接反映国家本质，保证人民当家作主的权利。决定国家其他制度和政治生活的各方面。组织运作国家机关，使国家权力正常运行。

3、人民代表大会的地位宪法57条：全国人民代表大会是最高国家权力机关。宪法96条：地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。与党的关系与其他国家机关的关系与人民的关系

执政党中央全国人大国务院党员

社会（2）双重双轨政治结构最高权力机关？与党的关系

《宪法》1999年3月九届人大二次会议修正案（总第十二条）：中国各族人民将继续在中国共产党领导下，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。

《宪法》第5条：各政党和各社会团体必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。

与其他国家机关的关系

总的看，是监督与被监督的关系。其一，组织上：行政、检察、审判、军事等机关由人大及其常委会选举或任命产生（见《宪法》第62条，第101条）。其二，工作上：其他国家机关向人民代表大会及其常委会负责（见《宪法》第92条；《地方人大和政府组织法》第55条）。

与人民

《宪法》第2条：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

4、人民代表大会的功能实现社会主义民主的根本途径。政府权力合法性源泉。维护民族国家团结统一的组织形式。联系群众、反映民意的重要渠道。保证国家稳定的重要机制。（二）人民代表大会制度的发展历程1、民主革命时期的代表制度2、人民代表大会制度的建立3、人民代表大会制度的曲折发展历程1、民主革命时期的代表制度土地革命时期的苏维埃政权：1934年《中华苏维埃宪法大纲》，工农兵苏维埃政权“属于工人、农民、红色战士及一切劳苦大众”；全国工农兵苏维埃代表大会（中央执委会）人民委员会（处理日常政务、发布法令）、最高法院（审判权）。地方苏维埃政权议行合一，省县区乡四级。2、人民代表大会制度的建立《共同纲领》的过渡。1954年9月15日第一届全国人大一次会议通过《宪法》、《全国人大组织法》、《国务院组织法》、《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》、《地方各级人民代表大会和对方各级人民政府组织法》。3、人民代表大会制度的曲折发展历程57年之前的正常运转。57年至“文革”的受挫。“文革”期间的严重破坏。“文革”后的恢复与发展。二、人民代表大会的组织和职权（一）人民代表大会的组织（二）人民代表大会的职权（一）人民代表大会的组织1、代表名额全国人大：86、95年修改选举法规定不超过3000人。地方各级人大：（一）人民代表大会的组织2、选举程序●直接选举●间接选举（二）人民代表大会的职权1、立法权2、决定权3、任免权4、监督权82《宪法》62、67条三、完善人民代表大会制度（一）完善代表选举制度（二）提高代表素质（三）提高立法质量问题（四）如何行使好决定权问题（五）如何行使好任免权问题（六）如何加强人大监督问题（一）完善代表选举制度1、提高直接选举程度2、减少代表名额3、引入竞争选举机制人民直接选举产生立法代表的优越性 1、有利于保证具备较高道德素质和智力素质的人当选。2、有利于被选者增强对选民负责的责任感、义务感。3、有利于实现选民与代表之间的联系，有利于代表们在实际上了解人民群众的意愿，从而有利于代表们在立法中表达人民群众的意见和要求。4、有利于选民对代表的监督。减少代表名额：代议制民主的限制每个人分得的时间以及总共需要的时间【美】罗伯特·达尔：《论民主》，商务印书馆1999年版，第117页。引入竞争选举机制●没有差额的选举，不是真正的选举；没有竞选的差额，不是真正的差额选举。（二）提高代表素质

（三）