客运缆车事故应急处置专项预案

客运缆车事故应急处置专项预案

演练范本

目录

1总则1

1.1编制目的1

1.2编制依据1

13适用范围1

1.4工作原则1

2应急救援组织机构及职责2

2.1应急救援组织机构2

2.2应急救援岗位职责3

3单位资源和安全状况分析5

3.1单位概况5

-1-

3.2应急救援资源5

3.3安全状况分析6

4危险辨识与灾害后果预测6

4.1客运缆车特性7

4.2客运缆车危险源分析7

5预防、预*机制8

5.1预防8

5.2预测9

5.3预警9

6应急响应10

6.1第一时间处置10

6.2事故发生后内部报告程序10

6.3事故确认及应急救援预案启动10

6.4事故外部报告程序11

6.5事故监控措施12

-2-

6.6事故现场的警戒与人员疏散12

6.7应急救援中的医疗、卫生服务措施12

6.8保护乘客和应急救援人员安全的准备和规定12

6.9处理公共关系和求助程序12

7应急救援技术和现场处置措施17

7.1救援原则和区域划分17

7.2驱动站/回转站设备故障处置17

7.3电气控制设备故障处理流程18

7.4车厢门无法打开故障处理流程19

7.5系统停电处理流程19

7.6缆绳接地故障处理流程20

7.7暴雪冰冻应急处置20

7.8暴风雨天气应急处置21

7.9雷电天气状况的应急预案21

7.10地质灾害应急处置22

-3-

7.11防汛抢险处置22

7.12火灾处置23

7.13管理或服务过程中突发事件现场处置方案25

8现场恢复27

8.1应急救援结束条件27

8.2现场清理和恢复27

8.3应急救援结束27

9保障措施27

9.1救援装备和物资保障27

9.2通信与信息保障28

9.3应急队伍保障28

9.4经费保障28

9.5培训和演练28

9.6执行的法律规范29

9.7其他保障29

-4-

10预案编制、管理和更新30

10.1预案编制一般步骤30

10.2预案编制的格式要求30

10.3预案管理30

10.4预案的更新31

10.5预案上报31

10.6监督检查31

11事故调查31

11.1事故现场的保护31

11.2按照特种设备事故相关法律法规开展相关工作31

12附则31

12.1名词术语32

12.3制定与解释32

13附件32

13.1重点设备事故救援方案32

-5-

13.2相关的图表32

13.3外部机构通信联络表32

附表1:设备故障突发事件可能造成的后果33

附表2:管理或服务缺陷可能造成的后果35

附表3:外部环境因素突发事件可能造成的后果36

第二部分客运缆车应急处置专项预案演练范本38

1演练活动时间38

2演练活动地点38

3参加演练单位38

4场景模拟38

5演练步骤38

6组织机构39

7演练工作程序40

8演练安全要求和注意事项42

-6-

第一部分客运缆车事故应急处置专项预案

1总则

1.1编制目的

为进一步强化客运缆车应急管理体系建设，指导客运缆车使用单

位制定客运缆车应急救援专项预案和开展救援演练，提高风险防范能

力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤

亡和财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

1.2.1《突发事件应对法》

1.2.2《特种设备安全法》

1.2.3《特种设备安全监察条例》

1.2.4《客运架空索道安全规范》

1.2.5GB19402-2012客运地面缆车安全要求

1.2.6省安委会办公室《XX省特种设备重大事故应急预案》

1.2.7其它相关特种设备安全技术规范和技术标准

-7-

1.3适用范围

本预案适用于指导企业编制客运缆车事故专项应急救援预案，也

适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在

首位，认真做好预防事故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全

防护，最大限度地减少事故灾难造成的乘客伤亡和财产损失。

1.4.2积极应对，立足自救。努力完善安全管理制度和应急预案体

系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚客运缆

车事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突发事件时，能够及时迅

速采取正确措施，积极应对、立足自救，主动配合政府开展的应急救

援工作。

1.4.3统一领导，分级管理。应急救援指挥部在总指挥统一领导下,

负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，单位内各有关部门

和各班组按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急

处置工作。

1.4.4依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家作用，

实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、

-8-

装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权

威性和可操作性。

1.4.5预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加

强重大危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。做好应

对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培

训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞

好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。

2应急救援组织机构及职责

2.1应急救援组织机构

2.1.1应急救援组织机构由单位应急救援领导小组、应急办公室、

专家技术组、现场指挥部等组成，见图1。

图2预案启动工作流程图

6.4事故外部报告程序

客运缆车发生较大以上事故或涉险事故后，在自身启动应急预案

的同时，应急救援指挥部应按照特种设备事故报告的有关规定，立即

报告当地政府及相关部门。事故报告内容应当包括:事故发生单位（或

-9-

者业主）名称、联系人、联系电话；发生地点及时间（年、月、日、

时、分）；设备名称；事故特征；事故类别；人员伤亡、经济损失以

及事故概况。

根据事故发展情况，还应及时通知有关部门做好交通、医疗、通

信、气象、物资、环保、治安等工作。

6.5事故监控措施

应急救援指挥部在启动预案的同时，紧紧跟踪事态发展，及时掌

握、监控、判断事故所造成的危害程度、范围，了解事故是否得到有

效控制，是否有扩大危险趋势。根据现场情况分析，当确认依靠自身

应急救援能力无法在短时间内（3.5h）完成救援任务时，立即报告省

级质量技术监督部门和当地人民政府及有关部门，请求支援，实施社

会救援。

6.6事故现场的警戒与人员疏散

事故发生后，安全保卫组立即赶赴事故现场进行现场保护和警

戒，迅速组织乘客和现场人员撤离事故危险区域，设置警示标志，封

锁事故现场和危险区域。必要时客运缆车请求当地公安、武警官兵协

助维护现场秩序。事故现场应当开辟应急抢险人员和急救车辆出入的

专用安全通道。后勤保障组应及时组织、疏导、安置因客运缆车事故

滞留站房的游客，维护社会秩序。

-10-

6.7应急救援中的医疗、卫生服务措施

预案启动后，医疗救护组应当依照预案规定积极跟进救援，为受

伤人员提供及时的现场医疗救治和受惊游客的心理抚慰，对受伤较重

人员，要根据伤情及时提供座椅、担架、开水、药品、棉衣等帮助,

适时进行转移治疗。对危重伤病人员应当立即联系附近医院急救中心

和120,请求支援救助。

6.8保护乘客和应急救援人员安全的准备和规定

参加应急抢险救援的工作人员，应当按照应急预案的规定，装备

现场救援所需要的各种安全防护用品和安全设备、设施，服从应急救

援指挥部的指挥调动，按照要求进入和撤离现场，正确使用救援装备

和急救物品，在各种情况下能够依托现有的资源和不断补充完善的应

急抢险救援装备，熟练地开展应急救援、自救和互救。

6.9处理公共关系和求助程序

（1）应急过程中对媒体和公众的发布程序和原则。媒体报道工

作由总指挥指定专人负责进行。

（2）应急过程中及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，通

报情况的模板见表1、表2。

（3）请求有关部门或救援队伍帮助程序。

-11-

应急救援指挥部在启动应急预案的同时，紧紧跟踪事态发展，根

据事故现场需要，在向当地人民政府报告的同时，决定是否请求实施

社会救援。

当地人民政府及相关社会救援力量联络表见表3o

表1紧急事件发生期间通报（模板）

通报单位XXX客运缆车公司

事件（事故）XXXX年X月X日X时起

时间至今时间总计：XX小时XX分钟

1.机械故障____________________

事件（事故）2.电气故障____________________

现象3.自然灾害____________________

原因4.管理、操作失误________________

5.调查中，尚无结论________________

1.无________________2.轻

目前人员伤亡伤_________________人

情况3.重伤__________________人4.死

亡_________________人

线路缆车车厢滞

______________________人

留游客数量

-12-

1.已恢复安全运营____________________

2.检修，恢复运营____________________

拟处理方式3.采用备用应急设备，将人员运回站房________________

4.准备线路救援________________

5.采取上述措施的同时申请社会救援参与________________

表2索道事件、事故后通报（模板）

通报单位XXX客运缆车公司

XXXX年X月X日X时X分起

事件（事故）

XXXX年X月X日X时X分止

时间

时间总计：XX小时XX分

1.无____________________________2.轻

伤_________________人

人员伤亡情况

3.重伤___________________人4.死

亡_________________人

1.机械故障________________

事件（事故）2.电气故障________________

原因3.自然灾害________________

4.管理、操作失误________________

-13-

1.经检修，恢复运营_________________

处理方式2.启动备用应急驱动，将人员运回站房_________________

3.实施线路救援_________________

1.双方知解_________________2.

表示道歉_________________

善后情况

3.伤病治疗_________________4.

死者善后_________________

设备损坏情况

客运缆车何时恢复

运行

表3社会救援力量联络表

单位

市政府办公室

市质监局（特种设备救援办公室）

市安监局

市公安

市卫生局120

市消防支队119

市武警支队

旅游局

-14-

交警支队

市XXX医院

XXXX客运缆车公司1

XXXX客运缆车公司2

XXXX索道公司

XX省质监局特设处

XX省特种设备检测院

国家索道安检中心

国家质检总局特种设备局

国家安全生产监督管理总局

中国索道协会

XXXX索道安装公司

XXXX索道设计院所

XXX索道设备生产厂

7应急救援技术和现场处置措施

7.1救援原则和区域划分

7.1.1救援原则：

-15-

(1)就多原则：在进行救护时，要根据当时游客情况，优先救

护游客较多的车厢。

(2)就近原则：在进行救护时，要根据当时车厢所停位置的情

况，优先救护近距离车厢的游客。

7.1.2救援区域划分：

根据客运缆车实际情况和特点，划分救援区域。也可以缆车中点

(站)为划分点。

(1)滞留在下站站口至中点(站)线路上的车厢，被救人员按

就近原则向缆车站疏散。

(2)滞留在上站站口至中点(站)线路上的车厢，被救人员按

就近原则向缆车站疏散。

(3)疏散至中下站的乘客，要安排人员陪同及时撤离。

7.1.3应急救援注意事项

(1)救援行动组成员须带好安全带、安全帽、手套等防护用品、

及救护所需救护器械、对讲机到达车厢位置并做好营救准备工作。

(2)接应人员戴安全帽、手套、救护筒、急救药品等到达救援

地点，先做好清障及接应的准备工作。

-16-

(3)各小组准备好并经总指挥长批准以后，方可进行车厢被困

人员的营救工作。

(4)在整个救护工作中，车厢救援人员一定要保证安全带自始

致终在系好状态。

(5)在打开车厢门，安置救援梯时，要绝对保证连接锁定牢靠,

并经过检查后方可实施救援。

(7)全体参战人员要以高度的安全责任心投入到救护工作中，

思想高度集中，团结协作，杜绝违章，确保各救护环节的人员设备安

全。

7.2驱动站/回转站设备故障处置

7.2.1应急报告。控制室操作司机发现驱动电流异常增大或驱动

站/回转站设备有异响时，应停机并向应急管理办公室或者单位相关

部门负责人报告，部室负责人通知设备管理和维修人员立即到现场查

找原因，并报告单位负责人。

7.2.2对液压张紧系统故障导致重锤低于下限的，手动泵补压，

将重锤提升到正常位置后，监控运行；对手动泵不能补压时，短接限

位开关信号，安排设备管理和维修技术人员携带通讯设备在线路上监

控，速度降至0.5m/s将线路乘客运到站内后停机维修；如果设备依

然无法运行的，启动客运缆车应急救援专项预案。

-17-

7.2.3对张紧小车触发前限位开关且无法复位的，短接限位开关

信号，安排相关人员携带通讯设备在线路上监控，速度降至0.5m/s

将线路乘客运到站内后停机维修。

7.2.4液压制动系统油路故障如阀体损坏的，无法正常保压或泄

压，进行设备抢修或应急处理。不能修复，启动缆车应急救援专项预

案。

7.1.5工作制动器故障：个别闸油缸损坏，松开碟簧，应急运行,

班后处理；不能修复，启动缆车应急救援专项预案。

7.2.6紧急制动闸故障：个别闸油缸损坏，松开磔簧，应急运行,

班后处理；电磁换向阀损坏，切换到手动泵打开，并短球阀上的限位

开关后，监控运行，班后处理；不能修复，启动缆车应急救援专项预

案。

7.2.7主电机故障：启动缆车应急救援专项预案。

7.2.8直流调速系统故障：立即切换到备用调速系统，将线路乘

客运到站内，正常运营；同时组织人员对故障系统进行检查。

7.2.9辅助电机故障：采取应急措施，将线路乘客运到站内，进

行设备抢修。

7.2.10减速机故障：启动缆车应急救援专项预案。

-18-

驱动轮或迂回轮轴承故障：启动缆车线路应急救援专项预

案。

7.3电气控制设备故障处理流程

7.3.1停机查找故障原因，15分钟内能确定故障原因，且停机时间

能控制在30分钟以内时，修复后先以2.Om/s及以下速度将线路乘客

运至站内，空车试运行两趟（速度逐步加到5.0m/s）,无异常后可

正常运营。

7.3.2故障30分钟内无法确定或确定无法解决的，则应启动缆车线

路应急救援专项预案。

7.4车厢门无法打开故障处理流程

7.4.1将应急电源按钮与开门按钮同时按下，查看门是否能打开,

可以打开时，先将游客送下车后，使用车载电话或对讲机向主操司机

报告；如果不能打开，则手动将门电机脱扣，将游客送下车，使用车

载电话或对讲机将主操司机报告。

7.4.2如果在上站发生此故障，在手动打开车门下完游客后，再

手动将车门关好，门电机再挂扣好，使用车载电话或对讲机向主操司

机报告；打开进口车门，等待游客上车。

7.4.3当主操司机接到车厢驾驶员报告车厢门有故障时，立即向

上逐级汇报。

-19-

7.4.4部门负责人向值班经理汇报，如果游客不多，利用间隙检

查故障；如果游客较多，则与上下站检票人员沟通好，技术部安排一

人随车上下，利用手动开关门，保证车厢可以正常运营，下班后进行

维修。

7.5系统停电处理流程

7.5.1提前接到停电通知且时间提前量在十五分钟以上的，提前

十五分钟起动备用发电机组，并切换到发电运行。

7.5.2提前接到停电通知且时间提前量在十五分钟以内的，立即

起动发电机组，同时将缆车运行速度降到2.Om/s及以下运行,待发电

机供电后，立即切换到发电运行。

7.5.3未接通知突发停电的，柴油机操作人员立即起动发电机组,

同时向供电局（所）咨询停电原因，待发电机供电后，立即切换到发

电运行，车厢驾驶员应同时向车厢乘客说明情况。

7.5.4发电运行期间，缆车运行速度控制在3.Om/s及以下，柴油

机操作人员应密切注意柴油机运行情况,遇突发状况立即通知主操司

机，带车厢到站后停机检查，同时汇报技术部负责人与值班经理。

7.5.5供电系统恢复供电后，柴油机操作人员通知操作司机停止

缆车运行，倒闸切换电源，在确认系统供电无异常后通知操作司机恢

-20-

复缆车运行，待缆车恢复正常运行后，主操司机方可通知柴油机操作

人员将发电机组停机。

7.5.6供电系统停电且发电机组不能正常运行时，则应启动缆车

线路应急救援专项预案。

7.6缆绳接地故障处理流程

7.6.1当缆车控制系统报缆绳接地故障并引发停车时，操作司机应

记录故障信息，并检查载波通信系统（FUA）接地显示表指针显示情

况，如果接地显示表指针指示在正常区域且无变化，则进行一次复位

操作，故障能复位，则恢复运行，并将有关情况通知技术部负责人。

技术部负责人应安排专人对FUA系统的接地显示表指针显示情况进

行观察。

7.6.2如果FUA系统接地显示表指针显示接地或指针摆幅较大，立

即将问题汇报给技术部负责人与值班经理。技术部负责人应安排专人

检查上下站及线路上是否有钢丝绳与金属物（轮缘、钢丝绳捕捉器、

螺栓、车厢地盘等）相接触，如检查未发现有接触现象或摩擦痕迹,

在能保证是控制电路故障而非真实缆绳接地时，可以在上下站与线路

安排人员蹲点观察得前提下，经正副总经理确认，可以将FUA系统上

屏蔽缆绳接地按钮按下，缆车运行速度控制到2.Om/s及以下运行，

待停机后排查故障。

-21-

7.6.3若经技术人员检查确属缆绳接地（缆绳与轮缘、钢丝绳捕捉

器、螺栓、车厢地盘等部位有金属接触），将发现问题立即向正副总

经理汇报。如经过技术处理后可复位，技术部应立即组织人员进行抢

修。在紧急处理复位后，通知司机慢速将线路上乘客安全运送到上、

下站后停机作进一步检查处理，空车试运行两趟无异常后，放可恢复

正常运行。

7.7暴雪冰冻应急处置

7.7.1早检时，值班经理根据暴雪冰冻天气的实际情况应立即将

情况报告应急领导小组组长或总指挥长，并采取相应处置措施。

7.7.2出现暴雪冰冻时，设备抢修组或应急小组密切关注大雪情

况，进行轨道的除雪破冰，做到大雪不影响缆车运行。

7.7.3对于驱动轮、导向轮同时也需要除雪破冰，以保证牵引索

能够正常运行。

7.7.4暴雪冰冻天气恶劣情况之下，值班经理要密切关注机房内

温度，以保证制动系统、液压系统能够正常运行。

7.7.5在暴雪冰冻天气时，客运缆车公司有关部门加强线路巡查,

密切关注暴雪情况。

7.7.6采取适当措施，保证不会发生重大问题后，再决定开车，

以2m/s速度开车。

-22-

7.7.7若暴雪冰冻天气过于恶劣或造成设备故障停车，值班经理

应立即报告公司总指挥长。总指挥长接到报告后，下达启动应急预案

指令

7.8暴风雨天气应急处置

7.8.1出现大风、暴雨时，如果车厢正在途中，只要主驱动能正

常运行，先将车厢运行到站。同时，技术运行部当班经理立即将情况

报告总指挥长或值班总经理，总指挥长在接到报告后立即通知各部门

做好相应工作。

7.8.2出现大风，缆车司机和乘务员应密切关注风速、风向。横

向风速在15m/s以下时，可以选用2m/s以下的速度运行。风速一旦

超过18m/s时，应在将线路上车厢拉回站内后，停止运行。

7.8.3如果大风暴雨持续时间长，由总指挥长通知停止营业，待

风力减小达到要求后再运行。

7.8.4若暴风雨致使车厢在中途造成紧急制动，报告总指挥长，

启动突发停车或应急预案指令

7.9雷电天气状况的应急预案

7.9.1由于雷电的强破坏作用往往给人们的生产及生活造成很大

损失，尤其对缆车设备及人身安全危害更大。每年在雷雨季节来临之

前做好必要的防雷措施，做好预警信息工作。

-23-

7.9.2客运缆车运行过程中发生雷电时，如果车厢正在途中，只

要主驱动能正常运行，先将车厢运行到站；若雷电致使车厢在途中紧

急制动，当班经理应立即将情况报告总指挥长，同时按就近原则将车

厢拉回站。

7.9.3总指挥长接到报告后，立即下达停运指令，各部门按照各

自职责开展工作。

7.9.4车厢到站后，当班经理应立即通知司机断电，安排上下站

值班电工关闭上下站避雷箱内所有防雷开关。

7.9.5对滞留游客的宣传、解释、咨询以及引导游客到休息场所。

7.9.6运行现场的秩序维持工作由安保部门负责，根据现场情况

可请求社会力量（综合治理、公安、武警、消防）支援。

7.9.7由于设备故障或恶劣气候条件等原因使缆车不能继续安全

运行，由单位运行部门负责劝游客退票，直到无滞留客人。

7.9.8当距最后一次雷击30分钟后，当班经理应再次电话询问气

象站，在确认雷电云层已基本移出本区域后，立即通知本部门各岗位

恢复准备运行状态，并将情况向总指挥长汇报，等待恢复运行指令。

7.9.9当班经理在接收到正常运行指令后，先进行试车，试车正

常后，通知各部门恢复到正常营运状态。

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7.9.10当滞留游客较多（超出50人以上）时，缆车公司做好游

客撤离工作。

7.10地质灾害应急处置

7.10.1发生地质灾害（如峡谷山体危石坠落、山体滑坡等）险情

应立即上报总经理或值班总经理，总经理接到报告后，向各部门下达

救灾命令，并组织抢险救灾工作。同时向当地政府应急管理办公室、

特种设备安全管理部门。

7.10.2抢险小分队接到命令后，迅速赶到现场，开展救灾工作。

在保证人身安全的前提下，视情封闭相关游览区域，并将区域内游客

疏散，设立监护点，对被困游客进行救援。

7.10.3现场抢险人员对发生的灾情迅速做出判断，针对现场实际

做出科学救灾方案，并在此方案指导下开展救灾工作。针对部分路段

无法进行疏导工作的区域，立即报告总经理，并指派人员看守待援。

其余人员则继续排查。

7.10.4对滞留游客的宣传、解释、咨询以及引导游客到安全场所

7.10.5维持现场秩序，根据现场情况可请求社会力量（综合治理、

公安）支援。

7.11防汛抢险处置

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7.11.1建立防汛抢险工作机制。实行防汛安全责任制。实行重点

部门、重点岗位防汛责任制，责任到人。做到领导到位，思想到位,

指挥到位，措施到位。

7.11.2每年的汛期前提前将防汛物品、巡视检查器材配备到位,

确定专人保管、维护，

7.11.3加强缆车线路的巡视、检查。除专职巡线员定期对线路支

架基础进行巡查外，在汛期增加巡查次数，加大对通讯电缆、线路设

备设施的检查，定期安排专业人员进行巡视，发现问题及时处理。每

次检查均认真记录，发现隐患及时书面汇报，确保缆车线路、支架基

础安全。

7.11.4加强对上、下站站房的前后石坝、排水沟等的巡视检查,

发现问题及时报告，以便及时进行稳妥处理。

7.11.5与气象部门保持密切联系，随时掌握气象变化动态，早预

防、早准备，做好暴雨、大风及雷电等恶劣天气下的防汛安全工作。

7.11.6当本单位区域内出现汛期险情时，应迅速启动防汛抢险预

案并报告上级相关部门，

7.11.7如遭遇险情造成缆车在运行途中紧急停车，同时立即启动

应急救援预案，确保游客人身安全。

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7.11.8在遭遇突发险情和实施紧急抢险过程时，与本区域综合治

理及景区防汛救灾指挥部保持信息畅通，服从统一指挥，并及时汇报

有关险情及处理结果。

7.11.9接到预警或者险情报告后，值班经理报告总指挥，下达启

动预案命令。

7.11.10各部门负责人接到命令后，立即组织本部门员工按各自

职责做好准备工作。

7.11.11根据险情特点，组织防汛抢险小分队成员带好必要的防

汛物资，赶赴抢险现场进行抢险工作。

7.11.12各部门职责：

7.12火灾处置

7.12.1如遭遇险情造成缆车在运行途中紧急停车，同时立即启动

应急救援预案，确保游客人身安全。

7.12.2自救方法

7.12.2.1断绝可燃物

——将燃烧点附近可能造成火势蔓延的可燃物移走。

——关闭有关阀门，切断流向燃烧点的可燃气体或液体。

-27-

——打开阀门，将已经燃烧的容器或受到火势威胁的容器中的

可燃物通过管道导至安全地带。

——采用黄沙、泥土筑堤等方法阻止流淌的可燃液体流向燃烧

点。

7.12.2.2冷却

——冷却的主要方法是喷水或喷射其他灭火剂。

——如缺乏消防器材设施，应用简易工具如水桶、面盆等传水

灭火。

——对忌水物资切不可用水扑救。

7.12.2.3断电

——如发生电器火灾或水势威胁到电线路，电器设备或电气设

施影响灭火人员安全时，首先要切断电源。

——如使用泡沫等灭火剂灭火时，必须在切断电源后进行。

7.12.2.4阻止火势蔓延

——对有密闭条件的小面积火灾，在未做好灭火准备前，先关

闭门窗，以阻止新鲜空气进入。

-28-

——与着火建筑物相毗连的房间，先关上相邻房门，在可能条

件下，还应再向门上浇水。

7.12.2.5覆盖

——使用灭火器喷射覆盖燃烧物上面。

——利用容器、设备的顶盖盖设燃烧区。

——如油锅着火，应立即盖上锅盖。

——用沙土覆盖燃烧物。

——利用毯子、棉被等浸湿后盖在燃烧物表面或用石棉布盖在

燃烧物表面。

7.12.3在火情难以控制时，缆车公司要及时向当地政府应急管理

（消防）部门报警，报警电话为直拨119。

7.12.3.1报警时用普通话说清起火单位、地址、着火物名称、面积

及火势情况。若有人被困在火场内或有爆炸、中毒等危险因素存在时,

应如实准确报告。

7.12.3.2回答消防队的其它提问，并把报警电话的号码和报警人姓

名告诉对方，以便随时联系。

-29-

7.12.3.3当对方回答“我们立即组织消防人员赶赴现场”时，方可

挂断电话。

7.12.3.4当消防队员赶到火场时，火灾扑救工作由消防监督机构统

一组织和指挥，公司领导要做好协调和补临工作。

7.12.4在灭火中，缆车公司要自觉地服从应急管理（消防）部门

的指挥，积极完成任务，充分发挥作用。

7.12.5一旦友邻单位或附近区区域发生火灾时，缆车公司值班经

理、义务消防队要做好充分准备，严阵以待，服从大局，随时准备赶

赴火场进行扑救抢险工作。

7.13管理或服务过程中突发事件现场处置方案

7.13.1为对因管理或服务缺陷导致的问题及时进行处理，提高服

务质量。

7.13.2检票服务过程中包含以下突发事件：

（1）乘车时出现拥挤、插队现象，导致秩序混乱，引起客人的

不满和争吵；

（2）无票乘车，要到站内去观望；

（3）游客因排队拥挤，产生矛盾争执；

-30-

(4)老人无票、儿童超高补票；

(5)客人乘车所携物品过多过重，需办货票，却不办理；

(6)过期票乘坐缆车。

7.13.3站台服务过程中包含以下突发事件：

(1)游客上车时，脚落入车厢与站台间隙处；

(2)游客认为车厢拥挤不愿上车或要求打开座位；

(3)儿童在站台区乱跑乱窜；游客下车坚持要在出口椅子上休

息；

(4)客人抱着宠物上车；游客在站台区域跌倒。

7.13.4处理原则

(1)按宾客总是对的原则处事，充分尊重宾客；

(2)充分了解宾客的需求；

(3)准确地把握宾客的心态；

(4)应充分宽容宾客的过错。

7.13.5突发事件处理程序如下：

-31-

(1)在整个的服务过程中，服务人员要面带微笑、态度温和的

处理突发的每一件事，客人出现插队的时候，服务人员要主动上去制

止，按照客人的先后顺序把他们安排进站。检票时如遇同行人不愿分

两次乘车，要宣传到位，让游客遵守缆车乘坐规定，避免超载。

)(2)在客人无票强行进站，检票人员需耐心解释、语气温和

的说：“您好，实在对不起，这里是检票口，乘车需提前购票，检票

进站，请您配合我们的工作，谢谢！"。对不听劝阻者、又强行进站,

应予以阻止并报告值班经理。

(3)发现游客排队拥挤产生争执，第一时间赶到现场，劝说并

隔离双方当事人。如劝说无效，迅速带离一方，不能让二方同乘一辆

车。

(4)老人无票和儿童超高，在补票过程中，一定要耐心解释，

态度一定要和蔼，宣讲公司的老人儿童购票管理规定，请求理解支持。

如检票服务人员和客人发生矛盾，另一名人员需换走发生矛盾的当事

人离开现场，避免事杰扩大。

(5)乘客持过期票乘车时，首先向客人说明，票已过期，需重

新办理票据。如客人不配合，强行乘车，及时报告部门负责人或值班

经理。

(6)当客人脚落入站台间隙时，立即扶客人休息，进行安抚。

伤情严重的，立即报告部门负责人或值班经理。

-32-

(7)客人如坚持不上车，就让客人乘下班车，并通知检票。车

厢客人较少时，应打开座椅。较多时需及时告知客人，我们的座位是

方便老弱病残的，请谅解并配合我们的工作。

(8)儿童在站台区乱跑乱窜，需提醒其监护人注意安全，带好

自己的孩子；客人下车后坚持要在出站口椅子上休息时，需告知客人

这是出站口，不是休息区域，公司规定下车不能在站台区域休息，请

客人理解支持，并指引客人到室外休息区域，如劝说无效，让客人休

息的同时需做好安全监管并报告部门负责人或值班经理。

(9)客人抱着宠物上车时，需提醒客人，防止宠物伤害到其他

人；客人在站台区域跌倒，需迅速扶起客人，查看并询问情况，如客

人没有受伤，要及时致歉并提醒客人注意台阶，小心慢行，如客人出

现伤情，需扶着客人到座位上休息，及时处理伤口并报告部门负责人或值班

经理。

7.13.6处理技巧

(1)尽快赶到现场；

(2)应保持平静和自信；

(3)应控制自己的音量和形体动作；

(4)微笑并道歉；

(5)聆听并记录。

-33-

8现场恢复

8.1应急救援结束条件

人员巳撤离、疏散；受伤人员巳经得到妥善救治和安抚，重要财

产已进行必要保护；对事故现场、应急人员和周边群众已采取有效防

护措施；事故所造成的各种危险已被消除，并无继发可能；事故现场

的各种应急处置行动已无继续的必要；事故现场及其周边得到了有效

控制，对环境保护、公众安全、社会稳定等的影响已经消除或降至最

小程度。

事故现场应急救援指挥部确认符合上述应急终止条件，并选择适

当终止时机，报总指挥批准应急终止，下达应急终止通知。

8.2现场清理和恢复

(1)一般事故

经现场清理，做好索道设备的全面检查，在消除所有事故隐患并

经应急救援指挥部总指挥审核同意后，方可恢复索道运营工作。

(2)严重事故或重大以上事故

客运缆车在重新投入使用之前，必须经全面检查并进行大修后，

由相关部门按照《客运索道监督检验和定期检验规则》规定的内容进

-34-

行监督检验。检验不合格、存在严重事故隐患或无改变修理价值的客

运缆车，使用单位应当及时予以报废，并应当向原登记的特种设备安

全监督管理部门办理注销。

8.3应急救援结束

由相应级别的应急救援指挥部下达应急救援结束指令。

9保障措施

9.1救援装备和物资保障

(1)救护工具型式应符合客运缆车地形要求，数量要够，不得

挪作救护或演习以外场合用；定期检查安全性能，老化、报废的工具

应及时更换。

(2)救护工具应专项存放专人管理，成套摆放、整齐有序，绳

索不打结，型式不混淆，定期检查，及时报废、更新，在预案响应第

一时间内能即时存取。

(3)单位应自身仓储一些应急物资，如水、方便食品、保暖衣

物、应急用灯、医药物资等，或熟悉就近方便购买此类物资的至少两

家以上在营业店铺。

(4)增加资金和技术投入，研究吸收外单位和国际先进经验，

为紧急处置可能发生的客运缆车事故提供技术支持与保障。

-35-

9.2通信与信息保障

(1)广播系统应完好，能覆盖整个索道线路区域；对讲机数量

要够，能及时充电，保证营运时正常工作。

(2)站房之间设有自己独立的专用内线电话。

(3)制定预案主要涉及人员名单和至少两种以上联络方式，人

员或联络方式如果发生更改应及时修订。

(4)制定单位以外的外部机构和社会组织的联络方法，如医院、

消防、上级单位、技术维保单位等。

(5)客运缆车车厢内应有应急救援电话，方便乘客遇突发事件

时能及时告知客运缆车公司，该电话不得挪作他用，不得停机，不得

长时间占线，若号码有变，应立即修订更新。

9.3应急队伍保障

明确企业各专业应急救援队伍及负责人的通信联络方式，要求附

有人员联络表。

9.4经费保障

明确应急所需专项经费来源，规定使用范围和管理监督措施，保

障应急状态时应急经费及时到位。

-36-

9.5培训和演练

9.5.1应急救援培训

（1）每年编制客运缆车运营计划的同时，研究制定培训计划及

落实的措施和应急人员的素质、能力要求。工作人员应按国家相关规

定持证上岗。

（2）事故案例教育，每3个月组织工作人员学习国内外近期发

生的事故案例以及其他单位的经验教训。

（3）人员调动时，对应急救援岗位及时更换补充和培训；工作

人员轮休期间，保证在岗应急救援力量。

（4）加强对工作人员预防、避险、避灾、自救、互救等安全知

识的教育培训，每季度组织一次《预案》的学习，进行全员培训，提

高应急意识、自我保护能力，落实、改进参与救援的措施。

（5）根据索道发展需要，可以联系相关客运缆车或索道检验机

构、相关行业协会专家组，请求技术支持和指导人员培训。

9.5.2演练

（1）每年编制客运缆车运营计划的同时，研究制定培训和应急

预案演练的计划，按计划组织实施。

-37-

(2)《预案》演习制度化、规范化，使全体员工熟练掌握应急

救援的程序、方法，增强各部门的协调性。每年至少进行一次《预案》

演练，检验应急行动与预案的符合性，应急预案的有效性和缺陷的评

估。演练结束后要备案记录，对演练情况进行评估、总结，及时发现

问题，完善预案。

(3)应急救援演练应当在确保安全的前提下，从低到高，从易

到难，根据演练实际情况，对预案进行改进，逐步实现在最不利条件

下实施有效救援。

(4)适时与相邻客运缆车或索道公司及地方政府联合举行联动

实战演习，锻炼提高应急救援综合能力。

(5)每年根据上级主管部门和当地人民政府对此项工作新的要

求和应急预案的演练实践对《预案》进行改进和完善。

9.5.3宣传教育

预案发布后，单位负责人组织全体员工学习，最大限度公布客运

缆车突发事故应急救援预案信息、报警电话和部门，宣传应急救援法

律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识等。

9.6执行的法律规范

《安全生产法》、《特种设备安全法》、《国家突发公共事件总

体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《特种设备特

-38-

大事故应急预案》、《特种设备安全监察条例》；《客运索道监督检

验和定期检验规则》、《客运架空索道安全规范》、《架空索道用钢

丝绳检验和报废规范》、《连续输送设备安装工程施工及验收规范》

等。

9.7其他保障

9.7.1建立应急抢险专家库，包括索道、起重机械、电气和相关部

门的专家信息。

9.7.2需要请求援助的外部机构和组织的名单和联络方式。

9.7.3根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施(如交

通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等)。

10预案编制、管理和更新

10.1预案编制一般步骤

10.1.1编制准备

(1)成立编制小组，其组长应由单位主要负责人担任。

(2)制定编制计划。

(3)收集资料，主要是本单位基本情况和索道概况。

(4)安全状况分析和重大危险源分析。

-39-

(5)资源和自身救援能力分析。

10.1.2编制预案

10.1.3审定和演练

10.1.4改进措施

10.2预案编制的格式要求

10.2.1格式

(1)封面。包括标题、单位名称、预案编号、实施日期，编制、

审核、签发人(签字)、公章。

(2)目录。

(3)总则(引言、概况、目的、原则、依据)。

(4)预案内容。

(5)附件。

(6)附加说明。

10.2.2基本要求

(1)使用A4纸打印文本。

-40-

(2)正文采用仿宋四号字，标题采用宋体三号字。

10.3预案管理

应急救援领导小组组长组织应急管理办公室负责应急预案编写、

修改、验证。预案编制后组织或邀请专家进行审定，并由单位主要负

责人批准后发布、实施。

10.4预案的更新

10.4.1预案在发布后应组织预案所涉人员学习贯彻、演习演练。

10.4.2演习演练至少一年一次，根据演练的情况，对预案进行更

新。

10.4.3根据人员变动、设备参数改变、演习演练验证结果、新经

验新教训，以及法律法规、主管部门和地方政府要求的改变等实际情

况，对预案进行更新和修订。

10.4.4根据每年索道故障的发生情况和运行情况，总结经验和教

训，对于预案进行必要的更新。

10.5预案上报

预案发布或更新后报送当地人民政府和特种设备安全监察部门

及相关客运缆车检验机构等有关部门。

-41-

10.6监督检查

依据《安全生产法》、《特种设备安全法》、《特种设备安全监

察条例》和其他法律、法规的规定，接受上级主管部门对本预案的制

定、修订、演练进行监督检查。

11事故调查

11.1事故现场的保护

(1)强调除因抢救伤员和控制事态发展外，在事故调查进行之

前，任何人不得破坏和改变现场，特种设备事故发生后，事故发生单

位及相关单位和人员应当保护好事故现场。确因抢救人员、防止事故

扩大以及疏导交通等原因，需要移动现场物件的，应当做出标志、绘

制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

(2)事故相关的证据收集与保全。

11.2按照特种设备事故相关法律法规开展相关工作

12附则

12.1名词术语

编制应急预案时，涉及到的专用或专有名词术语应当进行定义。

-42-

12.2预案的实施和生效时间

12.3制定与解释

明确本应急预案负责制定与解释的部门。

13附件

13.1重点设备事故救援方案

13.2相关的图表

(1)应急救援指挥机构和相关人员岗位组织图。

(2)特种设备登记列表和分布图。

(3)重大事故灾害影响范围预测图。

(4)应急机构、队伍、人员通信联络表。

(5)应急装备、设备、物资表。

(6)疏散线路图和安置场所分布图。

13.3外部机构通信联络表

(1)政府安全生产主管部门、特种设备安全监督管理部门、应

急主管部门和相应的应急中心及联络方式。

-43-

（2）医院、公安交通、消防等部门及联络方式。

（3）应急物资供应企业名录及联络方式。

（4）经协议可求助的救援单位及联络方式。

18

附表1

设备故障突发事件可能造成的后果

可能造成的后果

危险源

序

一般较重严重特重

号

突发事件

（设备受损）（有人受伤）（有人死亡）（多人伤亡）

大轮轴承损坏

低速运转卡死停运

1大轮轴断裂——

检修线路救援

大轮体开裂

机械传动系统故

设备受损

障，如：减速机缺

2油少油、轮齿断裂、抢修长时间停运——

减速机销轴断裂、

线路救援

联轴节断裂……等

-44-

应急运行

测速装置、脉冲装

3———

置损坏

抢修

应急运行线路救援

4液压系统损坏——

抢修停运

重锤落地短时间停机

5脱索——

张紧小车超限检修

不能刹车

发生飞车事故

6制动器失效致人伤残致人伤亡

机毁人亡

掉碰伤人

零件飞出

设备防护罩或护栏

7致人伤残致人伤亡—

损坏

碰撞伤人

钢丝绳磨损、锈蚀、钢绳报废

发生飞车事故

8疲劳断裂，或锚固—致人伤亡

机毁人亡

端松脱停运

9托压索轮损坏短时间停车较长时间停车

10脱索短时间停车较长时间停车——

支架倾斜或倒塌长时间停运设备损坏

11设备受损众多伤亡

钢轨断裂大修个别人伤亡

车厢门或开关机构

12短时间停车受惊吓或摔伤

损坏

-45-

乘客受伤

13车厢制动器损坏短时间停车

线路救援

应急运行

14充电装置故障

抢修

备用电源坏

启用备用电

15配电设备故障

源应急运行

线路救援

应急运行

16主电机风机故障

抢修

线路救援

17主电机损坏

停运

切换主电机

主电机直流驱

直流驱动备

18调速装置故障动备柜也损

柜运行，下

坏，线路救援

班后后维修

应急运行无法修复设备损坏

19控制电路故障伤亡严重

抢修线路救援造成人员伤亡

轨道制动轨道制动设备损坏

20超速保护损坏伤亡严重

乘客受惊吓乘客受惊吓造成人员伤亡

21进站减速异常紧急停车紧急停车设备损坏伤亡严重

-46-

乘客受惊吓造成人员伤亡

应急运行设备受损

22安全装置故障

更换抢修人员受伤

接地故障，必

应急运行

须找到原因后

23FUA故障

方可运行，长

抢修

时间滞留乘客

附表2

管理或服务缺陷可能造成的后果

可能造成的后果

序

号管理或服务缺陷一般较重严重特重

（设备受损）（有人受伤）（有人死亡）（多人伤亡）

站务员或司机服务

1乘客摔碰乘客伤残人员死亡

不当

站台、人行道不平、影响乘车秩

2乘客受伤人员死亡

湿滑、不畅通序和安全

3站务员擅自离岗影响运营乘客碰伤人员死亡

4司机违章开车轻伤有人伤残人员伤亡

5车厢关门操作不当乘客受惊吓乘客碰伤

6宣传警示不足乘客受惊吓乘客碰伤人员伤亡

-47-

规章制度检修制度设备损坏设备损坏

7不明确，缺少安全人员伤亡

操作规程短时停运线路救援

8操作不当临时停车乘客受惊吓乘客碰伤

管理防范不严钢丝绳损坏

9钢丝绳报废人员伤亡伤亡严重

人为破坏缆车停运

设备损坏设备损坏

10设备检查不到位有人伤亡伤亡严重

短时停运线路救援

11备用电源管理不当