《社区应急管理探究的相关概念界定及理论基础综述》4700字

社区应急管理研究的相关概念界定及理论基础综述目录TOC\o"1-2"\h\u26993社区应急管理研究的相关概念界定及理论基础综述 15862（一）概念界定 124411.城市社区 118672.公共卫生应急管理 230965（二）理论基础 3244041.协同治理理论 3178102.危机管理理论 49334（三）新时代城市社区公共卫生应急管理的重要性 5312011.时代意义 5282942.重要作用 54186（四）新冠肺炎疫情在我国防控的历程 5（一）概念界定1.城市社区城市社区的概念最早是由滕尼斯在1887年《CommunityandSociety》一文中提出，他对社区的定义是：由一群价值观念相同、兴趣爱好一致的人们，通过同血缘、共情感等方式连接成一个个情感联系紧密的社会团体TonniesF.Communityandsociety[J].Theurbansociologyreader,1887(13):64.。费孝通将“community”一词翻译成“社区”引入中国，他认为“社”代表了一定的社会群众，而“区”便代表了位置、区域的含义，所以社区实际上指的是在一定地理范围区间里由一定的社会群众所组成的集合，组成这个集合的人在日常生活等方面也有着紧密的联系费孝通TonniesF.Communityandsociety[J].Theurbansociologyreader,1887(13):64.费孝通.费孝通文集：第五卷[M].北京:群言出版社,1999:73.G·邓肯·米切尔.新社会学辞典[M].上海:上海译文出版社,1987:51.在我国，1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》提出“居民委员会应开展便民利民的社区服务活动”杨尚昆.中华人民共和国城市居民委员会组织法[J].中华人民共和国国务院公,1989(26):938.，“社区”一词第一次出现在我国的法律中。2000年民政部发布的《关于在全国推进城市社区建设的意见》指出，“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”中共中央办公厅、国务院办公厅.关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知（中办发[2000]23号）[EB/OL].2000.

，首次为“社区”作出官方定义。刘万振和陈兴认为社区是聚集在一定地域范围的人们所组成的社区生活共同体，地域范围是被限制在城市居民委员会管理区域和农村村委会管理区域刘万振,陈兴立.社区应急能力建设的现状分析与路径选择——重庆市社区应急能力建设的调查与思考[J].行政法学研究,2011(3):92.。王柳认为，社区就是城市居民为了实现更好的管理从而组织形成的自我管理机构，其具有非盈利性质，目的在于促进社区公共事业的发展王柳.城市社区公共危机管理能力建设[J].中共杭州市委党校学报,2007(6):24.。曾莉等人提出社区的实质是在于人民情感凝聚而产生的聚合，它绝不单纯是一个地理界限，而是具有丰富情感的“家园”曾莉,杨尚昆.中华人民共和国城市居民委员会组织法[J].中华人民共和国国务院公,1989(26):938.中共中央办公厅、国务院办公厅.关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知（中办发[2000]23号）[EB/OL].2000.

刘万振,陈兴立.社区应急能力建设的现状分析与路径选择——重庆市社区应急能力建设的调查与思考[J].行政法学研究,2011(3):92.王柳.城市社区公共危机管理能力建设[J].中共杭州市委党校学报,2007(6):24.曾莉,周慧慧,龚政.情感治理视角下的城市社区公共文化空间再造——基于上海市天平社区的实地调查[J].中国行政管理,2020(1):45.国内外专家学者从各个角度界定了社区和城市社区的概念，虽有一定的差异，但其中有一定的关联。可以发现，概念中均含有三个因素：地理位置、社会交往和共同的联系。因此，可以将“城市社区”定义为聚集在城市的人们所组成的社会生活共同体，包括人口、地理空间、各种基础设施、管理机构和文化观念等要素构成的社会实体，他们共同生活共同享用社区中的公共产品。2.公共卫生应急管理2003年国务院《突发公共卫生事件应急条例》中指出：“突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。”曹康泰.突发公共卫生事件应急条例释义[M].北京:曹康泰.突发公共卫生事件应急条例释义[M].北京:中国法制出版社,2003:20.应急管理是政府面临突发事件时开展的一系列管理活动，是政府公共服务的基本要素。“应急管理是针对各类突发事件，从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理。应急管理是个复杂的、开放的系统工程。”闪淳昌,薛澜.应急管理概论——理论与实践[M].北京:高等教育出版社闪淳昌,薛澜.应急管理概论——理论与实践[M].北京:高等教育出版社,2012:51.薛一静认为公共卫生应急管理是指通过全面分析突发公共卫生事件和卫生行政部门这两个因素，明确突发公共卫生事件的特性，以指导具体卫生应急预案的制定，并据此做好预防工作与处置事件的统一薛一静.新世纪以来中国公共卫生应急管理研究中的若干理论问题[J].中国应急救援,2012(2):35.。关捷认为公共卫生应急管理是指为了预防和减少突发公共卫生事件的发生，控制、减轻和消除突发公共卫生事件引起的严重社会危害，进行的预防和准备、监测和预警、处置和救援、恢复和评估等，及为控制和消除其它突发公共事件所引发的严重公共卫生和社会危害而开展的紧急医学救援和卫生学处理等一切活动的总称关捷.香港卫生监晋应急管理学习感悟[J].中国保健营养(中旬刊薛一静.新世纪以来中国公共卫生应急管理研究中的若干理论问题[J].中国应急救援,2012(2):35.关捷.香港卫生监晋应急管理学习感悟[J].中国保健营养(中旬刊),2013(10):857-858.按照时间先后顺序，公共卫生应急管理分为预防、准备、响应和恢复四个阶段，每个阶段有不同的职责任务。预防阶段主要负责编制应急预案、动态监测风险、排查卫生隐患、开展宣传教育。准备阶段主要负责发布应急信息、下达动员任务。响应阶段主要负责启动应急程序、发布实时状况、实施救援活动、协调部门联动。恢复阶段主要负责开展善后恢复、提供社会援助、总结应急工作。（二）理论基础1.协同治理理论协同治理理论兴起于1990年左右，是协同论和治理理论的交叉理论。该理论起源于德国物理学家赫尔曼·哈肯创立的协同学。该理论认为开放系统是由多个不同种类的子系统构成的，当开放系统的平衡被打破后，各个子系统之间以及子系统与系统外部之间会进行能量交换，在这样的情况下，通过系统内部或系统外部的协同作用，改变此前的不平衡性，并由此产生协同效应赫尔曼·哈肯.协同学——大自然构成的奥秘[M赫尔曼·哈肯.协同学——大自然构成的奥秘[M].凌复华译.上海:上海译文出版社,2005:190-192.张仲涛、周蓉认为协同治理理论包括治理主体的多元性、治理权威的多样性、子系统的协作性、系统的动态性、自组织的协调性、社会秩序的稳定性等诸多内容张仲涛,周蓉.张仲涛,周蓉.我国协同治理理论研究现状与展望[J].社会治理,2016(3):48.本文通过研究分析城市社区公共卫生应急管理现存的主要问题，探索构建“党组织+网格+居民”的社会管理格局。通过发挥基层党组织的核心领导作用、完善公共卫生应急网格化管理制度、健全社区社会动员制度，转变治理思路，推动各主体各部门的沟通融合，实现社区治理能力现代化，这正是运用了协同治理理论来提升社区公共卫生应急管理能力的表现。因此，协同治理理论为本文研究的问题奠定了坚实的理论基础，有利于城市社区在突发公共卫生事件中实施规范的管理。2.危机管理理论危机管理是美国学者在1960年左右提出的概念，后来发展成一门学科。罗伯特·希斯提出，广泛的危机管理包含对危机整个过程的管理：对危机事前、事中、事后的所有方面的管理。危机管理要强调对发生危机后的反应管理，更要重视危机发生的原因和产生的后果罗伯特·希斯.危机管理[M].王成,宋炳辉,金瑛译.北京:中信出版社,2001:272-282.。我国学者在此基础上研究指出，危机管理是一种有组织有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以达到有效预防、处理和消除危机的目标张成福,谢一帆.危机管理新思路[M].北京:国家行政学院出版社,2015:62.。根据国内外学者的观点，可以把罗伯特·希斯.危机管理[M].王成,宋炳辉,金瑛译.北京:中信出版社,2001:272-282.张成福,谢一帆.危机管理新思路[M].北京:国家行政学院出版社,2015:62.罗伯特·希斯对危机管理阶段界定了四个阶段，提出了4R模型：第一阶段减少(Reduction)、第二段预备(Readiness)、第三阶段反应(Response)、第四阶段恢复(Recovery)。减少是危机管理的最终目的，提前将危害降到最低；预备是危机管理的核心，引领整个管理过程；反应是危机管理的重点，负责处理和消除危机；恢复是危机管理的结尾，总结危机造成的后果，转危为机。四个阶段彼此衔接，配合组成一个完整的危机处理通用模式罗伯特·希斯.危机管理[M].王成,宋炳辉,金瑛译.北京:中信出版社,2001:95-111.。公共卫生事件的危机管理则分为三个阶段：危机前期管理、危机中期管理和危机后期管理。危机前期管理包括危机研判、危机预警和应对准备；危机罗伯特·希斯.危机管理[M].王成,宋炳辉,金瑛译.北京:中信出版社,2001:95-111.（三）新时代城市社区公共卫生应急管理的重要性1.时代意义十九大报告提出要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”新冠肺炎疫情让我们更加清楚地认识到，城市社区是国家治理体系最基础的单元，应充分发挥其价值所在。提高城市社区公共卫生应急管理能力，是社区实现治理体系和治理能力现代化的必然途径，是居民实现自我管理和自我服务的现实需求，事关人民群众对安全稳定生活的向往，事关经济社会的持续发展，事关党和国家事业的稳定，对步入中国特色社会主义新时代具有重要意义。2.重要作用城市社区是服务群众最直接、最有效的载体，是政府和群众之间的纽带，担负着上传下达的重要使命。在公共卫生应急管理工作中，社区负责疫情监测预警、宣传动员、困难救助、信息报送、提供生活服务等具体任务。主要发挥了三方面的作用：一是全面落实，措施到位。社区落实联防联控的政策要求，通过制定响应措施、深入排查摸底、开展消杀防控、做好宣传教育等一系列措施，凝聚社区居民群防群控的向心力，形成积极向好的防控态势。二是协同发力，众志成城。社区激发社区党员、业委会、志愿者、社会组织、辖区内企事业单位等力量，使其主动参与到疫情防控工作中，争取在物资、人员方面获得多方支持。同时，配合上级部门相关工作，如信息统计报送、政策咨询、教育引导等。三是关怀服务，及时救助。社区保障居民特别是隔离人员、孤寡老人、留守儿童的基本生活需求，帮助其购买日常用品；及时提供心理疏导服务，重点关注隔离人员、患者家属、死亡者家属的心理健康；对因疫情生活困难的居民予以及时帮扶和救助，协助申请补助金，携手度过难关。（四）新冠肺炎疫情在我国防控的历程参照危机管理理论，我国新冠肺炎疫情防控可根据病例数量分为三个阶段。通过分析我国每日新冠肺炎新增确诊和疑似病例的统计数据（截止2020年5月2日），得到数量明显波动的时间节点图。如图1可以看出，2020年1月21日，我国新冠肺炎疫情达到燃点，此后数量逐渐上涨，到2月12日数量达到顶峰。随着疫情防控手段的不断加强，病例数量逐渐下降，在3月6日后病例数量控制在100例左右。5月2日，我国31个省区市均解除一级应急响应，进入了常态化的防控阶段。我们可以将我国抗击新冠肺炎疫情社会治理过程分为初期、中期、后期三个阶段。2019年12月至2020年2月上旬为初期阶段，2020年2月上旬至2020年5月1日为中期阶段，2020年5月2日之后为后期阶段文宗川,文宗川,吴兴阳.新冠肺炎疫情后期的社会治理研究[J].云南行政学院学报,2020(6):85.图1截至2020年5月初我国新冠肺炎新增确诊和疑似病例数量明显波动节点分析图（图表来源：自制，原始数据来源于国家卫生健康委员会官方网站每日通报）有学者根据湖北省武汉市的新冠肺炎疫情数据将我国防控工作划分为三个阶段:一是2019年12月初至2020年1月22日，武汉市发现少数病例，但并没有实施严格的防控政策。二是2020年1月23日至2020年4月8日，武汉市切断疫情传播链条，内防扩散，外防输出；4月8日零时武汉市解除了离汉通道管控措施，全国本土疫情传播基本得到控制，但境外疫情开始迅速蔓延。三是2020年4月9日至今，全国防疫