第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障导学案 高二历史统编版（2019）选择性必修1

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课标定位知识·素养1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。1.核心概念：基层治理、庄园法庭、城市自治、社区、济贫法、社会保障制度、福利国家。2．素养培优(1)时空观念：梳理西方主要国家基层治理的发展脉络；现代社会保障制度的建立与发展历程。(2)唯物史观、史料实证：运用各种史料，结合时代背景，探究西方主要国家基层治理发展的原因、特点。辩证分析现代社会保障制度产生的原因，辩证看待其影响。(3)家国情怀：认识中华人民共和国成立后我国社会保障制度的发展及其取得的成就，增强民族自豪感和社会责任心。知识点一西方主要国家基层治理的历史与特点[导学任务]阅读教材第一目(P105～107)，说出西方主要国家基层治理发展的阶段有哪些。各阶段有什么特点？1．古希腊时期(1)特点：基层治理依靠eq\o(□,\s\up1(1))________进行。(2)表现①村社实行eq\o(□,\s\up1(2))________。②eq\o(□,\s\up1(3))________________是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。2．西欧封建社会庄园是主要的基层单位，庄园主或eq\o(□,\s\up1(4))________管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治eq\o(□,\s\up1(5))________或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责基督教会在基层治理中发挥了重要作用3.近代社会(1)原因①近代西欧eq\o(□,\s\up1(6))________________的产生。②社会经济的发展。③地方自治传统。(2)表现英国1835年颁布法律，确立了近代eq\o(□,\s\up1(7))____________制度美国eq\o(□,\s\up1(8))________是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能法国形成以eq\o(□,\s\up1(9))________________为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责(3)发展：eq\o(□,\s\up1(10))________________开始形成原因随着eq\o(□,\s\up1(11))________________的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多传统的社会救济方式遭遇瓶颈形成把城市分为若干eq\o(□,\s\up1(12))________，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作4.第二次世界大战后(1)背景①西方各国的eq\o(□,\s\up1(13))________________进一步发展。②西方各国政府认识到基层治理不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。(2)特点：eq\o(□,\s\up1(14))________成为基层自治的主要方式。(3)表现①社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民eq\o(□,\s\up1(15))________________。②社区提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等。③社区参与相关的eq\o(□,\s\up1(16))________________、土地政策等地方政府的决策。(4)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。5．20世纪80年代以后(1)表现①更加强调eq\o(□,\s\up1(17))________、社区和非政府组织的共同作用。②社区承担了更多的eq\o(□,\s\up1(18))________________。③公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的eq\o(□,\s\up1(19))________________。(2)作用：使基层治理的eq\o(□,\s\up1(20))________更高、成本更低。知识点二现代社会保障制度的建立与发展[导学任务]阅读教材第二目(P107、108)。思考：西方国家社会保障制度是如何建立和发展起来的？如何评价西方国家的社会保障制度？现代中国的社会保障制度是怎样完善发展的？产生了怎样的影响？1.西方国家：社会保障制度(1)建立、发展17世纪初英国颁布eq\o(□,\s\up1(21))____________。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度19世纪80年代eq\o(□,\s\up1(22))________初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面1935年美国颁布《eq\o(□,\s\up1(23))__________________》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立二战后eq\o(□,\s\up1(24))________率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了eq\o(□,\s\up1(25))________________，社会保障制度基本建立(2)评价①实质：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。②积极作用：改善了广大人民群众的生活，缓和了eq\o(□,\s\up1(26))________________，有利于经济发展。③消极影响：过度的社会保障加重了国家eq\o(□,\s\up1(27))________________，容易助长懒惰行为。2．现代中国：中国特色社会保障制度(1)过程①1951年2月政务院发布的《eq\o(□,\s\up1(28))________________________________》是新中国制定的第一部社会保险法规。②随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度日趋成熟。(2)结果：建成世界上eq\o(□,\s\up1(29))________________的社会保障体系。(3)作用：减轻了人们的eq\o(□,\s\up1(30))________________，促进了国家社会经济的发展。[答案自填]eq\o(□,\s\up1(1))村社eq\o(□,\s\up1(2))自治eq\o(□,\s\up1(3))村社大会eq\o(□,\s\up1(4))管家eq\o(□,\s\up1(5))行会eq\o(□,\s\up1(6))民族国家eq\o(□,\s\up1(7))自治市eq\o(□,\s\up1(8))乡镇eq\o(□,\s\up1(9))自治市镇eq\o(□,\s\up1(10))社区组织eq\o(□,\s\up1(11))工业革命eq\o(□,\s\up1(12))小区eq\o(□,\s\up1(13))基层自治eq\o(□,\s\up1(14))社区eq\o(□,\s\up1(15))自我管理eq\o(□,\s\up1(16))城市规划eq\o(□,\s\up1(17))政府eq\o(□,\s\up1(18))政府功能eq\o(□,\s\up1(19))公共服务eq\o(□,\s\up1(20))效率eq\o(□,\s\up1(21))济贫法eq\o(□,\s\up1(22))德国eq\o(□,\s\up1(23))社会保障法eq\o(□,\s\up1(24))英国eq\o(□,\s\up1(25))福利国家eq\o(□,\s\up1(26))社会矛盾eq\o(□,\s\up1(27))财政负担eq\o(□,\s\up1(28))中华人民共和国劳动保险条例eq\o(□,\s\up1(29))规模最大eq\o(□,\s\up1(30))后顾之忧[概念阐释]基层治理基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。[教材小练1]阅读教材P105“史料阅读”。思考：古代雅典人的子女要想获得公民权需满足什么条件？由什么单位确定？体现了雅典怎样的政治体制？[提示]条件：父母双方均为公民。确定单位：村社大会。政治体制：村社自治、民主政治。[概念阐释]社区社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。[教材小练2]阅读教材P106“学思之窗”。思考：你怎么看待这种基层治理方式？[提示]地方治理是基层治理的主要内容之一，地方政府在基层社会治理中引入市场化手段是一种基层治理手段的变革，可以提高基层治理的社会化程度和效率。[教材小练3]阅读教材P107“历史纵横”。思考：根据材料并结合所学知识，说明二战后社区治理的发展趋势。[提示]治理主体多元化(政府、企业、组织、公众、志愿者等)；自治化(政府不再直接干预社区事务)；社区职能扩大化(特别是20世纪80年代以来，社区承担了更多的政府功能)；引进企业管理方法，逐步市场化；立法规范和保障基层自治。[思维拓展]二战后，社区发展为基层自治主要方式的原因各国政府对基层治理的重视与治理方式的变革；联合国对社区建设的推动；民主政治的发展；随着经济社会发展，事务增多。[概念阐释]社会保障制度社会保障制度是指国家运用社会保障政策和社会福利开支，来保障个人和家庭的最低收入，并保证所有公民都能享受的社会服务。[思维拓展]社会保障制度的三大功能劳动者及其家庭的“安全网”；收入分配的“调节器”；经济社会运行的“减震器”。[概念阐释]福利国家福利国家是声称已建立普遍完善的社会福利制度的国家。其思想渊源于19世纪英国的自由主义思潮。第二次世界大战后，西方国家为了解决贫困、失业、社会不平等等问题，提出国家应积极承担社会责任，实行加大社会福利投入的政策。内容包括：国家兴办保险事业、增加就业机会、增进社会福利事业、实行高额累进税制、开展社会救济、完善劳工立法和规定最低工资标准、把关系国计民生的重要企业收归国有等。[易错警示]福利国家制度的实质发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，并没有改变资本主义性质，只是垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和维护其统治的一种方式。[教材小练4]阅读教材P108“史料阅读”。思考：新时期我国社会保障制度有哪些特点？[提示]覆盖面广；全国统筹、城乡统筹；责权明晰，保障适度；可持续、多层次。探究点一西方主要国家的基层治理-学者研究——西欧封建社会基层治理史料一中世纪的西欧乡村形成了庄园与村社的共同体组织，他们自主制定规则、有效执行规则和开展自我管理，民众参与公共事务热情非常高，地方管理者必须由村民集体选举产生。共同体内部“一切经过法庭”既是观念，也是实践，即便是领主与佃农之间的纷争也需要经过法庭并遵从法庭判决。济贫扶弱的互助观念成为共同体内部的广泛共识，村民按照财产多寡分摊政府税款，并制定了庄稼收割后穷人和妇女优先捡拾麦穗的村法规约。这样的村庄共同体摒弃了血缘关系纽带，地域共同体成员之间具有共同担当、共同抵御的集体意识。——摘编自侯建新《西欧中世纪乡村组织双重结构论》史料二中世纪的自治城市从其诞生之日起就是作为封建社会外的异己力量而出现的，它从各个角度对封建制度发起了冲击。正是在与封建力量进行斗争的过程中，一批城市的理论家们致力于挖掘传统、开拓创新，从而实现了民主、限权等宪政思想的薪火传承。——摘编自冷霞《中世纪西欧城市自治研究》[思考](1)根据史料一并结合所学知识，概括中世纪西欧基层社会治理的特点，并简析中世纪西欧乡村共同体组织的影响。[提示]特点：在一定程度上体现了基层民众自治；地方有影响力的群体成为行使治理权的主体；中世纪西欧为庄园与村社自主管理；西欧基层管理人员由民主选举产生。影响：推动西欧地方自治传统的形成；有助于基层社会稳定；促进西欧近代司法体系的构建；形成了济贫互助的理念；构建了村社集体意识。(2)根据史料二并结合所学知识，说明中世纪西欧城市自治的意义。[提示]推动了城市经济发展；冲击了西欧的封建制度及力量；促进了宪政理论的发展；一定程度上促进了国王的统一事业。历史解释——中国古代和中世纪西欧基层社会治理方式的异同(1)同：在一定程度上体现了基层民众自治；地方有影响力的群体成为行使治理权的主体。(2)异①中国古代基层治理有中央统治权的渗透；中世纪西欧为庄园与城市自主管理，地方有自治传统。②中国基层管理人员主要由上级政府指定或任命；中世纪西欧庄园由庄园主任命，城市行会由选举产生。③中国古代基层治理宗族势力强大，血缘关系浓厚，深受宗法礼教思想影响；西方古代基层治理摒弃了血缘关系纽带，注重法律的作用，基督教会有特殊的影响和作用。史料证史——近现代西方基层治理的发展演变史料一近代以来，西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。——据侯晓光《村民自治研究——基于清末民国时期与改革开放时期的比较》、部编版《选择性必修1国家制度与社会治理》整理史料二工业革命后，为解决复杂的社会问题，西方国家把城市分成为若干小区来负责救济，社区组织开始形成。二战后，社区在政府的管理和组织下，提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。各国政府还在社区管理中引入企业管理办法，把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，社区发展成为基层自治的主要方式。20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能，使基层治理的效率更高、成本更低。——摘编自姜芃《社区在西方：历史、理论与现状》[思考](1)根据史料一并结合所学知识，概括近代西方基层治理制度的发展趋势。[提示]趋势：基层治理向规范化、法治化、民主化方向发展。(2)根据史料二和所学知识，概述西方社区功能的演变历程，并分析西方社区产生的主要原因。[提示]历程：工业革命后，社区作为救济组织开始出现；二战后，社区发展成为基层自治的主要方式；20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能。原因：工业革命加快城市化进程，失业、贫困等社会问题日益突出。历史解释——西方社区管理的特点和积极作用(1)特点①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。(2)积极作用①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。探究点二现代社会保障制度的建立与发展-史料证史——西方现代社会保障制度的建立、特征及评价史料19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立……世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。资本主义国家的社会保障制度包括全民就业、社会保障和服务等方面的内容，它是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度。但是，过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。——摘编自齐世荣、吴于廑主编《世界史》等[思考]根据史料并结合所学知识，概括近现代欧美国家社会保障制度的特点及其历史影响。[提示]特点：由国家及政府主导；用法律手段加以保证；以国家财政作为基本保障；覆盖面广且体系健全。历史影响：一定程度上缓和了社会矛盾；巩固了资本主义统治；一定范围内改善了民众的生活；有利于资本主义经济的发展；但过度的社会保障容易产生一些弊端，如加重了国家负担、助长了懒惰行为、缺乏工作动力、效率低下等。1．历史解释——现代社会保障制度的基本特征(1)强制性。社会保障是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的。(2)普遍性。社会保障是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加。(3)福利性。社会保障的各环节不以营利为目的，实施社会保障是为了保障社会成员的基本生活。(4)社会公平性。一方面，社会保障中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保障基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对应，从而体现出一定程度的社会公平。(5)基本保障性。社会保障的标准是满足保障对象的基本生活需要，因为社会保障的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用。(6)互济性。社会保障通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取费用建立社会保障基金，并在全社会统一用于救助被保障对象，同时各项社会保障基金可以从统一基金中相互调节。2．历史解释——社会保障制度的三大功能(1)劳动者及其家庭的“安全网”。国家通过立法，建立社会保障基金，在劳动者因年老、疾病、失业、工伤、生育而退出劳动领域或减少劳动收入时，给予经济补偿，降低劳动风险，为劳动者及其家庭编织了一张社会安全网。(2)收入分配的“调节器”。社会保障属于国家收入的二次分配，更注重公平原则，以缩小社会收入的分配差距。(3)经济社会运行的“减震器”。特别是在经济增长出现大的波动时，它通过保障低收入群体的基本生活来防止出现大规模地对前途失望的群体，从而减少可能引起的社会震荡。学者研究——中国特色社会保障制度的建立及作用史料新中国成立初期百废待兴，促使国家承担起经济建设的责任，主导着社会救助和劳动保险等社会保障制度的建设。政府在城市遵循“依靠集体，群众互助，生产自救，辅之以政府的必要救济”的工作方针，在农村推行以“五保”为主要内容的农村救助制度，以保障和满足弱势群体基本生存需要。1986年就业体制改革并配合国有企业改革，建立起失业保险制度，打破了“铁饭碗”……1996年之后，国有企业进一步改革，减员增效，下岗分流，造成人们不同就业状态的分化。1997年城镇企业职工养老保险制度的建立，成为企业保障向社会保障转变完成的标志。此外，农村三道保障线的建立，基本满足了我国农村居民对于物质文化的基本需要。——摘编自朱楠、代瑞金《中国社会保障制度的历史演变和规律考察》[思考]依据史料并结合所学知识，概括我国社会保障制度改革的变化，并简析我国社会保障制度改革的意义。[提示]变化：中华人民共和国成立初期，国家主导，政策扶持；以满足和保障弱势群体基本生存为主。改革开放后，建立保障制度；加强市场导向，以社会保障为主；以满足落后物质文化需要为主。意义：有利于缓和社会矛盾，增强社会凝聚力；有利于加强对社会主义制度与中国共产党的认同，推进社会主义建设；有利于中国特色社会主义制度建设的完善。历史解释——社会保障体系完善的重要作用(1)社会保障的基本功能在于为整个社会经济的运行创造良好的环境，增加社会经济的有序性，使国民经济和整个社会持续、稳定、均衡、协调地发展。(2)社会保障体系建设，是社会主义市场经济体制的重要支柱。(3)建立完善的社会保障体系，有效解决好人民群众的生活问题，切实维护好广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益已成为构建社会主义和谐社会的重要环节。(4)社会保障是化解社会问题的有效手段。社会保障制度有助于社会政治、经济体制的稳定和社会团结。(5)社会保障是公平和正义的重要体现。(6)社会保障是经济发展的积极推动力量，能有效地促进经济增长，调节社会总需求。1．古希腊受民主政治制度的影响，基层治理实行村社自治。2．中世纪的西欧，封建庄园是主要基层单位。同时，教会在社会治理中也具有重要作用。3．基层自治是西方国家基层治理的主要特点。4．第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层管理的共同特点，社区成为基层自治的主要方式。5．近代以来，社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。6．具有中国特色的社会保障制度的建立和发展促进了国家社会经济的发展。【随堂检测】-[基础达标]1．(2024·北京西城区高二期末)中世纪早期的西欧，庄园主掌握自己庄园法庭的司法权。由庄园主、管家、僧侣等在一定的范围内，对那里的居民办理行政、征收赋税。由此可见，这一时期的西欧庄园()A．带有基层自治的色彩B．继承了古希腊的村社自治C．具有相对的独立主权D．商品经济占据主导的地位解析：选A。中世纪早期的西欧庄园主有独立的司法权且可以在一定范围内对其居民办理行政和征收赋税，这体现出庄园具有一定的基层自治色彩，故选A项。古希腊的村社可以处理与村社相关的事务，而中世纪早期的西欧庄园是庄园主处理庄园相关事务，二者性质不同，排除B项；中世纪早期的西欧存在王权，王权拥有国家的独立主权，所以不能说庄园具有相对的独立主权，排除C项；题干体现不出商品经济的特征，排除D项。2．(2024·浙江嘉兴高二期末)伴随着工业革命的到来，出现了许多新的问题，原有的地方政府体制无法适应时代变化的要求，由此引发了19世纪英国的基层治理改革。19世纪30年代英国基层治理改革的重要成果是()A．确立了近代自治市制度B．率先构建现代社会保障体系C．社区发展为基层自治的主要方式D．乡镇成为最基本的地方自治单位解析：选A。据材料并结合所学可知，1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度，故选A项。“率先构建现代社会保障体系”和“社区发展为基层自治的主要方式”都是在二战后，排除B、C两项；乡镇是美国最基本的地方自治单位，排除D项。3．(2024·山东潍坊高二期中)经历经济大萧条和二战的冲击，西方国家的社会保障制度不断完善。到20世纪50年代，逐步建立了“从摇篮到坟墓”的福利国家制度。据此可知，西方社会保障制度()A．旨在保障贫困人员生活B．是资本主义发展的产物C．有利于减轻政府的负担D．确保了社会秩序的稳定解析：选B。据材料及所学知识可知，20世纪50年代，西方资本主义国家在经济恢复的前提下，为了缓和社会矛盾，稳定资本主义，逐步建立了比较完善的福利制度，说明社会保障制度是资本主义发展的产物，故选B项。据材料可知，社会保障制度是面向全体国民的，不只是保障贫困人员生活，排除A项；福利开支是国民收入再分配的一种形式，需要政府财政的支出，西方社会保障制度增加了政府的负担而非减轻，排除C项；“确保了”夸大了这一制度的作用，排除D项。4．(2024·湖北十堰高二期末)1991年，国家全面推动企业养老保险制度改革，私营企业、外资企业和个体工商户开始被纳入统一的养老保险制度中；国家规定对此前国营企业的固定工的连续工龄可以视同缴费年限，这笔社会保险费由国家承担。由此可知，此次企业养老保险制度改革()A．实现了城乡社会保障的均衡B．不利于吸引外商的投资C．顺应了经济体制改革的要求D．旨在减轻国家财政负担解析：选C。据材料并结合所学可知，1991年，国家全面推动企业养老保险制度改革是为了顺应经济体制改革的要求，故选C项。“实现了城乡社会保障的均衡”说法错误，排除A项；材料“外资企业……开始被纳入统一的养老保险制度中”说明此次改革有利于吸引外商的投资，排除B项；材料“这笔社会保险费由国家承担”说明此次改革会增加国家财政负担，排除D项。[能力提升]5．(2024·广东惠州高二期末)下图所示为1330年前后德意志海德堡的一册手抄本中的插图，反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。这反映了当时的基督教()教士主持解除婚姻的场面A．控制了民众的精神生活B．充当了基层治理的角色C．催生了人文主义的复苏D．推动了西欧文化的发展解析：选B。1330年前后，