7()煤矿重大灾害救灾预案

事故应急救援体系及

事故抢险救灾

事故应急救援体系及事故抢险救灾第一节事故应急救援体系第二节事故应急救援预案的筹划与编制第三节事故应急救援预案演练与评价第四节矿井灾害预防和处理方案第五节煤矿事故处理21:322第一节事故应急救援体系一、事故应急救援原那么、任务与特点二、事故应急管理过程三、事故应急救援体系21:323一、事故应急救援原那么、任务与特点事故应急救援原那么1、降低社会危害，减少人员伤亡、财产损失和环境污染2、贯彻“以人为本、预防为主、快速高效〞方针3、坚持“统一领导、属地为主、协同配合、资源共享〞原那么21:324事故应急救援的根本任务事故应急救援的总目标是：尽可能地降低事故后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。其根本任务：1、营救受困人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受困人员是首要任务。2、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定评估危害区域、危害性质及危害程度。3、消除危害后果，做好现场恢复。4、查清事故原因，评估危害程度。21:32521:32621:3272.准备针对可能发生的事故，而预先所做的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备与物资的准备与维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，目标是保持应急能力。3.响应包括报警与通报、人员急救与医疗、工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等，其目标是抢救受害人员，保护可能受威胁的人员，尽可能控制事故扩大。4.恢复首先应使事故影响区域恢复到相对平安的根本状态，然后逐步恢复到正常状态。恢复包括损失评估、原因调查、清理现场等。在应急恢复中，应防止出现新的紧急情况。21:32821:329〔一〕事故应急救援体系构成按系统论的思想，以事件为中心，以功能为根底，科学地建立标准化、标准化的应急救援系，保障各级应急救援体系的统一和协调。事故应急救援体系包括：1、组织体制管理机构是指应急管理负责部门。功能部门包括应急的各类机构，如通信、医疗机构等。指挥机构是负责应急救援的井上下指挥系统。专业的救援队伍

21:32102、运作机制包括：应急准备、初级反响、扩大应急和应急恢复4个阶段。要有统一指挥、分级响应、属地为主和公众发动这4个根本机制组成。3、法制根底与保障系统事故应急救援体系的建立与应急活动的高效展开，必须要有相应的法律法规作为支撑。同时，完备的保障系统能够保障应急活动有效快速的发挥作用。21:3211〔二〕事故应急救援响应机制与程序1、事故应急救援响应机制事故应急救援响应一般分为：一级紧急情况必须利用所有相关部门相关资源作出反响；二级紧急情况需要两个或多个部门相应的紧急处理的情况；三级紧急情况能被一个部门正常可利用资源处理的情况。21:3212按响应涉及的级别，分为四级：Ⅰ级为国家响应，Ⅱ级为省、自治区、直辖市响应，Ⅲ级为市、地、盟响应，Ⅳ为县级响应。

2、响应程序响应程序分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。21:3213〔三〕现场指挥系统组织结构事故现场情况十分复杂，聚集了各方面的应急力量与大量资源，应急救援的组织、管理和指挥成为事故应急工作所面临的严峻考验。21:3214应急过程中，可能存在的主要问题：大量人员向指挥员汇报，可能造成信息过量；应即响应的组织结构各异，机构间缺乏协调机制；缺乏可靠的事故相关信息和决策机制，目标不明朗；授权不清或参与部门对自身责任不清等。现场应急指挥系统的结构应在紧急事件发生前就已建立，预先建立指挥结构，有助于各部门职责明确，并在应急过程中很好的履行职责。21:3215第二节事故应急救援预案的筹划与编制事故应急救援预案是根据单位危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度而制定的事故应急救援方案。我国?平安生产法?第十七条明确规定，生产经营单位主要负责人应组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案。事故应急救援预案可分为外部预案与企业预案，外部预案一般由县级及上部门负责制定，本节主要涉及企业应急预案的编制。21:3216一、事故应急救援预案的作用和特点〔原那么、目的、〕事故应急救援预案在应急系统中起着关键的作用，它明确了突发事故发生之前、发生过程中以及结束后，谁负责做什么、何时做、怎么做以及相应的策略和资源准备等。〔一〕事故应急救援预案的作用1、应急预案明确了应急救援的范围和体系，是应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。2、制定应急预案有利于作出及时的响应，降低事故的危害程度。3、应急预案成为各类突发事故的应急根底。通过编制根本应急预案可以对事先无法预料到的事故起到根本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线〞。在此根底上，可以针对特定的危害编制专项应急预案，有针对性地制定应急措施，进行专项应急准备和演习。4、当发生超过本单位应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调。5、有利于提高风险意识。21:3217〔二〕事故救援预案的特点

科学性。在全面调查的根底上，实行领导与专家相结合，进行科学分析和论证，以科学的态度制定出严密、统一、完整的应急预案。实用性。预案符合客观情况，具有实用性，便于操作，起到准确、迅速控制事故的作用。权威性。救援是紧急情况下的应急活动，预案应明确救援工作的管理体系、指挥权限、自责与任务等，确保救援统一指挥。预案报有关部门后能实施，保证救援的权威性。21:321821:3219Ⅴ

国家级

Ⅳ

省级

Ⅲ

市级

Ⅱ

县级

Ⅰ

企业级21:3220现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案依风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反响、正确处置。不同的救援预案由于各自所处的层次和适用范围不同，其在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的根本结构。应急预案都可以由一个根本预案加上应急功能设置、特殊〔具体〕风险管理、标准操作程序和支持附件构成。21:32211.根本预案是总体描述，主要阐述所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理规定。2.应急功能设置是针对各类事故应急救援中通常采取的一系列的根本应急行动和任务，如指挥和控制、京包、通讯、人群疏散与安置、医疗、现场管理等。因此，设置应急功能时，应针对事故特点综合分析并将其分配给相关部门。指根据某类事故的典型特征，对其做出针对性的安排。说明处置此类事故应该设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有线接入部门以及他们的职责和任务，为制定该类风险的专项预案提出特殊的要求和指导。21:322221:322321:3224四、救援预案的筹划与编制〔一〕编制过程〔步骤〕1、成立预案编制小组，指定负责人。2‘风险分析和应急能力评估。辨识可能发生的重大事故风险，并进行影响范围和后果分析〔即风险识别、脆弱性分析和风险分析〕，分析应急资源需求，评估现有的应急能力。3、编制应急预案。根据危险分析和应急能力评估的结果，确定最正确的应急策略。4、应急预案的评审与发布。预案编制后，进行评审，确保预案的科学性、合理性及实际情况的符合性。预案评审完善后，由主要负责人签署发布，并按规定报送上级有关部门备案。5、应急预案的实施。预案经批准发布后，应组织落实预案中的各项工作，开展宣传、教育和培训，落实资源并定期检查，组织开展应急演习和训练，建立电子化的应急预案等，对应急预案实施动态管理与更新并不断完善。21:322521:3226〔三〕救援预案的核心要素与主要内容1、核心内容①.对紧急情况或事故及其后果的预测、辨识和评估；②.规定参加应急救援各部门的详细职责；③.应急救援行动的指挥与协调；④.应急救援中可用的人员、物资、经费和其他资源〔包括可用的社会与外部资源〕；⑤.在紧急情况或事故发生时保护生命、财产和环境平安的措施；⑥.现场恢复；⑦.其他，如应急培训与演练、法律法规的要求等。21:322721:3228应急筹划应急预案是有针对性地，具有明确的对象，其对象可能是某一类或多类的可能重大事故类型。应急预案的制定必须基于对所针对的事故类型有一个全面系统的认识和评价，识别出其类型、性质、区域、分布及后果，同时，根据危险分析的结果，分析应急救援的力量和可用资源情况，并提出建设性意见。在应急筹划时，应当列出有关法律法规，以作为预案的制定、应急工作的依据和授权。应急筹划包括危险分析、资源分析以及法规要求等3个要素。21:322921:3230Ⅱ.资源分析

包括：各类应急力量的组成及分布情况；各种物资、设备的准备情况；上级救援机构或周边可用的应急资源。Ⅲ法律法规要求

要列出各级涉及应急救援工作的法律法规、文件等要求，作为预案编制的依据和授权。21:323121:3232应急响应应急核心功能与任务包括：接警与通知，指挥与控制，警报和紧急公告，通讯，事态监测与评估，警戒与治安，人员疏散与安置，医疗与卫生，公共关系，应急人员平安，抢险处理，有害物控制。21:3233Ⅰ.接警与通知Ⅱ.指挥与控制Ⅲ.警报和紧急公告Ⅳ.通讯Ⅴ.事态监测与评估Ⅵ.警戒与治安Ⅶ.人员疏散预案Ⅷ.医疗与卫生Ⅸ.公告关系Ⅹ.应急人员平安Ⅺ.抢险处理Ⅻ.有害物控制21:3234现场恢复为紧急恢复，是指事故被控制后随即进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到根本稳定状态。大量的经验教训说明，在现场恢复的过程中仍存在潜在的危险，如瓦斯二次爆炸、CO中毒、巷道垮塌等，所以应充分考虑现场恢复过程中可能存在的危险。该局部的主要内容应包括：宣布应急结束的程序，撤离和交接程序，恢复正常状态的程序，现场清理和受影响区域的连续监测，事故调查与后果评价等。21:3235预案管理与评审改进应急预案是应急救援工作的指导文件，具有法规权威性，所以应当对预案的制定、修改、更新、批准和分布做出明确的管理规定并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况以及预案中所暴露出来的缺陷，进行更新、完善和改进。21:3236〔四〕应急救援预案的根本内容1、综合预案的主要内容①.总那么。总那么一般有:编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原那么等内容。②生产经营单位的危险性分析〔应对单位概况做以说明〕。③.组织机构及职责。④.预防与预警。预防与预警包括：危险源监控、预警行动、信息报告与处置。21:323721:32382、专项预案的主要内容①.事故类型和危害程度分析。对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。②.应急处置根本原那么。明确处置事故应当遵循的根本原那么。③.组织机构及职责。预案中，应明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。同时，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。可设置相工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。④.预防与预警。包括危险源监控和预警行动。明确对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施；明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。21:3239⑤.信息报告程序其主要内容有：Ⅰ.确定报警系统及程序；Ⅱ.确定现场报警方式，如、警报器等；Ⅲ.确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；Ⅳ.明确相互认可的通告、报警形式和内容；Ⅴ.明确应急反响人员向外求援的方式。21:324021:32413、现场处置方案主要内容①.事故特征。主要包括：危险性分析，可能发生的事故类型；事故发生的区域、地点或装置的名称；事故可能发生的季节和造成的危害程度；事故前可能出现的征兆。②.应急组织与职责。主要包括：基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。21:324221:324321:3244〔五〕评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责平安管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。21:3245〔六〕应急措施与事故应急救援预案辨析应急措施相对于应急预案主要有以下不同。1、针对对象不同应急措施主要针对于具体的事故预防与抢险应采取的措施，而预案是从评估、预测、预防、保障、程序等方面全过程保障事故的可控性。2、涉及人员不同应急措施一般由现场人员实施，而预案那么是在应急措施未能有效控制事故时，经企业主要负责人批准启动以调动各部门或请求外部资源予以抢险和救援。21:324621:3247第三节事故应急救援预案演练与评价一、事故应急救援预案检查与演习类型二、事故应急救援预案演练与评价21:3248一、事故应急救援预案检查与演习类型检查一般分三个层次：检查预案程序；检查预案内容；检查预案其他附件〔如制度、方法等〕。程序检查：危险源确定程序〔危险源辨识与分析〕检查、事故预防程序检查、应急救援程序检查。21:324921:32501、桌面演练桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加，詹兆应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的的演练活动。特点是对演练情景进行口头演练，一般在室内进行。主要目的是锻炼参加演练容易解决问题的能力以及解决应急组织相互协调和职责划分的问题。桌面演练一般限于有限的应急响应和内部协调活动，应即人员主要来自本单位，事后一般采取口头评论形式收集参演容易记忆并提交一份简短书面报告，进行演练总结和提出改进建议。桌面演练本钱低，主要为功能演练和全面演练做准备。21:32512.功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的筹划和响应能力。演练地点主要集中在应急指挥中心或现场指挥部，并开展有限的现场活动，调用有限的外部资源。功能演练规模要比桌面演练大的多，，需要发动更多的人和机构，协调工作也随之增大。演练完成后，除采取口头评论形式外，还要提交活动的书面报告，提出改进意见。21:32523.全面演练指针对应急预案中全部或大局部应急功能，检验评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般持续时间较长，采取交互式进行，演练过程力求真实，调用更多的人员和资源，开展人员、资源、设备的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。与功能演练一样，演练结束后，除采取口头评论形式外，还要提交书面报告。对于演练类型确实定，应考虑以下因素：⑴.应急预案和响应程序的制定情况。⑵.所面临风险的性质和大小。⑶.现有应急能力。⑷.应急演练本钱及资金筹措情况。⑸.有关管理部门的态度和要求。⑹.投入的资源情况。⑺.有关法律法规的要求。21:3253二、事故应急救援预案演练与评价〔一〕事故应急救援预案演练〔二〕演练过程的实施〔三〕演练结果评价21:3254〔一〕事故应急救援预案演练1、参演人员参加演练的人员包括：参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。参演人员是指在应急组织中承担具体任务并在演练过程中尽可能对演练情境或模拟事件做出真实情景下可能采取的响应行动的人员，即通常所说的演员。参演人员承担的主要任务有：救助伤员或被困人员、保护财产或相关人员健康、霍去病管理各类应急资源、与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件。21:3255导演引导参演人员按照响应程序行动，并不断给出情况或信息，供参演的指挥人员进行判断、提出对策。主要任务包括：确保规定的演练得到充分的演练，以利于评价工作的展开；确保演练活动的任务量和挑战性；确保演练的进度；解答参演人员的疑问，解决演练过程中出现的问题；确保演练过程的平安。21:3256模拟人员是指演练过程中扮演、代替某些应急组织和效劳部门，或模拟紧急事件、事态开展的人员。主要任务：扮演、替代正常响应时应与指挥部门相互作用的机构或效劳部门。这些部门由于各种原因并不参加演练；模拟事故的发生过程，如释放烟雾等；模拟受害人员。评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员。其主要任务包括：参加演练人员行动并记录观察结果；再不干扰参演人员的情况下，协助控制人员确保演练按方案进行。观摩人员只来自有关部门、外部机构以及旁观的观众。21:32572.演练过程的实施由于应急演练是由许多部门和人员共同参与的一系列复杂行动，因此，建立应急演练筹划〔领导〕小组是成功开展演练的关键。筹划小组应由多种专业部门组成。但为确保演练成功，参演人员不能参与筹划小组，更不能参与演练方案设计。综合性演练过程可分为演练准备、演练实施和演练总结3个阶段，个阶段任务21:32583.演练结果评价应急演练结束后应对演练效果做出评价并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题。按照对应急救援工作及时有效性的影响程度，将演练过程中发现的问题分为缺乏项、整改项和改进项。⑴.缺乏项缺乏项是指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急情况时，不能确保应急组织或救援体系有能力采取应对措施。缺乏项应在规定的时间内予以纠正。演练中发现缺乏项是，筹划小组负责人应对其进行详细说明并给出纠正措施完成的期限。最有可能导致缺乏项的预案要素包括：指责分配、应急资源、警报、通报方法与程序、紧急医疗等。21:3259⑵.整改项整改项是指演练过程中观察或识别出的，单独不可能再应急行动中造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。但存在以下情况时，整改项可列为缺乏项：应急组织中存在2个以上整改项并共同作用影响保障有关人员平安与健康能力的；在屡次演练中反复出现以前发现的整改项的。21:3260⑶.改进项改进项指应急准备过程中应予以改善的问题。它不同于前两者，不会对人员的平安与健康产生严重影响，视情况可予以改进，不必一定予以纠正。21:3261第四节矿井灾害预防和处理方案矿井灾害预防及处理方案是煤矿企业为了防止灾害事故的发生和在一旦发生后，预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南，对于最大限度地减少灾害事故造成的人员伤亡和财产损失有重要意义。21:3262一、矿井灾害预防及处理方案编制要求煤矿企业根据本矿井的事故隐患进行分析研究，然后对事故隐患的潜在危害和事故应急救援来编制灾害预防和处理方案(以下简称方案)，方案的编写由、文字说明、附图以及抢险救灾消防材料设备和必要的工程规划表组成。文字说明既要详尽确切，又要防止繁琐冗长，可尽量采用示意图和表格表示，方案必须贯彻预防为主的方针，应能起到防止事故发生，并在一旦发生后，能有效地阻止事故扩大和快速营救人员的目的。21:326321:3264④.地面和井下消防材料库位置及其储藏的材料、设备、工具的品名和数量登记表。⑤.地面、井下对照图，图中应标明井口位置和标高、地面铁路、公路、钻孔、水井、水管、贮水池及其他存放供处理事故用的材料、设备和工具的地点。对于这一局部内容，如果在编制有四级文件体系的应急预案时，可作为附件局部，予以引用21:326521:3266④.实现预防措施的单位及负责人。⑤.参加处理事故指挥部的人员组成、分工和其他有关人员名单、通知方法和顺序。?方案?中人员的分工要明确具体，通知召集人的方法要迅速及时。按照本单位实际情况和事故应急预案本身的授权，①、④、⑤等三局部可作为综合预案的内容予以说明。其中④局部的具体分工表可作为附件，在需要时被予以引用。②、③局部按照授权可分别编入专项预案或现场处置方案。21:32673、平安迅速撤退人员的措施①.及时通知灾区和受威胁地区人员的方法(、音响、放特殊气味等)及所需材料设备。②.人员撤退路线及该路线上需设的照明设备、路标、自救器及临时避难硐室的位置。③.风流控制方法、实现步骤及其适用条件。现场处置方案④.发生事故后，对井下人员的统计方法(一般采用矿灯牌和考勤记录统计在井下的人数及其姓名)。⑤.救护队员向遇灾人员接近的移动路线。⑥.向待救人供给空气、食物和水的方法。21:3268

21:326921:3270第五节煤矿事故处理

一、事故处理的组织领导二、事故应急处理21:327121:3272重大事故发生后，矿长必须立即赶到矿调度室，立即向上级汇报和召请矿山救护队，立即成立抢救指挥部，全权指挥并吸收矿山救护队队长为指挥部成员，听取救护队队长的意见，发挥救护队队长在救灾知识方面的特长，调动救护队的积极性，不能以“官职太小〞，拒绝救护队队长参加抢救指挥部。不能违章指挥，强迫救护队进入危险灾区工作。在确需救人的情况下，应采取有效措施保证救护队在灾区的平安，防止救护队的伤亡、影响救灾的顺利进行。在处理事故过程中，矿山救护队队长对救护队的行动具体负责、全面指挥。讨论救灾方案时，应积极提出建设性意见，使救灾方案符合?煤矿平安规程?的规定，防止瞎指挥或决策失误。当总指挥与矿山救护队队长意见不一致时，可报告上级领导，根据有关平安法规进行处理，不能互相“顶牛〞贻误救灾。21:3273矿长负责事故的抢救指挥在?煤矿平安规程?及有关文件中都有明确规定，矿长不能自行放弃对救灾工作的领导权，自己赶到井下灾区直接救灾。在确需进入灾区时，必须指定代理人，并授予其指挥权。在灾区处理完必要的事情后，必须立即返回指挥部指挥救灾。不能以“谁官大，谁任总指挥〞，上级领导对事故矿井的实际情况不甚熟悉，特别是对灾区的巷道布置、各个系统了解不全，在这种情况下任总指挥往往会做出不符合实情的决策，贻误救灾工作，甚至造成事故扩大。身为抢救指挥的负责人，对上级领导的指示，既要尊重，也不能盲目服从，必须从本矿、本灾区的实际情况出发，做出正确的决策。矿长必须充分发挥矿总工程师和指挥部其他成员的参谋作用，尊重他们的意见，果断做出救灾决策，既不能多头指挥、无人领导，也不能独断专行，肆意盲干，否那么会给救灾工作带来不可挽回的损失。21:327421:3275案例义马局某矿1110采煤工作面于12时20分发生瓦斯爆炸，12时35分矿调度室得到事故汇报，13时30分才向矿务局调度室汇报，14时10分局救护队进入灾区，发现有的遇难者身体还热乎，估计刚死亡不久。假设救护队能提前得到汇报、下井，可能有的人还不至于死亡。有的小矿发生重大事故后，不向上级汇报召请救护队，自己盲目救灾，扩大了伤亡。21:3276应引起注意的是：我国煤矿中屡次出现在重大灾害事故发生初期，因灾害的性质不明，做出了错误的决策，延误了救灾的时间，扩大了灾害损失。案例：1995年6月23日淮南某矿瓦斯爆炸，在救护队到矿后，仍不明了事故真