《社区应急管理探究的文献综述》3600字

社区应急管理研究的国内外文献综述1.国外研究综述（1）公共卫生应急管理法律框架研究。国外很多学者认为，公共卫生应急管理的法律规范是提升公共卫生应急管理的最高标准和最强准则。很多国家在公共卫生应急管理中取得良好成效，均得益于各国完善的法律体系框架。有学者指出，首先制定国家层面的国家安全法、全国紧急状态法等作为法律体系核心，然后制定了公共卫生服务突发事件反应指南、突发事件后的公共卫生服务指南、国家灾难医疗反应系统等系列纲领及应急计划，进而再配套制定州、县等地方性法律、法规，这样，就会逐步建立完善的国家危机应急法律体系刘长敏.危机应对的全球视角:各国危机应对机制与实践比较研究[M].北京:中国政法大学出版社,2004刘长敏.危机应对的全球视角:各国危机应对机制与实践比较研究[M].北京:中国政法大学出版社,2004:56.公共卫生应急管理机制体系研究。20世纪50年代，麦克霍尔与古德两人编写的《系统工程》使卫生应急系统理论得到发展，他们的理论主要归纳为三大原则和三大机制，即整体性、协调性、开放性这三大原则和预警机制、救援机制、恢复重建这三大机制D.R.Smith.PublichealthcentresincontemporaryJapan[J].Publichealth,2009(7):197.，奠定了卫生应急管理理论的基础。在此基础上，各国的卫生应急体系不断完善和发展。有人指出，建立突发公共卫生事件三级应对体系，包括:联邦疾病控制与预防系统——州医院应急准备系统——地方城市医疗应急系统，可以有效防范公共卫生事件。有人认为，确保公共应急管理机制体系的有效性，要由中央统一协调，下设专门委员会负责协调和实施应急行动，建立分工明确、协调机制健全的卫生管理体系顾林生,刘静坤.D.R.Smith.PublichealthcentresincontemporaryJapan[J].Publichealth,2009(7):197.顾林生,刘静坤.英联邦危机管理体系[J].城市减灾,2004(3):67.（3）公共卫生应急管理协同共治研究。国外学者认为，推动公共卫生应急管理发展，要注重全政府应对、多部门协同，如国防、卫生、应急管理等部门共同发挥作用，各地要建立公共卫生风险防范的战略管理、综合协调、系统评估机制李雪峰.健全国家突发公共卫生事件应急管理体系的对策研究[J].行政管理改革,2020(4):14.。也有人认为，一个国家的所有组织和个人，如公民、社区、地区政府、企业、志愿者、非政府组织等，都要加入公共卫生应急管理工作，从而形成了有效合作、协调沟通良好的伙伴关系陈少贤.国外公共卫生危机管理经验与启示[J].人民论坛,2020(Z1):143.。同时，要注重引导国民养成应急意识。提高国民应急意识是卫生应急管理的基础性工作，需要大量的宣传引导和漫长的过程，是衡量公共卫生应急管理工作水平的基本标准。有学者指出，要推行全社区应急管理模式，注重多元主体协调配合，居民通过加入非营利组织和慈善组织，既增强社区的应急力量，而且极大提升居民对公共卫生应急知识的兴趣李雪峰.健全国家突发公共卫生事件应急管理体系的对策研究[J].行政管理改革,2020(4):14.陈少贤.国外公共卫生危机管理经验与启示[J].人民论坛,2020(Z1):143.唐桂娟.美国应急管理全社区模式的实施及对中国的启示[J].中国行政管理,2017(6):145.胡澎.日本“官民协作”的危机治理模式及其启示[J/OL].日本学刊,2020(2):9.综上，国外对公共卫生应急管理工作研究有以下几个特点：一是研究范围不断拓展，从应急管理法律框架、机制体系、协同共治、提高国民的应急自防自救意识等方面开展了全面研究，不断完善公共卫生应急管理的理论研究。二是研究重点逐渐前移，不仅仅局限在对突发公共事件的事中事后研究，对事前也展开了研究，完善了法律制度规定，重视宣传和预防，关注危机的整个生命周期。2.国内研究综述（1）应急管理问题研究。我国学者提出我国的城市社区卫生应急管理工作存在很多不足：一是个别地区对卫生应急管理重视程度不够，未及时开展疫情的预警监测和信息报告工作，甚至存在侥幸心理，迟报、漏报、瞒报情况偶有发生何芳.应急指挥平台在应对突发公共卫生事件中的作用[J].中国当代医药,2013(5):35.。二是卫生应急管理水平不高，卫生应急专业人员不足，未组织专业性培训。三是物资储备不足，未建立多样灵活的釆购和储备机制，未设立专项应急储备资金，不能很好地协调使用卫生应急物资。四是财力支撑不够，导致公共卫生信息化平台建设、消杀防控、排查管控等多方面工作开展不到位。五是协作机制作用发挥不充分，多部门协调配合的联动能力和效率不高何芳.应急指挥平台在应对突发公共卫生事件中的作用[J].中国当代医药,2013(5):35.金石.行政应急性原则[J].行政法学研究,2004(7):527.（2）应急管理体制研究。充分发挥基层社区和全社会的作用，合力打造全方位的社区公共卫生应急管理体系，实现对疫情的全面监测、预警、应对和善后工作宋英华.新冠肺炎疫情防控应急管理的思考与启示[J].安全,2020(6):4.宋英华.新冠肺炎疫情防控应急管理的思考与启示[J].安全,2020(6):4.颜德如.构建韧性的社区应急治理体制[J].行政论坛,2020(3):95.（3）应急机制建设研究。在新冠肺炎疫情防控中，我国提出了联防联控的社区应急管理机制，成为抗击疫情的一大亮点，包括党领导下的“全政府”社区治理机制、以全民抗疫为主线形成了“全社会”社区治理机制、以社区“微服务”为特色形成了联防联控主战场刘润秋.抗疫“中国经验”的一大亮点疫情防控社区治理机制的探索、反思与优化[J].人民论坛,2020(15):20-22.。陈祥群指出卫生应急管理机制建设的根本是监测预警机制和应急响应机制，基础是应急保障机制、应急决策与指挥机制，辅助机制是应急信息报告发布机制和公众沟通与动员机制陈祥群.对我国应急管理体系建设的回顾与思考[J].江东论坛,2008(4)刘润秋.抗疫“中国经验”的一大亮点疫情防控社区治理机制的探索、反思与优化[J].人民论坛,2020(15):20-22.陈祥群.对我国应急管理体系建设的回顾与思考[J].江东论坛,2008(4):56.鲁全.公共卫生应急管理：类型、流程与责任分配机制[J].人文杂志,2020(5):56-59.容志,秦浩.再组织化与社会治理现代化：重大公共卫生事件中社区“整体网格”的运行逻辑及其启示[J].上海行政学院学报,2020(6):70-72.（4）应急管理信息系统研究。齐恩乐指出，智能化信息技术有力推动了社区应急管理组织体系、运行机制、软硬环境、信息技术支撑体系的创新发展齐恩乐,文晓灵.智慧型街道（社区）应急管理模式创新——以北京市两个街道的创新实践为例[J].新视野,2015(5):80-81．。借助信息系统，社区的人员、物资等基本信息可以统计成各种数据形式，实现可视化管理，提高社区应急工作的效率。如杭州市首先推出的“杭州健康码”，利用了大数据技术的全面分析，根据市民的健康情况和出行情况分别发放绿码、黄码、红码，绿码持有者可在杭州市区内通行，黄码持有者需隔离7齐恩乐,文晓灵.智慧型街道（社区）应急管理模式创新——以北京市两个街道的创新实践为例[J].新视野,2015(5):80-81．朱海龙.加强社区智慧化建设，提升重大疫情防控能力[J].杭州师范大学学报(社会科学版),2020(2):27.何雪松,李佳薇.数据化时代社区信息治理体系的重构——基于新冠肺炎疫情社区防控的反思[J].湖北大学学报(哲学社会科学版),2020(3):19-20.（5）应急预警监测研究。健全突发公共卫生事件监测系统，建立监测和预警机制，完善网络直报系统，在疫情发生前给出科学的评判，得出疫情范围、危害程度、扩散方式、预防控制等方面工作的预判，力争做到对无法按已知分类的传染病宁可错报、绝不漏报，特别要做到压实责任、明确流程、执行到位常非凡,林坤.公共卫生应急管理短板如何补[J].人民论坛,2020(14):105.常非凡,林坤.公共卫生应急管理短板如何补[J].人民论坛,2020(14):105.卿菁.特大城市疫情防控机制:经验、困境与重构——以武汉市新冠肺炎疫情防控为例[J].湖北大学学报（哲学社会科学版）,2020(3):31.（6）应急救援队伍建设研究。社区能否建立起训练有素、组织有序的应急队伍是处置公共卫生事件的关键因素。一是组建社区综合应急队伍，积极组织应急演练和公共应急知识培训，以增强社区综合应急队伍的实战能力。平时要加强防范，灾时要救助及时，对突发事件开展先期处置或协助处置工作刘万振,陈兴立.社区应急能力建设的现状分析与路径选择——重庆市社区应急能力建设的调查与思考[J].行政法学研究,2011(3)刘万振,陈兴立.社区应急能力建设的现状分析与路径选择——重庆市社区应急能力建设的调查与思考[J].行政法学研究,2011(3):83.颜德如.构建韧性的社区应急治理体制[J].行政论坛,2020(3):93-94.李雪峰.健全国家突发公共卫生事件应急管理体系的对策研究[J].行政管理改革,2020(4):21.（7）应急服务模式研究。社区要突破创新，改变传统的管理和服务模式，形成“网格+网络”“线上+线下”的“复合型”管理服务模式。建立街道、社区、小区物业、住户间微信群，形成上下联动、快速处置的工作机制殷俊海,高岩,殷俊海,高岩,贺达,等.从“社会治理”到“社区治理”——新冠肺炎疫情防控对社区治理的启示[J].北方经济/民生,2020(6):71.夏苗苗.疫情防控背景下社区公共服务供给问题及破解路径研究[J].宁夏党校学报,2020(5).93.我国城市社区卫生应急管理正逐步走向正轨，在管理体制方面已经建立“全方位”的社区应急管理体系，形成分级领导、监管和应急治理规则。在应急机制方面形成了以党建为引领，以联防联控、群防群控为手