核应急法规体系

核应急法规体系

2021.12目录

核应急法规体系建立核应急法规体系，使我国核应急管理制度化、标准化和法制化，一方面使核应急主管的政府部门、审管部门依法行政，依法履行核应急的管理职能，提供进行审评、监督的法律依据；另一方面，为各级核应急组织〔包括核电厂营运单位〕的应急准备和应急响应提出根本的平安要求，做到有法可依、有章可循。经过十多年的努力，我国已建立了一套比较完整的针对核电厂的核应急管理法规、标准体系，并在不断完善和健全中。这些法规、标准原那么上与国际上有关核应急管理的准那么、标准相接轨；例如我国国家标准中核电厂场内、应急方案与准备准那么，是根据我国现行核应急法规的要求，结合我国核电厂应急管理工作的经验和实际情况，参考了美国的有关国家标准制定的。1核应急管理法规、行政规章

1.1我国法规体系的层次图2-1我国法规体系层次国家法律国家标准〔强制性〕国家标准〔推荐性〕管理导那么强制执行推荐执行参考?突发事件应对法??突发事件应对法?共七章七十条。包括：第一章总那么

第二章预防与应急准备

第三章监测与预警

第四章应急处置与救援

第五章事后恢复与重建

第六章法律责任

第七章附那么突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件，即四大类：自然灾害事故灾难公共卫生事件社会平安事件。

突发事件等级按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。?突发事件应对法?的公布,推动了我国应急管理工作的法制化、标准化建设,对我国核应急管理的法制化、标准化建设有着十分重要的意义。生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的平安管理制度，采取可靠的平安措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。第三章“应急准备〞的内容包括：各级应急组织制定应急方案，并相互衔接、协调一致，规定了场内、场外核应急方案审批的权限；规定了应急方案的主要内容以及对核应急设施和在核电厂选址、设计时应考虑核应急响应的要求；同时对核电厂职工的教育、对核电厂附近居民相关知识的普及教育、核应急演习和培训作出了规定。第四章“应急对策和应急防护措施〞规定了核电厂的四个应急等级：应急待命，厂房应急，场区应急和场外应急；对不同应急等级下各级应急组织的应急响应程序和职责作出了规定；同时规定了应急通知和通报的制度、保护应急响应人员、告知当地公众、核事故后果预测评价、环境辐射监测、可采取的应急防护措施和新闻发布的授权等。第五章“应急状态的终止和恢复措施〞规定了应急状态终止的程序、终止的审批权限和终止后的工作。(1)核电厂核事故应急管理条例实施细那么之一国家核平安局于1998年5月批准发布了?核电厂核事故应急管理条例实施细那么之一——核电厂营运单位的应急准备和应急响应?。该实施细那么适用于核电厂营运单位的应急准备和应急响应活动，以及国家核平安部门对这些活动的审评和监督。第二章对核电厂不同阶段核电厂营运单位及有关单位的应急准备、应急响应提出了要求，规定了应急方案与其实施程序制定的要求及其审评的要求，其中包括场内应急方案的主要内容、进行应急培训和应急演习的要求以及场内、场外应急方案协调的要求。第三章对国家核平安部门对核电厂营运单位的应急准备和应急响应进行监督的内容、方法、方式等作出了规定第四章对营运单位有关应急准备、准备演习和应急期间的记录、报告制度〔第四章〕等提出了明确要求。第五章“执法〞对违规行为进行处分作出了规定。(2)核电厂核事故应急准备资金管理规定国家计委和财政部于1998年2月发布了?核电厂核事故应急准备资金管理规定?〔计核电[1998]262号〕。该文件规定：场内核应急准备资金由核电企业承担，并作为核电企业的本钱开支工程；基建期在工程基建费中列支，运行期在企业的管理费中列支；场外核应急准备资金由核电企业和地方省级人民政府共同承担，其中，核电企业承担的局部，按规定的标准上缴，并按规定的比例用于国家和地方场外核事故应急准备工作，地方承担的局部，由地方省级人民政府自行筹措使用；核电企业承担的场外核应急准备资金作为本钱开支工程。该文件规定核电企业缴纳场外核应急准备资金的标准如下：—基建期按设计额定容量每千瓦5元人民币的标准缴纳；—运行期按年度上网销售电量每千瓦时0.2厘人民币的标准缴纳。(5)核事故辐射影响越境应急管理规定国防科工委于2002年2月发布?核事故辐射影响越境应急管理规定?主要涉及我国境内发生对境外造成或者可能造成辐射影响的核事故的对外通报与信息传递的管理我国受到或者可能受到境外核事故辐射影响时应急响应的管理。我国是国际?及早通报核事故公约?和?核事故或辐射紧急情况援助公约?签字国。本规定是中国履行国际公约的一个实际行动。(6)核应急培训规定(7)核应急演习规定(3)核动力厂设计平安规定国家核平安局于2004年4月批准发布的?核动力厂设计平安规定?〔HAF102〕提出了纵深防御的概念要求其第五层次〔即最后层次〕防御的目的是减轻可能由于事故工况引起潜在的放射性物质释放造成的放射性后果。要求有适当装备的应急控制中心及厂内、厂外应急响应方案，必须设置撤离路线和通信手段等。对主控制室、辅助控制室、撤离路线和通信手段等提出了设计要求。(4)核动力厂运行平安规定国家核平安局于2004年4月批准发布的?核动力厂运行平安规定?〔HAF103〕对应急准备提出了要求，包括对应急方案、应急演习等的规定。(2)核电厂应急方案与准备准那么的系列国家标准有关核电厂应急方案与准备的国家推荐性系列标准现已发布的有十二个，它们是：GB/T17680.1-2021 核电厂应急方案与准备准那么应急方案区的划分GB/T17680.2-1999 核电厂应急方案与准备准那么场外应急职能与组织GB/T17680.3-1999 核电厂应急方案与准备准那么场外应急设施功能与特性GB/T17680.4-1999 核电厂应急方案与准备准那么场外应急方案与执行程序GB/T17680.5-2021 核电厂应急方案与准备准那么场外应急响应能力的保持GB/T17680.6-2003 核电厂应急方案与准备准那么场内应急响应职能与组织机构GB/T17680.7-2003 核电厂应急方案与准备准那么场内应急设施功能与特性GB/T17680.8-2003 核电厂应急方案与准备准那么场内应急方案与执行程序GB/T17680.9-2021 核电厂应急方案与准备准那么场内应急响应能力的保持GB/T17680.10-2003 核电厂应急方案与准备准那么核电厂营运单位应急野外辐射监测、取样与分析准那么GB/T17680.11-2021 核电厂应急方案与准备准那么应急响应时的场外放射评价准那么GB/T17680.12-2021 核电厂应急方案与准备准那么核应急练习与演习的方案、准备、实施与评估三个核应急导那么和相关标准HAD002/01核动力厂营运单位的应急准备和应急响应HAD002/06研究堆营运单位的应急准备和应急响应HAD002/07核燃料循环设施营运单位的应急准备和应急响应三个核应急导那么和相关标准

原三个核应急导那么HAD002/01、HAD002/06和HAD002/07已发布多年，这些导那么在场内应急方案的编制、审评，应急准备和应急响应方面的监督管理，发挥了很好的作用。通过十多年的核应急工作实践，我国在场内应急准备与应急响应方面已积累了一定的经验；在这些导那么发布后，我国制定和发布了假设干与核设施应急准备和应急响应相关的法律、法规、部门规章、标准，这些法律、法规等文件提出了与这些导那么在某些方面不同的和〔或〕更高的要求;并且在实际的工作中，我们也发现这些导那么中存在某些缺乏。组织了对三个核应急导那么的修订。

核动力厂营运单位的

应急准备和应急响应

1引言 2应急方案及相关文件的制定 3应急组织 4应急状态及应急行动水平 5应急方案区 6应急设施和应急设备 7应急响应和防护措施 8应急终止和恢复行动 9应急响应能力的保持 10记录和报告 名词解释 HAD002/01附录附录A有关选址阶段应急工作的要求 A.1总的要求 A.2区域土地和水的使用 A.3人口分布 A.4应急方案的可行性考虑 附录B核动力厂场内应急方案的格式和内容 附录C核动力厂营运单位执行程序清单例如 附录D核动力厂应急组织举例 附录E通用优化干预水平、食品通用行动水平 E.1紧急防护行动的通用优化干预水平 E.2临时避迁和永久再定居的通用优化干预水平 E.3食品通用行动水平 附录F应急响应工作人员的剂量控制水平2.4其他主要国家标准

2.4.1国家标准?电离辐射防护与辐射源平安根本标准?此国家标准涉及很多与设计相关的根本标准，包括：对实践的主要要求，职业照射的控制〔如辐射工作场所的分区〕，潜在照射的控制—源的平安〔包括平安评价，对设计的要求等〕，豁免。2.4.2国家标准GB/T17680核电厂应急方案与准备准那么(1)(1)GB/T17680.1-2021核电厂应急方案与准备准那么应急方案区的划分标准规定了核电厂应急方案区的通用划分准那么推荐了压水堆核电厂应急方案区的范围；适用于压水堆核电厂应急方案区的划分，其他堆型核电厂应急方案区的划分可参照执行。2021年修改版与原版无大的差异，但对用“预期剂量〞替代原“可防止剂量〞还未决定。(2)GB/T17680.2-1999核电厂应急方案与准备准那么场外应急响应职能与组织规定了核电厂所在地的省〔自治区、直辖市〕对付核电厂核事故的场外应急职能和应急组织应满足的准那么。适用于核电厂所在